Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративне право
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Вступ до розуміння адміністративного права

Існує невелика група правових галузей, які називаються основними, базовими, класичними, первинними. В ніс включають право державне (конституційне), адміністративне, цивільне, кримінальне, цивільне процесуальне та кримінальне процесуальне. Перелічені галузі складають фундамент, основа правової системи. Вони функціонують протягом тривалого періоду часу, хоча їх формування і розвиток тривають. Це своєрідні еталони, орієнтири для становлення інших (порівняно нових) правових галузей та їх підгалузей, правових інститутів.

Кожна з галузей права має своєрідністю, яке виявляється при аналізі трьох головних чинників: 1) регульованого галуззю предмета, вираженого в системі суспільних відносин певного виду; 2) галузевого методу правового регулювання; 3) системного та регулятивного юридичного змісту галузі, втіленого в первинних правових велениях (галузевих правових принципах, нормах, індивідуальних розпорядженнях, суб'єктивних правах і обов'язках), а також їх галузевих утвореннях - підгалузях, правових інститутах.

Предмет адміністративного права. Предмет будь-якої правової галузі становлять регульовані нею суспільні відносини, компонентами яких є: а) суб'єкти певного виду; б) зв'язки і взаємодії між суб'єктами; в) діяльність (поведінка) суб'єктів; г) об'єкти (предмети і явища, матеріальні та нематеріальні блага).

Комплексний суб'єкт адміністративного права - державна адміністрація, до складу якої входять: 1) виконавчі органи державної влади, їх посадові особи, державні службовці; 2) адміністрація (керівники) всіх органів державної влади та всіх її гілок; 3) адміністрація (керівники) державних організацій (підприємств, корпорацій, компаній, установ). Суб'єктами адміністративного права є юридичні особи та організації, що не мають статусу юридичної особи, фізичні особи (російські громадяни, іноземці, особи без громадянства).

Зв'язку і взаємодії між суб'єктами державної адміністрації дуже часто бувають ієрархічними, субординаційними, службовими. Іноді у передбачених законом випадках суб'єкти адміністративного права, що становлять державну адміністрацію, вступають між собою у договірні відносини. Зв'язку та взаємодії суб'єктів державної адміністрації з громадянами, іноземцями та особами без громадянства як такими - позаслужбові. Вони складаються ініціативи тих і інших.

Діяльність суб'єктів державної адміністрації різноманітна і регулюється адміністративним правом, тому логічно іменувати її адміністративною діяльністю. Даний вид діяльності називають також виконавчої або виконавчо-розпорядчої. Найменування виконавчої вона одержала у зв'язку з тим, що спрямована на виконання законів, а також інших нормативних та індивідуальних правових актів, що виходять від Президента РФ і Уряду РФ. Іноді у встановлених законом випадках державної адміністрації наказано виконувати правові акти органів судової та контрольної гілок влади.

На державну адміністрацію покладено обов'язок забезпечувати виконання законів та інших правових актів усіма організаціями та фізичними особами. У цих цілях адміністрація використовує належну їй владу, владні (розпорядчі) права, бере свої правові акти. Тому її виконавча діяльність набуває характеру розпорядчої діяльності, а точніше - виконавчо-розпорядчої.

Традиційно в науці адміністративного права розглядають як рівнозначні, адекватні виконавчо-розпорядчу діяльність державної адміністрації та державне управління. Проте для таких висновків немає підстав. Досягнення загальної теорії управління, теорії соціального управління, теорії держави, особливо в теорії державного управління як владної діяльності держави та її органів, переконують у тому, що державним управлінням зайняті не тільки державні органи виконавчої влади, державна адміністрація. Держава в цілому, всі його органи без винятку, всі визнані Конституцією РФ і визнані нею гілки державної влади здійснюють державне управління.

Державна адміністрація як частина держави, системи його владних суб'єктів дійсно зайнята під державним управлінням, але поряд з іншими підсистемами державних органів - Президентом РФ і його адміністрацією, федеральними законодавчими (представницькими) органами державної влади та їх апаратами, судовими органами державної влади та їх апаратами, контрольними органами державної влади в особі Рахункової палати РФ, Уповноваженого РФ з прав людини, Центральної виборчої комісії РФ та їх апаратами, аналогічними органами державної влади в суб'єктах РФ і їх апаратами. З урахуванням особливостей великих структур державної влади, які беруть участь в управлінні державою, є підстави виділити такі види державного управління: 1) президентське управління; 2) законодавчо-представницьке управління; 3) адміністративне управління; 4) судове управління; 5) контрольне управління.

У цьому підручнику увагу акцентується на адміністративному (державне) управління та адміністративно-правовому регулюванні як самостійних видах діяльності, які здійснюються і підтримуються державною адміністрацією, відчувають на собі вплив адміністративного права.

Об'єкти (матеріальні і нематеріальні блага), з приводу яких складаються регульовані адміністративним правом суспільні відносини, не менш різноманітні, ніж здійснювані суб'єктами даної галузі види діяльності і дії. Ними можуть бути природні ресурси і території, різні організаційно-правові форми юридичних осіб, порядок виїзду з Росії та в'їзду до неї, свобода пересування, вибір місця перебування і проживання, порядок і безпеку в громадських місцях, безпека на дорогах і дорожній рух, надзвичайний і воєнний стан, рухоме і нерухоме майно, що інформація та документи, персональні дані та відомості, складові державну таємницю, конкуренція або її відсутність, податки і збори, предмети ведення і компетенція виконавчих органів державної влади, предметні сфери адміністративного управління (економічна, гуманітарна, державно-політична) і т. д.

Метод адміністративного права (метод адміністративно-правового регулювання).

Він являє собою комплекс юридичних прийомів, способів складного адміністративно-правового впливу на предмет адміністративного права. З одного боку, такий вплив неминуче і об'єктивно містить елементи владності, імперативності. З іншого - в ньому мають бути присутні елементи правової виваженості і поважності до суб'єктів, що не володіють владними правами, елементи правової рівності володарів адміністративної влади і які її не мають або мають менший обсяг влади.

Предмет адміністративного права справляє формуючий вплив на метод адміністративно-правового регулювання. Оскільки предмет адміністративного права функціонує у сфері діяльності державної адміністрації, адміністративного управління, реалізації державної адміністративної влади, у методі галузі концентруються владність, імперативність, однобічність, спочатку закладено владно-підпорядковане взаємодію між багатьма суб'єктами адміністративно-правових суспільних відносин. Однак і в адміністративному праві є великий масив відносин, де є засноване на законі рівність суб'єктів, в тому числі і перш за все універсальне рівність осіб, які не мають адміністративної влади, з суб'єктами державної адміністрації перед законом, їх правову рівність з органами адміністративної влади і представниками цієї влади, посадовими особами.

В першу чергу слід звернути увагу на необхідність культивування рівності громадян в їх відношеннях з органами і посадовими особами державної адміністрації, у тому числі з органами юстиції, численними правоохоронними органами та їх посадовими особами. Зазначені органи та посадові особи повинні бути згідно закону і в його межах правоохоронцями громадян, захисниками їх прав, свобод і законних інтересів. Незважаючи на наявність у них значного загального владного статусу, вони тим не менш не мають права на неправовий вплив на громадян та їх переслідування, на заподіяння шкоди їх життю і здоров'ю, не передбачене законом і правом, на здійснення репресивної діяльності каральних акцій, які зневажають людську гідність, права, свободи і законні інтереси російських громадян.

Галузі адміністративного та цивільного права є за своїм галузевим методів регулювання антиподами. Адміністративне право тяжіє до методу централізованого, імперативного, владного регулювання, а цивільне - децентралізованого, договірного, диспозитивного регулювання. В сучасному адміністративно-правовому регулюванні має місце запозичення деяких елементів методу цивільно-правового регулювання. Наприклад, допускаються у встановлених законом випадках договорность і диспозитивність.

Системне і регулятивне юридичний зміст адміністративного права.

Воно є своєрідним "фізичним тілом" галузі. Традиційно вважається, що елементарними частинками права в цілому і його окремих галузей є правові норми. У цьому підручнику право розглядається як полиструктурный в своїй основі соціальний регулятор, виражений у складній системі первинних юридичних велінь (принципів, норм, індивідуальних приписів, суб'єктивних прав і обов'язків), але не тільки норм. Всі перераховані види первинних правових велінь надають регулюючий вплив на суспільні відносини, як і юридичні норми. Без регулюючого впливу правових принципів, індивідуальних приписів, суб'єктивних прав і обов'язків правові норми втратили свою регулюючу силу, а за ними перестало б діяти і позитивне право.

Для розуміння природи даної правової галузі запропонована концепція права представляється більш адекватною реальній дійсності, ніж нормативна. Державна адміністрація приймає щодня величезну кількість індивідуальних правових актів, надають загальне потужний регулятивний вплив на суспільні відносини і спрямованих на вирішення безлічі індивідуальних конкретних справ. Хіба що міститься в таких актах велика маса індивідуальних приписів не концентрує в собі, не виражає і не відбиває панівну громадську волю подібно законам і правовим нормам? Безперечно концентрує, виражає і відображає, та ще як. Тоді на якій підставі слід відмовляти індивідуальним приписами, а разом з ними правовим принципам, суб'єктивним правам та обов'язкам бути елементарними частинками права в цілому та адміністративного права зокрема?

Розуміння адміністративного права сприяє і уявлення про його великих структурних утвореннях. Адміністративне право зазвичай структурують на загальну і особливу частини, підгалузі та правові інститути. В адміністративному праві на відміну від інших класичних правових галузей відсутній узагальнюючий кодифікований закон, немає і базового закону, що регламентує структуру цієї досить розгалуженою галузі. При розгляді даного питання доводиться спиратися на безліч федеральних законів і численні наукові розробки.

Загальна частина галузі визначає базові початку адміністративного законодавства, адміністративного права та їх дії, основи організації адміністративного (державного) управління та адміністративно-правового регулювання. Вона встановлює загальні особливості адміністративно-правового статусу суб'єктів адміністративного права, їх взаємодії між собою, змісту здійснюваної ними діяльності, що регулюється адміністративним правом. У цій частині виділяють адміністративно-правові інститути, що забезпечують регулювання адміністративно-правового статусу суб'єктів і змісту здійснюваної ними діяльності: 1) державної адміністрації; 2) державних службовців та державної служби; 3) державних і недержавних організацій (підприємств, корпорацій, компаній, установ); 4) фізичних осіб (громадян, іноземців, осіб без громадянства). Тут ми знаходимо і правові інститути адміністративної відповідальності, дисциплінарної відповідальності державних службовців, провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Особлива частина галузі сформувалася навколо трьох сфер адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання: економічної, гуманітарної (соціально-культурної) і державно-політичному. Кожну з сфер управління та регулювання характеризує "свій" склад компонентів суспільних відносин, правову природу яких визначає адміністративне право: суб'єктів адміністративного права; зв'язків і взаємодій між ними; здійснюваних ними видів адміністративної діяльності, дій; адміністративно - правових об'єктів.

Для розуміння сутності і змісту галузі становить інтерес і інший структурний зріз, заснований на уявленнях про підгалузях адміністративного права. Можна говорити про те, що формуються наступні його підгалузі: 1) адміністративне управлінське право; 2) адміністративне інформаційне право; 3) адміністративне службове право (право державної служби); 4) адміністративне митне право; 5) адміністративне контрольно-наглядове право;

6) деліктне право (право адміністративних правопорушень);

7) адміністративне процесуальне право, адміністративна юрисдикційну право або право вирішення адміністративних спорів); 8) адміністративне процедурне право (право, яке встановлює порядок здійснення позитивної адміністративної діяльності - державної реєстрації, ліцензування, надання державних послуг і т. д.).

До перерахованих підгалузей адміністративного права слід приєднати і ті комплексні галузеві освіти, які склалися в особливій частині галузі і яким можна присвоїти наступні найменування: адміністративне економічне право; адміністративне гуманітарне право; адміністративне державно-політичне право. У цих комплексних підгалузях адміністративного права йде процес формування і підгалузей більш приватного порядку. Наприклад, в рамках адміністративного державно-політичного права ведеться активна і успішна розробка військового права і поліцейського права.

При підготовці цього підручника використані ідеї, викладені автором у навчальному посібнику "Адміністративне право Росії. Сутність та основні інститути" (Єкатеринбург, 2003), написаний ним у співавторстві з Копытовой Н. Ю., Файзуліним Ф. Ф., виданому Уральським державним економічним університетом за підтримки Європейсько-Азіатського інституту управління та підприємництва, Уральського інституту комерції та права.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси