Меню
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державна громадянська служба
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Конституційні принципи державної цивільної служби

Вивчення Конституції РФ дозволяє зробити висновок про те, що державна громадянська служба визнається найважливішим інститутом у справі формування і розвитку нового російського держави. Конституційні принципи конкретизуються у відповідних законодавчих актах. Але сучасний рівень регулювання цих питань страждає неповнотою і невизначеністю, тобто чинна Конституція не встановлює повною мірою найважливіші сутнісні положення про державної громадянської службі. Однак вона включає в себе безліч конституційно-правових установлень, в тій чи іншій мірі регламентують основи сучасної державної цивільної служби в Росії. У ній відображені лише чотири таких конституційних встановлення.

Принцип федералізму, що забезпечує єдність системи державної служби й дотримання конституційного розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ.

Росія є федеративною державою, тому державна влада в ній здійснюється не лише федеральними державними органами, але і органами державної влади суб'єктів Федерації: країв, областей, міст федерального значення, республік, автономної області, автономних округів. Тому між державними органами РФ і органами, що входять в ніс суб'єктів передбачається розмежування предметів ведення і повноважень.

Згідно ч. 3 ст. 11 Конституції РФ це розмежування між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ встановлюється, по-перше, Конституцією РФ, а по-друге, федеративними та іншими договорами про розмежування предметів ведення і повноважень. У Конституції РФ дане розмежування закріплено у ст. 71, де вказано все те, що віднесено до ведення Російської Федерації; в ст. 72 визначено предмети спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів; у ст. 73 зазначено, що суб'єкти РФ мають усю повноту влади поза межами ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів.

Отже, державна громадянська служба організовується і функціонує у відповідності з цими разграничениями. Цивільні службовці вирішують завдання і здійснюють функції тільки тих державних органів і тільки в тих межах, які встановлюються Конституцією.

У відповідності зі ст. 77 Конституції РФ федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів РФ повинні утворювати єдину систему виконавчої влади в Росії. Але цього у нас до останнього часу не відбувалося. І тільки після прийняття Указу Президента РФ від 2 липня 2005 року № 773 і постанови Уряду РФ від 5 грудня 2005 року № 725 "Про взаємодію та координацію діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і територіальних органів федеральних органів виконавчої влади була в основному збудована владна вертикаль у виконавчих органах.

Федеральні влади, за домовленістю з владою суб'єктів РФ, можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції РФ та федеральним законам. І навпаки, органи виконавчої влади суб'єктів РФ, за згодою з федеральними органами виконавчої влади можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень.

Формальна єдність виконавчої влади певною мірою зумовлено цілісністю економічного простору Росії, тобто вільним переміщенням товарів, послуг і фінансових коштів, ринковою конкуренцією, свободою економічної діяльності на всій території країни (ст. 8 Конституції РФ), і визначається вищезгаданими ст. 71-73, що передбачають компетенцію Росії і спільну компетенцію Федерації і суб'єктів РФ.

Разом з тим державна громадянська служба і в нових двох федеральних законах позбавлена такого необхідного для неї якості, як владне єдність. В якійсь мірі процесуальна єдність традиційно зберігається в судовій гілці влади. Що ж стосується виконавчої і особливо законодавчої влади, то тут цього єдності, на жаль, немає. Політичні керівники і державні службовці суб'єктів РФ, посилаючись на Конституцію РФ (і особливо на ст. 73, 76 ч. 4, ст. 77 ч. 1), не визнають належною мірою федеральні влади. Керівники департаментів, управлінь, відділів федеральних міністерств, служб і агентств не можуть безпосередньо керувати, дати відповідне завдання або проконтролювати керівників громадських служб суб'єктів РФ, навіть якщо вони формально з одного міністерства, відомства. Взаємодія федеральних цивільних службовців з цивільними службовцями суб'єктів РФ відбувається лише опосередковано: по-перше, через федеральних політичних керівників і, насамперед, через міністра, Голови Уряду і Президента; а по-друге, через керівників територіальних органів федеральних свого міністерства і відомства.

Все це негативно позначається на ефективності державної влади. Із-за неузгодженості дій федеральних органів та державних органів суб'єктів РФ і працюючих у них цивільних службовців не виконуються багато договори, порушуються права та свободи громадян, руйнуються економічні зв'язки, посилюється протистояння регіонів-"донорів" і регіонів-реципієнтів". Затягування врегулювання питань, віднесених до предметів спільного ведення, привело до таких негативних наслідків, як низька ефективність приватизації, ослаблення управління державної і муніципальної власністю, слабка підтримка малого підприємництва, загострення проблем соціального розвитку і соціального захисту населення та ін

Принцип законності. У ч. 1 ст. 19 Конституції РФ записано: "Всі рівні перед законом і судом". Це означає, що державний орган і діяльність цивільних службовців регулюються правовими нормами і здійснюються з метою реалізації приписів закону при неухильному дотриманні прав і свобод громадян, прав і законних інтересів усіх учасників управлінських відносин. Органи виконавчої влади, місцевого самоврядування, посадові особи і громадяни зобов'язані дотримувати Конституції РФ і федеральні закони, а також загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори Росії є складовою частиною правової системи. Якщо міжнародним договором РФ встановлюються інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору (ст. 15 Конституції РФ).

Принцип верховенства закону в системі державного управління означає легітимність у здійсненні цивільними службовцями управлінських дій. Вони можуть здійснювати повноваження в межах наданих їм прав та у відповідності з посадовими обов'язками. Цивільні службовці покликані виконувати всі свої дії тільки у межах компетенції державного органу, в якому вони займають державні посади, а також згідно з іншими законами РФ.

Державна громадянська служба включає в систему своїх правових джерел безліч законодавчих та інших нормативних актів. Верховенство федеральної Конституції й федеральних законів на всій території Росії має забезпечувати єдність, узгодженість і стабільність всієї правової системи та її окремих елементів, а також правових інститутів, у тому числі й інституту цивільної служби.

Конституція має вищу юридичну силу в системі законодавчих та інших правових актів у країні. Цей принцип гарантує пріоритетність конституційно-правових норм у сфері регламентації державно-службових відносин та підпорядкованість (подзаконность) усього іншого правового масиву документів, що встановлюють різні сторони службових відносин. Якщо виявляється суперечність між положеннями Конституції, федеральних законів та інших нормативних актів, то застосовується норма Конституції або федеральний закон. Акти, що не відповідають їм, підлягають в установленому порядку оскарження, зупинення дії або скасування.

Принцип законності передбачає обов'язок виконавчих органів РФ дотримуватися правові умови договорів з її суб'єктами, а також законодавчі та інші нормативні акти, прийняті в краях, областях, містах федерального значення і республіках в межах їх компетенції. Все, що не суперечить законодавству РФ і прийнятими в межах повноважень органів державної влади законодавчим і нормативним актам суб'єктів Федерації, є обов'язковим для виконання на їх території. В останні роки вдалося припинити так звану "війну законів", в яку була втягнута частина цивільних службовців, проте питання про співвідношення федерального законодавства і законодавства суб'єктів Федерації залишається ще не повністю врегульовані. Особливо це стосується предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів.

Принцип пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія, обов'язковість їх визнання, дотримання і захисту. У ст. 2 Конституції РФ сказано: "Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави". Володіння правами і свободами забезпечує особистості можливість бути самостійною, здатною самоствердитися як гідного члена суспільства. При цьому відносини особистості і держави не вичерпуються обов'язком держави не посягати па права людини. Громадянин залучений в стійку політико-правовий зв'язок з державою, яка передбачає поєднання взаємних прав і обов'язків.

Російське держава, встановивши в Конституції РФ вдачі і свободи людини і громадянина, зобов'язується через діяльність органів влади, суду, прокуратури та охорони правопорядку гарантувати їх реалізацію і захист. Особи, які постійно проживають на території держави, життєво зацікавлені у володінні статусом громадянина.

Механізм дії прав і свобод людини і громадянина здійснюється безпосередньо, тобто якщо людина керується ними, то його поведінка вважається правомірним, і, таким чином, крім конституційного встановлення не потрібно додаткового підтвердження його дій. У силу цього з боку держави та цивільних службовців немає необхідності в їх реальному забезпеченні. Разом з тим це положення не означає, що закони та правові акти, які видаються з метою їх забезпечення, не потрібні, оскільки в ряді випадків Конституція РФ передбачає такі нормативи.

Цивільні службовці всіх органів державної влади, здійснюючи правозастосування і виконуючи відповідні повноваження, керуються перш за все необхідністю визнання, забезпечення і захисту прав і свобод людини і громадянина. Конституція РФ в 18 ст. встановлює: "Права і свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають сенс, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям".

У кінцевому рахунку діяльність державних органів має бути спрямована на втілення в життя і захист конституційних прав, свобод і законних інтересів громадян. Всі державні органи і державні службовці в межах своїх повноважень зобов'язані неухильно сприяти:

- створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини (ч. 1 ст. 7 Конституції РФ);

- охорони праці і здоров'я людей, державну підтримку сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, інвалідів і громадян похилого віку, системі соціальних служб, державних пенсій, допомог і інших гарантій соціального захисту (ч. 2 ст. 7 Конституції РФ);

- реалізації на практиці рівності прав і свобод людини і громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадським об'єднанням, іншим обставинами (ч. 2 ст. 19 Конституції РФ);

- створення рівних можливостей для реалізації своїх прав і свобод чоловіками і жінками (ч. 3 ст. 19 Конституції РФ);

- охорону гідності особистості, недопущення його применшення ні за яких підстав органами державного управління і посадовими особами (ст. 21 Конституції РФ);

- захист приватної власності нарівні з державною, комунальною та іншими формами власності (ч. 2 ст. 8 Конституції РФ).

Сутність принципу пріоритету прав і свобод людини і громадянина, таким чином, полягає у створенні умов для активної участі самого населення в державному управлінні та в організації такої діяльності державного апарату, яка гарантувала б права і законні інтереси кожного громадянина в соціальній, економічній та інших сферах.

У кінцевому рахунку, даний принцип визначає головний сенс і зміст діяльності цивільних службовців. З урахуванням цього при відборі кандидатів на посади цивільної служби особлива увага має приділятися їх здатності і готовності враховувати в своїй роботі інтереси громадян. Серйозним порушенням пріоритету прав і свобод слід вважати випадки, коли самі цивільні службовці не дотримуються вдачі людини, захист яких є сутністю їх діяльності. Що стосується членства в тій чи іншій партії або громадському об'єднанні, то сам по собі цей факт не може розглядатися як перешкода до перебування на цивільній службі.

Громадянська служба повинна знайти у громадян довіру, яка похитнулася за останні роки. Однак ця мета не буде досягнута, якщо не змінити кадрові технології, але коли примхи політичних керівників просто звільняли старий апарат і постійно набирали новий. На даному етапі набагато важливіше наблизити систему управління до громадян. Позбавити людей від упередженості щодо неї зможе тільки той цивільний службовець, який працює в безпосередньому контакті з громадянами і активно протидіє спробам порушення їх прав і законних інтересів.

Принцип рівного доступу громадян до громадянської службі означає право па заняття будь-якої апаратної посади у відповідності зі своїми здібностями та професійною підготовкою без якої-небудь дискримінації. Згідно ч. 4 ст. 32 Конституції РФ державна служба визначається як найбільш важливий інститут безпосередньої участі громадян в управлінні справами держави. Громадяни мають рівний доступ до цієї служби. У Федеральному законі "Про державну громадянської службі Російської Федерації" визначається, що право вступу на громадянську службу мають повнолітні громадяни Росії, якщо інше не встановлено законом.

При вступі на цивільну службу, а також при її проходженні не допускається встановлення будь-яких було прямих або непрямих обмежень і переваг в залежності від соціальної, національної, мовної чи релігійної приналежності. У ст. 16 цього закону сформульовані лише такі обмеження, які пов'язані зі здоров'ям, судовим покаранням, відмовою від процедури оформлення доступу до секретної інформації, наявності громадянства іншої держави і ін.

Очевидно, що цивільним службовцям може бути лише громадянин, здатний за станом здоров'я і своїм діловим якостям професійно забезпечити виконання функцій, покладених на відповідний орган. При цьому принцип рівнодоступності до громадянської службі реалізується шляхом участі громадян у конкурсі на вакантні державні посади цивільної служби.

Правоограничения, передбачені у цьому законі, не послаблюють дії принципу рівного доступу громадян до громадянської службі та не означають винятків з нього. Вони природно випливають з факту здійснення цивільними службовцями владних повноважень та специфіки конкретних службових функцій.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Принципи державної (цивільної) служби
Конституційні принципи цивільного процесуального права
Державна громадянська служба як адміністративна влада
Організаційні принципи державної цивільної служби
Сутність та особливості державної цивільної служби
Державна громадянська служба як наука про державно-адміністративному управлінні
Основні поняття державної служби і принципи службової поведінки державних службовців
Технологія підвищення ефективності державної цивільної служби
Девіантні шляхи розвитку державної цивільної служби
Проходження державної цивільної служби
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси