Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Державна служба
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 1. Поняття та історичне місце державної служби

Походження та історичне місце державної служби

Історичне місце державної служби нерозривно пов'язане з історичним місцем держави і права. Всякі розмови екстремальних комуністів про відмирання держави, всякі розмови "демократів-перебудовників" про шкоду для суспільства адміністративно-командної системи засновані або на умислах, або на свідомій спекуляції неписьменністю в суспільстві для досягнення своїх особистих, кланових чи інших цілей. Такі розмови не засновані на досягненнях науки.

Простежимо поява державної служби і державних службовців в історії цивілізації.

Держава виконує свої функції через службовців. Державна служба склалася в період дії буржуазних конституцій. Однак не можна сказати, що до прийняття писаних конституцій буржуазних державах державної служби не існувало. Ким, наприклад, були матроси Одіссея, голови одного з грецьких держав в античності? Очевидно, що вони були державними службовцями. Принципи їх служби були, можливо, відрізняються від сучасних, однак вони виконували функції держави за захоплення чужих територій і придбання звідти багатств, вони були діячами публічного сектора, владного сектору суспільного життя та називатися приватними найманцями, працівниками (зі спеціальністю придушення) не могли. Інакше ми не розуміли б сутнісну різницю між приватним і публічним секторами державного і суспільного життя.

Ґрунтуючись на наукових досягненнях науковців, які займалися дослідженням питання походження держави, загальних принципів управління і організації суспільства, в першу чергу Л. Моргана. Ф. Енгельс, М. О. Косвена про первісному суспільстві, науково не оспорених поки ніким, можна намалювати таку картину походження держави і державної служби.

Схематично можна представити наступним чином періодизацію розвитку людського суспільства, на основі якої визначається поява основних інститутів його організації, в тому числі і державної служби.

В період дикості і варварства, як етапів розвитку організації людського суспільства, основними формами організації популяції, сукупності індивідів для здійснення спільної праці (а саме на спільній праці, поділі праці серед членів товариства заснований прогрес суспільства) були: сім'я, рід, фратрія, плем'я, нація, національність та інші.

На ранніх етапах дикості людства люди займалися переважно збиральництвом, подбиранием того для забезпечення свого життя і виживання, що давала сама природа без участі людини. Це були збирання рослин, плодів і полювання на диких тварин. Такий спосіб виживання людини, такий спосіб організації продуктивних сил, їх рівень розвитку можна умовно прирівняти до нульового. При цьому, припустимо, при добуванні м'яса мамонта, якщо вдавалося загнати його, вбити і поділити плоди видобутку, рівень самозабезпеченості такими благами був дуже низьким. Способів збереження м'яса було мало, запастися про запас було важко. Ця ситуація чимось нагадує і сучасне становище в зграї, наприклад, волков, коли, задерши видобуток, вовки наїдаються до знемоги, а потім переварюють лігві, поки в черговий раз голод не вижене їх на пошуки нової видобутку. На цій підставі, на збиральництво, в тому числі і нафти, розумна істота - людина не може будувати свій добробут, засновувати підвалини життя і діяльності.

Першим великим світовим поділом праці стало скотарство. Чоловік зрозумів, що. ніж ганятися за зірками, мамонтами, набагато зручніше і вигідніше завести маленьку козу пасти її і отримувати гарантовані продукти, молоко, м'ясо для задоволення своїх потреб, вовну для одягу. При цьому витрати праці невеликі, а гарантованість достатку і самозабезпеченості ставала високою. Людина переставав бути залежним від природи повністю, він міг планувати своє життя з деякою часткою передбачуваності, з деякою гарантією.

І в даний час в період соціальних катаклізмів людина звертається до благ першого великого поділу праці, є приклади, навіть описані в літературі, коли, не сподіваючись на державну форму організації життєзабезпечення суспільства, люди заводили кіз як засіб гарантованого виживання. Це в поетичній формі описано, наприклад, в романі Ф. Гладкова "Цемент", коли в результаті розгрому економіки Росії в 20-х роках XX століття навіть "переміг пролетаріат" переходив на козяче молоко.

Другий великий поділ праці - поява промисловості, ремісників, робітників.

Фахівці державного управління - державні службовці - з'являються на стадії цивілізації, коли формою організації суспільства стає держава. Державна служба з'явилася разом з утворенням держави, як зовнішній прояв державної форми організації суспільного життя. Формування ж законодавства про державну службу пов'язують тільки з капіталістичною і наступними стадіями розвитку людства. Своєю появою фахівці державного управління, державні службовці формують новий клас - інтелігенцію.

А. Ф. Ноздрачов визначає державну службу як "встановлений державою, нормативно виражений і легітимний, визнається громадянами юридичний інститут практичного здійснення державної влади та повсякденного застосування законодавства у масштабі всього суспільства і реального часу"1. Це вірне в цілому визначення можна було б скоротити, так як насправді нормативна вираженість може і не бути визначальним ознакою державної служби, крім практики Великобританії, не идеализирующей формальну визначеність обов'язків державної служби. Наприклад, матроси Одіссея були державними службовцями незалежно від нормативного регулювання їх статусу, оформлення їх повноважень, так як від імені держави виконували функцію державного примусу. У такому ж сенсі можна оцінювати і діяльність добровільної народної дружини в комуністичному державі, її не можна назвати державною службою тільки тому, що дружинникам не платили платню, але державну функцію охорони публічного порядку вони виконували (а тому і певними адміністративними повноваженнями по відношенню до не підпорядкованих їм громадянам вони мали). І визнання цього факту з боку громадян тут ні при чому, влада одностороння.

З'ясування історії розвитку і походження державної служби повинно дати нам свідоме уявлення про причини, характеристики, основні закономірності виникнення, дії та тенденції майбутнього розвитку інституту, регулювання якого настільки важливо для функціонування всього організму державно організованого суспільства.

У самому загальному сенсі можна стверджувати, що походження державної служби, а також її характеристики пов'язані, обумовлені та відображають економічну необхідність централізованого регулювання в першу чергу виробничих відносин при розподілі праці на певному щаблі розвитку продуктивних сил.

Зазвичай стадії управлінської діяльності включають послідовність дій державного службовця від прийняття управлінського рішення до його примусової реалізації. Вектор управлінської діяльності разом з поширеними в юриспруденції відповідними цим стадіям термінами можна представити наступним чином:

Кожна з цих функцій у відповідності з теорією управління, сама по собі представляє досить складний комплекс дій державного службовця і має власну назву, що приводиться в нижній частині схеми. Так. стадія прийняття норми включає збір вихідних даних про керованому процесі, розроблення концепції правового регулювання, видання правового акта управління, реєстрацію акта в Міністерстві юстиції, публікацію та доведення його до керованих. Виконання становить стадію управлінської діяльності, коли керовані суб'єкти самостійно виконують в ординарного порядку направлені їм приписи. При цьому державний орган через своїх посадових осіб контролює відповідність діяльності керованих суб'єктів своїм розпорядженням. При нормальному ході справи необхідність в подальших стадіях алгоритму управлінської діяльності відпадає.

Але такий розвиток подій не є характерним для правового методу регулювання суспільних відносин, бо при відсутності необхідності держави втручатися в діяльність керованих суб'єктів не потрібно і правове регулювання. Право на відміну від моралі - це такі правила поведінки, які забезпечуються примусовою силою держави. Якщо ж примушувати не треба, і суспільство живе за комуністичним "простими нормами моральності", то це положення передбачається тільки в комунізмі, де мораль суспільства не розходиться з веліннями держави. Але тоді і держави не повинно бути, воно, на думку комуністів, відімре. Тому для правового способу організації суспільного життя, характерного для держави, найбільш важливою є третя стадія алгоритму управлінської діяльності, коли до не дотримуються правові приписи необхідно застосовувати примус, відповідальність, зважаючи на їх невміння або небажання виконувати правові норми. Саме ця стадія має залучати найбільшу увагу юристів, бо застосування примусу майже завжди болісно. Для того щоб оскаржити дії адміністрації в цьому випадку, створити умови захисту керованих суб'єктів від некомпетентності державних посадових осіб, або щодо зловживання ними своїми службовими повноваженнями, існує четверта стадія алгоритму управлінської діяльності, яка передбачає наявність всієї правової інфраструктури держави: юристів, судів, в'язниць, таборів.

Але завжди функцією державного службовця є контроль та оперативна реакція на будь-які обставини функціонування контрольованих державою параметрів державно організованого народу.

Уявлення про неприродності держави чи про протистояння апарату та держави - хибні, бо організоване суспільство не може існувати поза державних форм, але принаймні на сучасному етапі розвитку виробничих відносин. Залишається неперевершеною ідея Ф. Энгельса1 про те. що держава жодним чином не являє собою сили, ззовні нав'язаної суспільству, воно є продукт суспільства на певному ступені його розвитку.

Протиставлення держави так званому громадянському суспільству проводилося "демократами" в період активного розвалу держави, СРСР, в 80-90-х роках XX століття. Втім, розвал СРСР, ймовірно, стався через звичайного закону конкурентного характеру розвитку економіки, коли будь-який конкурент, а США таким є, використовує і економічні, і ідеологічні (протиставлення держави громадянському суспільству) важелі, так само як і внутрішню агентуру в стані ворога для підриву економіки конкурента, СРСР, і завжди один з конкурентів добивається перемоги над слабким, неконкурентоспроможним противником. Ця робота виконується фахівцями державного управління, професійними державними службовцями.

Державна служба - це діяльність особового складу державних органів з владними повноваженнями щодо реалізації функції держави.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Основні поняття державної служби і принципи службової поведінки державних службовців
Звільнення з державної служби
Державна громадянська служба як адміністративна влада
Девіантні шляхи розвитку державної цивільної служби
Технологія підвищення ефективності державної цивільної служби
Державна громадянська служба як адміністративна влада
Основи кадрової роботи в державній і муніципальної службі в Російській Федерації
Товарні знаки, знаки обслуговування і найменування місць походження товарів
Девіантні шляхи розвитку державної цивільної служби
Проходження державної цивільної служби
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси