Меню
Головна
 
Головна arrow Історія arrow Історія державного управління
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 16. Зміни в державному управлінні та розвиток радянської державності в 1950-1980-ті рр .. Причини кризи радянської системи управління

Криза політичної системи сталінізму і реорганізація владних структур у 1953-1957 рр. Н Реформи. С. Хрущова

Смерть Сталіна, яка відбулася 5 березня 1953 р., прискорила криза авторитаризму і режиму особистої влади, проти якого вже зростало невдоволення в самій партії і, в першу чергу, в її верхньому ешелоні. Жорстка карально-репресивна система влади і управління, створена Сталіним, вже не могла відповідати новим умовам розвитку суспільства, назрілою необхідність демократизації державних і громадських структур, подолання ізоляції країни від зовнішнього світу, її інтеграції у світову систему. Тому що послідували відразу після смерті Сталіна перші реформи були пов'язані насамперед з процесом десталінізації, подоланням наслідків культу особистості, зміною пріоритетів у внутрішній та зовнішній політиці держави. Все це супроводжувалося надмірним підкресленням необхідності відновлення принципів колективного керівництва.

Обставини склалися так, що на чолі цього процесу виявився Н. С. Хрущов, з ім'ям якого пов'язують початок демократичного оновлення радянського суспільства. До безперечних заслуг Н. С. Хрущова дослідники відносять боротьбу зі сформованими при Сталіні бюрократичними методами керівництва партією і державою, результатом якої став частковий демонтаж сверхмонопольных структур в системі влади і управління. Не менш значною була роль М. С. Хрущова у викритті культу особи Сталіна, реабілітації незаконно засуджених і репресованих у післявоєнний період комуністів і безпартійних.

Розглядаючи причини піднесення Н. С. Хрущова, дослідники відзначають такі його якості, як відкритість і доступність, вигідно відрізняло його від інших представників оточення Сталіна. Крім того, він володів неабиякими організаторськими здібностями, політичною інтуїцією, краще багатьох знав потреби народу. Його шлях на вершину влади був важким і звивистим. В молодості він працював на заводах і шахтах Донбасу. Був активним учасником громадянської війни. Навчався в Промисловій академії в Москві. З 1931 р. перебував на партійній роботі. В 1935 р. був обраний першим секретарем МК і МГК партії. З 1938 по березень 1947 р. обирався першим секретарем ЦК КП(б) України. Вив причетний, хоча і побічно, до сталінських репресій другої половини 1930-х рр. проти старої ленінської гвардії. У війну отримав звання генерал-лейтенанта як член ряду військових рад. З березня 1947 р. по грудень 1947 р. був Головою Ради міністрів УРСР, з грудня 1947 по грудень 1949 р. він знову на посту першого секретаря ЦК Компартії

України. З грудня 1949 але березень 1953 р. Н. С. Хрущов - Секретар ЦК і перший секретар Московського комітету партії.

Боротьба проти крайнощів сталінського режиму мала ряд особливостей. З самого початку її результат залежав від того, хто опиниться біля керма держави: прихильники чи противники радикальних змін. Важливе значення мав питання про те, як утримати десталінізацію в необхідних з точки зору збереження влади правлячої партії межах, зробити її контрольованою. Основоположною при цьому залишалася проблема сумісності реформ з соціалізмом: якщо вони можливі, то як далеко повинні йти, щоб залишити в недоторканності основи соціалістичного ладу. Гостра боротьба з цих питань тривала до весни 1958 р. Її відмінною рисою було те, що в умовах відсутності в країні справжньої демократії вона не виходила за рамки боротьби між окремими угрупованнями всередині правлячої еліти, змагалися за владу.

Вже в день смерті Сталіна відбувся перший переділ керівних посад у партії і державі. Він стався на користь представників "старої сталінської гвардії", які вважали себе законними "спадкоємцями" вождя. Головою Ради міністрів став Р. М. Маленков, вже з часів війни завдяки своїм організаторським здібностям був другою людиною після Сталіна в політичній ієрархії. Пост Голови Президії Верховної ради СРСР зайняв К. Е. Ворошилов. Л. П. Берія одержав посаду міністра внутрішніх справ, М. А. Булганін - міністра оборони, В. М. Молотов після тривалої перерви знову став міністром закордонних справ. Н. С. Хрущов, не отримав ніяких державних посад, що займав в новому керівництві посаду секретаря ЦК КПРС. Наступним кроком стало усунення сталінських висуванців останніх місяців від керівництва партією і її апаратом. З цією метою був скорочений склад обраного XIX з'їздом партії Президії ЦК КПРС, який тепер входили 10 членів і 4 кандидати замість 25 чоловік колишнього складу. Членами Президії стали Маленков, Хрущов, Берія, Молотов, Ворошилов, Булганін, Каганович, Мікоян, Сабуров, Первухін (тільки два останніх належали до згадуваним вище висуванцям Сталіна). Кандидатами в члени Президії були обрані Шверник, Пономаренко, Мельников, Багіров.

Зміна складу Президії ЦК партії мало принципове значення вже тому, що забезпечувало можливість представникам "старої сталінської гвардії" направляти неминучі зміни в суспільстві в потрібне русло. "Спадкоємці" вождя, більшість з яких висувалися на вищі державні та партійні посади в 1930-ті рр. мали безпосереднє відношення до проведених Сталіним масових репресій, не могли допустити, щоб процес десталінізації придбав некерований характер. З самого початку він був поставлений під контроль вищої партійно-державної номенклатури. Багато в чому саме цим пояснюється те, що процес цей так і не був завершений. У роки хрущовського керівництва, по праву отримали назву "великого десятиліття", було викрито культ особи Сталіна, але залишився без змін сам політичний лад, його основи.

Особливістю першого етапу боротьби за спадщину Сталіна у вищих ешелонах партії стало висунення па перший план двох великих фігур - Маленкова і Хрущова, протистоянням між якими багато в чому визначався характер перших реформ, реорганізація владних структур після смерті Сталіна і сам процес десталінізації. Спочатку деякою перевагою володів Маленков, який очолював уряд, вплив якого, починаючи з кінця 1930-х рр., як вже говорилося, було значно вище, ніж апарату ЦК. Одночасно Маленков керував Секретаріатом ЦК. Однак таке становище не влаштовувало інших членів нового керівництва. Відбувся 14 березня 1953 р. Пленум ЦК партії прийняв рішення про недоцільність поєднання функцій Голови Ради Міністрів і секретаря ЦК КПРС. Це хоча серйозно і не вплинуло на становище Маленкова (йому було доручено головувати на засіданнях Президії ЦК), зате значно зміцнювало позиції Хрущова, в руках якого опинився весь апарат ЦК партії (на нього було покладено керівництво і головування на засіданнях Секретаріату ЦК), яким він зумів згодом скористатися повною мірою.

Вже з перших днів перебування при владі нового керівництва було зроблено ряд кроків, спрямованих проти зловживань останніх років сталінського правління. В рамках розпочатої кампанії по засудженню культу особи була піддана різкій критиці радянська преса, що продовжував по інерції звеличувати ім'я Сталіна. Був припинений випуск зібрання творів Сталіна, спеціальним рішенням Президії ЦК заборонено нести портрети "вождів" на першотравневій демонстрації 1953 р. Почалася перша хвиля реабілітації, в ході якої були реабілітовані багато комуністи і безпартійні, що зазнали репресій та страт. За пропозицією Берії, який прагнув перекласти вину за репресії на колишнє керівництво Міністерства держбезпеки, на початку квітня 1953 р. було офіційно скасовано "справа лікарів". За його ж ініціативою була здійснена реорганізація МВС (більшість належних йому будівельних главків було передано галузевим міністерствам, а сам сумнозвісний ГУЛАГ - у Міністерство юстиції СРСР, серйозно обмежувалися права Особливої наради при МВС СРСР).

Активність Берії, усиливавшего свій вплив завдяки могутності очолюваних ним органів держбезпеки, змусила на час об'єднатися всіх членів вищого керівництва, що побоювалися за свою долю в разі його приходу до влади. Одним із приводів для організації змови, який очолив Хрущов з метою усунення Берії від влади, стали нічим не прикриті зусилля Берії щодо обмеження партійного керівництва країною, чого, звичайно, не міг допустити партапарат - 26 червня 1953 р. на засіданні Радміну СРСР Берія був арештований і незабаром розстріляний як "ворог народу".

Падіння Берії, звинуваченого в "злочинному посяганні" па партійне керівництво суспільством, сприяло зміни розстановки сил у вищих ешелонах влади. Значно зросли акції Хрущова як керівника партапарату і, навпаки, починає падати вплив Маленкова, який підтримував Берію до його арешту в питанні про необхідність перерозподілу владних повноважень від ЦК партії до відповідним державним структурам. У вересні 1953 р. Хрущов був обраний Першим секретарем ЦК КПРС. Маленков залишався Головою Радміну СРСР і до осені 1954 р. продовжував вести засідання Президії ЦК партії.

Усунення Берії прискорило процес відновлення законності і правопорядку в країні, сприяло подальшому зміцненню конституційних прав громадян. Влітку 1953 р. були скасовані такі специфічні репресивні органи, як Особливу нараду і позасудові органи ("трійки"). У березні 1954 р. Міністерство державної безпеки було перетворено в Комітет державної безпеки. Діяльність КДБ була поставлена під контроль вищих партійних, державних і урядових органів, підвищена увага приділялася відновленню його кадрового складу. Одночасно з цим у відповідності з затвердженим Президією Верховної ради СРСР у травні 1955 р. новим Положенням про прокурорський нагляд в СРСР підвищувалася роль прокурорського нагляду, були вжиті заходи по зміцненню судових органів, партійним органам заборонялося втручання у розгляд конкретних судово-слідчих справ.

У центрі уваги партійного керівництва в перші роки після смерті Сталіна перебували проблеми вдосконалення роботи державного апарату управління. Були розроблені першочергові заходи, спрямовані на збільшення гнучкості і оперативності державного апарату, підвищення його кваліфікації кадрів, усунення паралелізму в роботі органів управління. За пропозицією Н. С. Хрущова в кінці 1953 р. була проведена перевірка ряду центральних і місцевих відомств і установ, выявившая численні факти бюрократизму, тяганини та безвідповідальності, роздування апарату управління. Так, за результатами перевірки роботи Міністерства сільського господарства СРСР було встановлено, що тільки за 11 місяців 1953 р. його управліннями та відділами було надіслано па місця 3846 наказів, 2330 циркулярів, 856 тис. листів, 67 300 телеграм. Засилля бюрократизму, жорстка централізація державного апарату доповнювалися багатоступінчастостю системи управління, громіздкістю структури управлінського апарату. Більшість загальносоюзних і союзно-республіканських міністерств мали величезне число підрозділів, трьох - або навіть четырехзвенную систему побудови апарату (головне управління - управління - відділ - сектор). Так, у Міністерстві торгівлі СРСР налічувалося 569 підрозділів, у Міністерстві електростанцій - 366, в Міністерстві промислових товарів широкого вжитку - 238.

Виходячи з результатів перевірки, 25 січня 1954 р. було прийнято постанову ЦК КПРС "ПРО серйозні недоліки в роботі партійного і державного апарату", в якому сформована система роботи держапарату оцінювалася як шкідлива і бюрократична, завдає великої шкоди народному господарству. Керівникам державних і партійних органів було запропоновано терміново розробити та внести в ЦК КПРС і Рада Міністрів СРСР пропозиції щодо поліпшення роботи апарату, розширення прав і підвищення відповідальності центральних і місцевих органів управління, скорочення і впорядкування звітності. В результаті проведеної роботи до осені 1954 р. тільки по 46 міністерствам і відомствам СРСР було скасовано 200 головних управлінь і відділів, 147 трестів, 93 місцевих управління, 4,5 тис. різних контор, понад 4 тис. дрібних структурних підрозділів органів управління. Всього до кінця 1954 р. було скасовано 5600 проміжних і паралельно діючих організацій (трестів, контор, постачальницьких та інших організацій) і близько 5500 головних управлінь, управлінь, відділів та секторів у структурі центрального апарату.

Відбувалися серйозні зміни і в сільському господарстві. Вже у вересні 1953 р., ставши Першим секретарем ЦК КПРС Хрущов поставив питання про необхідність докорінних змін у сільському господарстві. Основним пунктом цієї програми була переорієнтація на облік інтересів селянства. На противагу сталінському тези про те. що при соціалізмі зростаючі потреби завжди будуть обганяти можливості виробництва, виправдовує панування дефіцитної економіки, вперше було висунуто положення про матеріальну зацікавленість працівників сільського господарства та збільшення його прибутковості як одному з корінних принципів соціалістичного господарювання". Закупівельні ціни на худобу та птицю збільшувалися більш ніж та 5 разів, на молоко в 2 рази, на картоплю - у 1,5 рази, на овочі - на 25-40%. Одночасно були скасовані невиправдано високі податки па присадибні ділянки колгоспників і введені податкові пільги, покликані підняти зацікавленість селян у розвитку підсобного господарства. Поряд з заходами, спрямованими на підвищення матеріального стимулювання праці колгоспників, робилися кроки по демократизації управління сільським господарством. Вила значно ослаблена опіка місцевими і центральними органами влади колгоспів і радгоспів. Подальшої демократизації управління колгоспами сприяв прийнятий тоді ж новий примірний Статут сільськогосподарської артілі.

На тлі намічених змін у житті суспільства посилилися конфлікти між Хрущовим і Маленковим. Протистояння позицій стосувалося двох основних аспектів: моделі подальшого розвитку економіки та ролі суспільства відбуваються зміни. Якщо Маленков виступав за прискорений розвиток легкої промисловості і товарів народного споживання, зниження цін і ослаблення податкового гніту (тобто за ті самі ідеї, за які їм зовсім недавно переслідувався Н. Вознесенський А.), то Хрущов, навпаки, ратував за розвиток сільського господарства та важкої промисловості, здатної підняти сільське господарство на більш високий рівень. В області розвитку суспільних відносин Маленков, так само як і Хрущов виступав за реформування суспільства, відмова від примусових методів управління. Проте більше ніж Хрущов зацікавлений в тому, щоб цей процес не вийшов з-під контролю, він вимагав робити це обережно, шляхом поступової передачі влади на більш низькі рівні адміністративного апарату. Хрущов у цьому відношенні, так само як і у викритті культу особистості, йшов далі. Його програма була більш популістською і будувалася на стимулювання громадської активності населення, необхідності відновлення демократичних засад життя і діяльності державних і громадських організацій (особливо профспілок), розширення їх самостійності та ініціативи.

Як справедливо вважає ряд науковців, перемога Хрущова в цих дискусіях не була перемогою його програми, а перемогою політичного лідера. Багато чого в ній визначалося внутрішньопартійною боротьбою і особистим суперництвом в боротьбі за владу. В дусі старих традицій за відстоювання переважного розвитку легкої промисловості Маленков був звинувачений у правому ухилі, "вульгаризації марксизму", насадженні правоуклонистских ідей Бухаріна і Рикова. Незабаром було знайдено і привід для його зміщення з вищих державних і партійних посад. У грудні 1954 р. з ініціативи Хрущова відбувся процес над керівниками Міністерства державної безпеки, винними у фабрикації "ленінградського справи", до організації якого Маленков мав пряме відношення. Наслідки цього процесу не змусили себе довго чекати. У лютому 1955 р. Маленков був знятий з поста глави уряду, його місце зайняв прихильник Хрущова Н. А. Булганін. Трохи пізніше був відсторонений від планування Каганович, в липні того ж року знятий з посади міністра закордонних справ Молотов, звинувачений у серйозних теоретичних помилках (він вважав, що в СРСР побудовано тільки основи соціалізму, в той час як, на думку Хрущова, Радянський Союз перебував па стадії переходу до комунізму).

В таких умовах 14 лютого 1956 р. відбувся XX з'їзд КПРС, який увійшов в історію як з'їзд, на якому був викритий культ особи Сталіна. Що шокували багатьох членів партії одкровення Хрущова про злочини сталінського періоду, які прозвучали в зробленому їм доповіді на закритому засіданні з'їзду (вже після офіційного його закінчення), були продиктовані часом. За визнанням самого Хрущова, в умовах, коли в результаті здійсненої реабілітації з в'язниць і таборів вийшли десятки тисяч невинно засуджених людей, це необхідно було зробити вже для того, щоб врятувати репутацію самої правлячої партії. В той же час це стало можливим тільки завдяки укрепившимся до цього часу позиціях Хрущова. З'їзд не тільки підбив перші підсумки послесталинских змін, але й відобразив результати проходила в предсъездовский період дискусії про вибір подальших шляхів розвитку країни. У "секретному" доповіді Хрущова поряд з іменами Сталіна, Єжова і Берії як головних винуватців масових репресій в негативному світлі давалася характеристика діяльності Маленкова, Молотова і Кагановича, були основними суперниками Хрущова у боротьбі за владу.

Хоча саме по собі виступ Хрущова р викриттям злочинів сталінського періоду, так само як і зроблені під його впливом висновки XX з'їзду (про можливість мирного співіснування країн з різним суспільним ладом і, особливо, про різних формах переходу до соціалізму), являли собою в тих умовах досить сміливий крок, але вони не розкривали головних причин злочинів Сталіна, коренившихся в самій природі, існуючого політичного режиму. На відміну від доповіді, зробленого Хрущовим на ХХ з'їзді і адресованого вузькому колі партійних функціонерів, опубліковане влітку 1950 р. постанова ЦК КПРС "ПРО подолання культу особи і його наслідків" мало більш помірний характер. У ньому Сталін був представлений як послідовний борець за соціалізм, а його злочини - як деякі обмеження внутрішньопартійної і радянської демократії в умовах запеклої класової боротьби. Робився висновок про те, що "культ особи" Сталіна, незважаючи на всі ці негативні явища, "не змінив природу" соціалістичного ладу. Такий компромісний характер прийнятого постанови ЦК явно означав поступку консервативним силам і у відомому сенсі відображав ослаблення позицій Хрущова, зіткнувся із запеклим опором у верхах партії подальшої десталінізації, яка загрожувала вийти з-під контролю.

У червні 1957 р. була зроблена перша спроба зміщення Хрущова з посади Першого секретаря ЦК КПРС, закінчилася провалом. Змовники - члени Президії ЦК Молотов, Каганович і Маленков (і "примкнув до них Шепілов") були звинувачені у створенні антипартійній опозиції і виключені з партії. У жовтні 1957 р. послідувала відставка Жукова, зовсім недавно надавала підтримку Хрущову в його протистоянні з опозицією. Він був звинувачений у "бонапартизме", ігноруванні партійних органів. У березні 1958 р. був усунений Булганін, посаду Голови Радміну зайняв замість нього сам Хрущов, повернувшись тим самим до сталінської практиці поєднання партійних і державних посад.

Період після XX з'їзду партії був відзначений подальшою демократизацією життя радянського суспільства. Саме в цей час було здійснено низку заходів з децентралізації управління, які передбачали делегування функцій, відповідальності і прав місцевим органам влади. Були значно розширені права союзних республік в економічній і правовій сферах. Тільки у 1954-1956 рр. із союзного в республіканське підпорядкування було передано понад 15 тис. підприємств. Відбувалося розширення участі союзних республік у загальнодержавних справах. В 1957 р. були прийняті закони, які передбачали введення до складу Ради міністрів СРСР голів рад міністрів союзних республік, а Верховний Суд СРСР-голів верховних судів союзних республік. Тоді ж але рішенням Верховної ради СРСР була відновлена національна державність балкарського, інгушського, калмицького, карачаївського і чеченського народів.

Вживалися заходи щодо вдосконалення та гуманізації соціальної політики Радянської держави, її переорієнтації на інтереси і потреби людей. Здійснено перехід на 7-годинний робочий день для всіх робітників і службовців (для зайнятих у вугільній і гірничорудній промисловості встановлювався 6-годинний робочий день). Пізніше була введена 5-денний робочий тиждень з двома вихідними днями. Проте найзначнішою подією став прийнятий у 1956 р. Закон про державні пенсії для робітників і службовців. Закон про пенсії та допомогу членам колгоспів був прийнятий тільки в 1964 р.

Ще до організованого опозицією змови проти політики десталінізації на початку 1957 р. на лютневому Пленумі ЦК Хрущов провів проект децентралізації управління економікою, що мав явно антибюрократический характер і передбачав перехід від колишнього вертикального управління (через галузеві міністерства) до територіального, через створювані на місцях ради народного господарства (раднаргоспи). Була скасована значна частина союзних міністерств і відомств. З цього моменту починається серія адміністративних реформ Хрущова, що супроводжувалися, поряд з низкою позитивних досягнень, серйозними зривами і помилками. Багато з них мали непродуманий, кампанейский характер, несли на собі печатку волюнтаризму, особливо властивого Хрущову на цьому етапі його діяльності.

Хоча створення раднаргоспів, спрямоване на зміцнення горизонтальних зв'язків між підприємствами за рахунок традиційних вертикальних з метою подолання бюрократичного централізму, на перших порах дало очікуваний ефект (зменшилися витрати на транспортування сировини і продукції, посилилися коопераційні зв'язки підприємств, що знаходяться на одній території), в цілому реформа не вдалася. Створення раднаргоспів при збереженні планової системи неминуче супроводжувалося порушенням єдиного керівництва галузями промисловості, що вело до плутанини у діяльності управлінського апарату. Промислові підприємства та будівельні організації змушені були працювати в умовах сформованої в цей час системи трьох - і навіть чотириступінчастою підпорядкування (місцевим органам влади, раднаргоспу, сохранявшимся союзним міністерствам, партійного апарату). Замість подолання бюрократизму відбулося подальше його посилення за рахунок створення поряд з існуючими бюрократичними структурами безлічі нових в особі раднаргоспів. Одночасно підсилювалися позиції регіональної номенклатури, що вело в перспективі до посилення адміністративної корпоративності та послаблення залежності бюрократії від політичної влади, склали одну з головних рис наступного, брежнєвського періоду в історії радянського державного управління.

Досить суперечливими за своїх наслідків виявилися реформи Хрущова в галузі сільського господарства, пов'язані з укрупненням колгоспів і ліквідацією МТС, супроводжувалася передачею сільськогосподарської техніки у власність колгоспів. Квапливість, волюнтаризм і непослідовність мали особливо плачевні наслідки в ході проведення цих двох реформ. Не меншу роль зіграли догматизированные подання Хрущова про переваги великого соціалістичного виробництва над дрібним і про державній формі власності як вищої по відношенню до колгоспно-кооперативної. Перетворення йшли в загальному руслі проголошеного XXI з'їзд КПРС (січень - лютий 1959 р.) курсу на будівництво комунізму в СРСР, отримав теоретичне обгрунтування в новій програмі КПРС, прийнятій на ХХП з'їзді правлячої партії (жовтень 1961 року). З другої половини 1950-х рр. почався новий етан укрупнення колгоспів. У 1963 р. залишилося 39 тис. колгоспів проти 91 тис. у 1953 р. Одночасно йшло перетворення колгоспів у радгоспи. Були знищені десятки тисяч МТС, а їх техніка та обладнання насильно продано колгоспам і радгоспам, що не тільки погіршувало їх фінансове становище, а й вело до різкого падіння рівня кваліфікації сільських механізаторів. Все це відбувалося на тлі закликів в найкоротший термін наздогнати і перегнати США по виробництву молока, масла і м'яса на душу населення.

В останні роки свого керівництва Хрущов розгорнув нічим необґрунтоване наступ на присадибні господарства колгоспників, скорочуючи їх землеволодіння, що не могло не позначитися на матеріальному становищі селян. Внаслідок непослідовних і необдуманих дій відбулося падіння рівня сільськогосподарського виробництва: якщо в 1955 р. середньорічні темпи приросту продукції сільського господарства склали 9% до рівня попереднього року, то в 1965 р. - тільки 2%х. Все це посилювало незадоволення селянства урядовою політикою, підривало престиж Хрущова в народних масах.

2. Основним напрямком перетворень II. С. Хрущова була обрана централізація управління, що передбачала делегування функцій, відповідальності і прав місцевим органам влади.

3. На початку 1957 р. на лютневому Пленумі ЦК II. С. Хрущов провів проект централізації управління економікою, що мав явно антибюрократический характер і передбачав перехід від колишнього територіального управління (через галузеві міністерства) до вертикального через створювані на місцях ради народного господарства (раднаргоспи).

4. Спроба поєднання політичного і ідеологічного плюралізму становила одну з характерних рис правління Н. С. Хрущова.

Зразок. Основним напрямом розвитку сільського господарства в ході розпочатих реформ Н. С. Хрущова стала переорієнтація на облік інтересів держави (селянства).

Позиції Хрущова було остаточно підірвано в зв'язку з розпочатими їм на початку 1960-х рр. кроками по перетворенню самої партії, що викликали найбільше невдоволення і побоювання в середовищі партапарату. Початок перебудови партійної роботи було покладено прийняттям нового Статуту КПРС, що відбувся у жовтні 1961 р. на XXII з'їзді партії. У Статут вперше вводилися положення про можливості внутрішньопартійних дискусій, розширення прав місцевих партійних органів, неприпустимість підміни партійними організаціями державних органів і громадських об'єднань. Найбільше побоювань у партапарату викликало сформульоване у Статуті вимога систематичного оновлення партійних органів від Президії ЦК КПРС до первинної партійної організації (наполовину повинні були оновлюватися на кожних виборах виборні партійні органи па нижньому рівні, па 1/3 - республіканські і обласні, 1/4 - ЦК КПРС і Президії ЦК)1.Заборонялося займати одну і ту ж посаду більше двох разів.

Проте найпопулярнішою і в той же час непродуманої виявилася партійна реформа, проведена Хрущовим в 1962 р. за рішенням листопадового Пленуму ЦК КПРС. Основний її зміст полягав у розбудові партійного керівництва народним господарством на основі виробничого принципу. Всі партійні організації на місцях були розділені на промислові і сільські. У відповідності з цим перебудовувалася система радянських органів: замість єдиних рад та їх виконкомів створювалися сільські та промислові ради та виконкоми, що ще більше посилювало плутанину в управлінні.

Все це разом з помилками в галузі сільського господарства, що супроводжувала реформи перетрушуванням номенклатурних кадрів, значним ослабленням впливу партії в різних галузях народного господарства, так само як і очевидними прорахунками у зовнішній політиці (кубинський криза 1962 р.) вирішило долю м. Хрущова. В жовтні 1964 р. він був усунений від управління партією і країною і відправлений на пенсію "за станом здоров'я" у зв'язку з похилим віком". Першим секретарем ЦК КПРС (з 1966 р. Генеральним секретарем був обраний Л. В. Брежнєв, пост Голови Ради міністрів СРСР зайняв А. Н. Косигін. В якості офіційних звинувачень Хрущову були висунуті: волюнтаризм, суб'єктивізм і захоплення адмініструванням, замах на ленінські принципи керівної ролі партії, союзу робітничого класу і селянства.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Становлення радянської державності та системи державного управління (1917-1929 рр..)
Режим "перебудови" другої половини 1980-х рр.: причини невдачі радянської модернізації системи управління
ВІДРОДЖЕННЯ РОСІЙСЬКОЇ ДЕРЖАВНОСТІ І СТАНОВЛЕННЯ СУЧАСНОЇ СИСТЕМИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ (1991-2012 рр..)
Еволюція адміністративно-командної системи державного управління в СРСР (1929 - початок 1950-х рр..)
Становлення державності та державного управління в Київській Русі (IX-XI ст.)
Криза політичної системи та еволюція державної влади і управління в 1900-1917 рр.
Росія напередодні петровських реформ. Нові явища в системі державного управління. Криза станової моделі державного управління в кінці XVII ст.
Суспільно-політичне та культурне життя УРСР в 1945-1953 рр.
Суспільно-політичне та культурне життя Білорусі в 1953-1964 рр.
Влада і суспільство при Миколі I: новий етап бюрократизації державного управління. Спроби реформ адміністративної системи
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси