Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративне право
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Система галузі адміністративного права

Фундаментальні фактори, що забезпечують і характеризують функціонування адміністративного права як системного утворення: правові принципи; публічні цілі та інтереси; норми; індивідуальні приписи; права і обов'язки. Великі структурні підрозділи адміністративного права: підгалузі; правові інститути і субінститути.

Адміністративне право є складовою частиною системи російського права, його підсистемою і тому саме є системним утворенням. Тому воно має властивості цілісності і структурності. Його цілісність підтримується за допомогою таких основоположних явищ, як предмет, метод і режим адміністративно-правового регулювання, публічні цілі і інтереси, принципи, закріплені в адміністративному праві, адміністративно-правова термінологія.

Властивість структурності галузі проявляється в тих його первинних велениях, які несуть в собі на клітинному рівні" імперативну регулятивну силу. Це адміністративно-правові принципи та норми, індивідуальні приписи, права та обов'язки. В процесі власної дії і взаємодії зазначені регулятивні веління об'єднуються у регулятивні освіти (інститути і субінститути, підгалузі та інші структурні підрозділи адміністративного права). Їх загальна регулятивний взаємодія забезпечує формування цілісної галузі адміністративного права.

Публічні цілі та інтереси

Адміністративне право як галузь публічного права має втілювати в собі певні публічні цілі і інтереси. Вони також підсилюють його системність, якщо не є декларативними і реалізуються.

Публічні цілі і інтереси галузі закріплені у багатьох нормативних адміністративно-правових актів. Інтересам держави відповідає наступна головна публічна мета - підтримувати організацію, функціонування та розвиток системи державної адміністрації на рівні вимог Конституції РФ, федеральних конституційних законів і федеральних законів.

Реально існуюча нині в Росії державна адміністрація, державна виконавча влада дуже далекі від реалізації сформульованої вище головної публічної мети. Даний висновок грунтується на численних фактах, відображених щодня в засобах масової інформації і свідчать про те, що державна адміністрація в ряді її ланок працює з рук геть погано. Вже Президент РФ - гарант Конституції і вища посадова особа держави - констатує існування згубною для країни корупції і практики "відкатів" у системі державних закупівель на суму понад трильйона рублів. Відомі його численні публічні висловлювання про засилля корупції в країні та необхідність нещадної боротьби з нею.

Наведений факт і маса інших, що характеризують в цілому рівень організації і діяльності державної адміністрації, свідчать про те, що в адміністративно-правовій сфері йде процес накопичення проблем, які не знаходять необхідного і послідовного вирішення. Самими глобальними на сьогодні проблемами для зазначеної сфери, які вимагають мінімізації та усунення, є феодально-земляцька система підбору персоналу, його низька правова і організаційна культура, безмежна корупція, хронічне невиконання прийнятих рішень, нездатність обмежити державні витрати, неефективність.

Світовий досвід показує, що державна адміністрація різних країн, включаючи Росію, успішно долала завали накопичених проблем тільки в результаті її суттєвою організаційно-функціональної та організаційно-технологічної модернізації. Перейменування і реорганізація державних структур мають сенс лише в тому випадку, якщо вони спираються на зазначені види модернізації і слідують за ними, але не навпаки. Тому для сучасного історичного періоду публічним інтересам Росії відповідає публічна мета, що передбачає істотну організаційно-функціональну та організаційно-технологічну модернізацію державної адміністрації, яка б забезпечила в ній формування механізмів самоочищення від власних системних вад, зростання її життєздатності та ефективності у вирішенні покладених на неї завдань і подоланні безперервно виникаючих проблем. Вона має знайти адекватне закріплення в адміністративному законодавстві.

Правові принципи - це основоположні ідеї (початку) соціальної організації, правового регулювання, закріплені в праві. Це потужні системоутворюючі фактори. Суспільство прагне до того, щоб соціальна організація і правове регулювання були адекватними правовими принципами, але не може поки цього домогтися.

В адміністративному праві встановлено ряд основних правових принципів, яким повинні відповідати державна адміністрація, адміністративно-правове регулювання і адміністративне управління. Серед них принципи законності, федералізму, пріоритетності блага та інтересів народу, ефективності правового регулювання. У нормативних адміністративно-правових актах закріплені принципи, що мають більш приватний характер. У КоАП РФ проголошено такі принципи, як рівність осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, перед законом, презумпція їх невинуватості, забезпечення законності при застосуванні заходів адміністративного примусу у зв'язку з адміністративним правопорушенням [45. Гл. 1,ст. 1.4-1.6].

У відповідності з принципом законності суб'єкти, що здійснюють нормативне та індивідуальне адміністративно-правове регулювання, правоисполнительную діяльність, зобов'язані слідувати приписам Конституції РФ, федеральним і регіональним законам. Неприпустимо відступ від принципу законності ні при яких обставинах, у тому числі з підстав об'єктивної необхідності або економічної доцільності. За ігноруванням цього принципу неминуче випливає руйнування соціальних систем, правопорядок заміщається безправ'ям і кримінальним свавіллям, на зміну адміністративно-правового регулювання приходять найгірші форми адміністрування, засновані виключно на розсуд посадових осіб. Показово, що багато сторіч назад виникло крилатий латинський вислів: "Законність повинна торжествувати, хоча б загинув світ" ("Pereat mundus at fiat justitia"). Стародавні римляни знали ціну і велике суспільне значення законності, справедливості, правосуддя, якщо ставили їх вище існування світу і тим самим зводили в абсолют.

Принцип федералізму реалізується в російському адміністративному праві допомогою віднесення адміністративного та адміністративно-процесуального законодавства до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. В їх спільному віданні знаходяться також питання встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади, в тому числі органів виконавчої влади [27. Ст. 72, ч. 1, п. "до"].

Встановлення системи федеральних органів виконавчої влади, порядку їх організації і діяльності, формування зазначених органів віднесено до ведення Російської Федерації. У свою чергу система органів державної влади суб'єктів Pel) встановлюється зазначеними суб'єктами самостійно відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади відповідно до закону. У межах ведення Російської Федерації, її повноважень з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади федеративної держави [27. Ст. 71, п. "г"; ст. 73; 77].

Принцип пріоритету блага та інтересів народу повинен отримати послідовний розвиток як у вітчизняній правовій системі в цілому, так і складових його галузях, в тому числі вдачу адміністративному. Згадаймо крилатий латинський вислів, відповідне даному випадку і принципом: "Благо народу - вищий закон" ("Salus populi suprema lex"). Він знайшов закріплення в численних адміністративно-правових нормах.

За прикладами звернемося до КоАП РФ. У ньому серед завдань законодавства про адміністративні правопорушення зафіксовані захист особистості, охорона прав і свобод людини і громадянина, охорона здоров'я громадян, санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, захист суспільної моралі, охорона навколишнього середовища, встановленого порядку здійснення державної влади, громадського порядку та громадської безпеки, власності, захист законних економічних інтересів фізичних і юридичних осіб, суспільства і держави від адміністративних правопорушень, а також попередження адміністративних правопорушень [45. Ст. 1.2].

Принцип ефективності адміністративно-правового регулювання та адміністративного управління означає, що дія адміністративного права ґрунтується на необхідності досягнення визначених і істотних для суспільства, держави, тобто мають публічний характер, результатів. Даний принцип повинен пронизувати організацію та функціонування державної адміністрації, поведінка всіх суб'єктів, що діють в адміністративно-правовій сфері.

Реалізація принципу ефективності передбачає обов'язкову оцінку витрат на утримання державної адміністрації, здійснення адміністративно-правового регулювання та адміністративного управління з урахуванням отриманих державою результатів. На жаль, в Російській Федерації ефективність організації і діяльності державної влади, державної адміністрації та інших державних структур не вимірюють і не вміють вимірювати.

Властивість системності адміністративного права проявляються і в його структурної організації. Якщо розгляд цілісності адміністративного права дає можливість бачити в ньому єдине і цілісне функціональне утворення, то структурний підхід дозволяє акцентувати увагу на аналізі його найбільш суттєвих складових частин, їх зв'язків і взаємодій між ними.

Структура адміністративного права об'єктивно зумовлена як зовнішніми чинниками, так і внутрішніми. Самим важливим зовнішнім фактором, що робить вирішальний формуючий вплив на систему адміністративного права, є його предмет. Зміст адміністративного права, метод і режим адміністративно-правового регулювання, адміністративне управління також складаються під впливом предмета галузі, але самі виступають вже в якості факторів внутрішнього дії.

Галузь адміністративного права є складним утворенням у системі права. В се складі є чотири основних структурних ряду. Перший структурний ряд складають численні первинні адміністративно-правові веління: принципи і норми; індивідуальні встановлення, суб'єктивні права і обов'язки. Всі разом узяті вони концентрують в собі загальну регулятивну силу адміністративного права.

Другий структурний ряд утворюють адміністративно-правові інститути і субінститути. Правовий інститут - велика структурна частина правової галузі чи підгалузі, що включає в свій склад первинні правові веління і забезпечує регулювання змістовно однорідної групи суспільних відносин як одного з підрозділів предмета правової галузі.

В адміністративному праві існує безліч правових інститутів. Найбільш розвиненими і об'ємними з них є інститути державної виконавчої влади, державної служби, спеціальних адміністративно-правових режимів, адміністративної відповідальності. Активно розвивається в останнє десятиліття найважливіший для правової держави і громадянського суспільства інститут захисту юридичних осіб і громадян від неправильних (неправомірних) дій державної адміністрації [105; 188].

Деякі правові інститути мають в якості структурних утворень субінститути. Наприклад, інститут державної виконавчої влади включає субінститути федеральної виконавчої влади і регіональної виконавчої влади (виконавчої влади суб'єктів РФ).

Третій структурний ряд представлений підгалузями адміністративного вдачі, які сформувалися у процесі здійснення адміністративно-правового регулювання великих комплексів суспільних відносин, а також здійснення адміністративного управління за участю державної адміністрації. Серед підгалузей адміністративного права в спеціальній літературі найчастіше називають матеріальне право і процесуальне право, а також право адміністративне управлінське, адміністративне, службове, адміністративне інформаційне, адміністративне поліцейську, адміністративне деліктне, адміністративне юстиционное.

В адміністративному законодавстві останнього десятиліття отримало розвиток процедурне регулювання, для якого характерно нормативне встановлення порядку здійснення найважливіших для державній адміністрації та організації адміністративного управління видів діяльності. Воно знаходить закріплення в численних адміністративних регламентах. Робота з аналізу та систематизації адміністративно-процедурного регулювання може призвести до формування адміністративного процедурного права поряд з адміністративним процесуальним правом, що регулює порядок розгляду адміністративних спорів.

Адміністративне процесуальне право також слід віднести до підгалузей адміністративного права. Воно знаходиться в стадії активного формування. Іноді його розглядають і спеціальній літературі в якості самостійної галузі права. Однак обсяг сконцентрованого тут нормативного матеріалу, сучасний рівень відособленості та розвитку адміністративно-правового освіти, невизначеність критеріїв його структури, відсутність кодифікованого адміністративно-процесуального закону не дають підстав для такого висновку. У кращому випадку можна твердо говорити про становлення адміністративного процесуального права, забезпечує порядок розгляду адміністративно-правових спорів, обумовлених індивідуальними справами про адміністративні правопорушення, службових дисциплінарних проступків і зверненнями фізичних і юридичних осіб до суб'єктів державної адміністрації.

Четвертий структурний ряд галузі становлять її загальна і особлива масті зі своїми предметними адміністративно-правовими блоками. Останні являють собою великі підрозділи, виділені на основі склалася природним шляхом структури предмета адміністративного права. З урахуванням сучасного стану галузі і се існуючого поділу на дві частини в загальній частині можна виділити наступні предметні блоки: 1) загальне адміністративне право державної адміністрації (основи правового статусу та організації суб'єктів державної адміністрації); 2) адміністративне право державної служби; 3) адміністративне право організацій (підприємств, корпорацій, компаній, установ); 4) адміністративне право фізичних осіб (громадян, іноземців, осіб без громадянства); 5) адміністративне право форм і методів управління; 6) контрольно-наглядове адміністративне право; 7) адміністративне деліктне право (право адміністративних правопорушень); 8) адміністративне юрисдикційну право (право вирішення адміністративних спорів, зумовлених справами про адміністративні правопорушення, про спори з питань державної служби, про звернення фізичних і юридичних осіб до державної адміністрації).

У особливої частини галузі мають місце три сфери адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання: економічна, гуманітарна (соціально-культурна), державно-політична. Відповідним їм предметним адміністративно-правовим блоків можна присвоїти найменування: 1) адміністративне економічне право; 2) адміністративне гуманітарний (соціально-культурний) право; 3) адміністративне право забезпечення безпеки та захисту особистості, держави, суспільства. Кожен з трьох предметних блоків особливої частини адміністративного права доцільно структурувати з урахуванням сформованих організаційних форм адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання, очолюваних визначеним міністерством або Урядом РФ, або Президентом РФ.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Адміністративне право як галузь
Адміністративне право і галузь права, наука і навчальна дисципліна
Предмет і метод правового регулювання як основи поділу норм права на галузі
Суб'єкти адміністративного права: поняття і види. Адміністративно-правовий статус громадянина, іноземця, особи без громадянства
Економічні інтереси в менеджменті
Національні інтереси, національна безпека і зовнішня політика Росії
Цивільне і торгове право як галузі приватного права зарубіжних країн та їх розмежування з публічним правом
Зарубіжний досвід публічної (цивільної) служби та його адаптація в Росії
Публічні виступи
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси