Меню
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Управління якістю
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Регіональна стандартизація

Робота по стандартизації здійснюється і на регіональному рівні. Назвемо декілька найбільш відомих регіональних організацій зі стандартизації.

Загальноєвропейські організації по стандартизації:

- СЕН (CEN - European Committee for Standardization);

- СЕНЕЛЕК (CENELEC - European Committee for Electrotechnical Standardization);

- ETC І (ETSI - European Telecommunications Standards Institute);

- Межскандинавская організація по стандартизації (ІНСТА);

- Панамериканський комітет стандартів (КОПАНТ);

- Стандартизація в Співдружності Незалежних Держав (СНД).

Основною метою загальноєвропейської системи стандартизації є усунення технічних бар'єрів у торгівлі шляхом створення механізму саморегулювання єдиного європейського ринку на основі забезпечення конкурентоспроможності європейської промисловості на внутрішньому і зовнішньому ринках.

Загальноєвропейська система стандартизації будується на основі наступних принципів:

1) прозорість;

2) відкритість;

3) консенсус;

4) узгодженість.

Діяльність ЄС в галузі стандартизації спрямована на виконання положень Римського договору 1957 р. про створення єдиного європейського ринку. Договір передбачає зближення законодавчих, розпорядчих та адміністративних рішень країн-членів. Для початку робіт по зближенню національних стандартів в рамках усунення технічних бар'єрів у торгівлі була характерна спроба їх гармонізації. Однак незабаром стала очевидною неможливість вирішення проблеми таким шляхом, внаслідок чого здійснюється перехід на створення єдиних європейських стандартів (євронорм). Але головним напрямком, реально усувати технічні бар'єри в торгівлі, визнано прийняття Директив ЄС прямої дії, тобто містять законодавчі положення і вимоги до параметрів конкретних видів товарів або процесів (процедур). Якщо в них є посилання на евронорму або технічний регламент, це переводить зазначені нормативні документи в ранг обов'язкових для виконання.

Директиви - документи, в яких містяться суттєві вимоги до забезпечення безпеки життя, здоров'я і навколишнього середовища. Директиви носять обов'язковий характер для застосування в країнах - членах ЄС.

Розрізняють "старий" і "новий" підходи до розробки Директив ЄС (Європейських директив). "Старий підхід ґрунтується на положенні, згідно з яким технічні характеристики продукції повинні бути включені в додатки до директиви. "Новий підхід" передбачає включення в програми тільки суттєвих вимог щодо безпеки для життя, здоров'я і навколишнього середовища.

Директиви, розроблені на основі "нового підходу", застосовуються до продукції, яка надходить на ринки ЄС вперше (нова або значно модифікована продукція, виготовлена країнами ЄС, а також продукція, що імпортується з країн - не членів ЄС), і не застосовуються до продукції, призначеної для військових цілей.

Таким чином, був зроблений перехід від гармонізації окремих національних стандартів і технічних регламентів до гармонізації законодавчих положень (технічного законодавства). Рада ЄС визначив основний принцип гармонізації стандартів і сертифікації: гармонізація законоположень обмежується встановленням вимог безпеки в рамках директив. Це означає, що для даної продукції повинні бути забезпечені умови вільної торгівлі в рамках ЄС; на органи, відповідальні за стандартизацію промислових товарів, покладається завдання та розробці таких технічних регламентів, які змушують виробників випускати продукцію, яка відповідає загальним вимогам директив. Примітно, що самі по собі технічні регламенти та євронорми не зобов'язують виробників чітко виконувати їх вимоги. Однак на адміністрацію підприємств покладено обов'язок підтверджувати відповідність продукту загальним вимогам директив. Тому якщо підприємство не дотримується вимог євронорми (технічного регламенту) і не може декларувати відповідність продукції вимогам, на нього лягає тягар доказів відповідності виробу загальним вимогам директив через сертифікацію.

В країнах ЄС відповідно до Директиви ЄС "Методи і процеси інформування в області стандартів і технічних регламентів" реалізується процедура взаємного інформування, включає наступні позиції:

- кожна країна - учасниця ЄС зобов'язана інформувати відповідну інстанцію про програмах підготовки проектів нормативних документів. При цьому з питань регламентів слід звертатися в Комісію Європейського Союзу, за стандартами - у центральні секретаріати СЕН і СЕНЕЛЕК;

- кожна із зазначених центральних інстанцій накопичує та опрацьовує інформацію та доводить се до національних органів з стандартизації країн-членів і регіональних органів стандартизації;

- кожна країна - член ЄС зобов'язана повідомляти отриману інформацію зацікавленим колам.

Основні практичні завдання з регіональної стандартизації покладені на СЕН і СЕНЕЛЕК, які у своїй практиці інформаційного забезпечення керуються даною Директивою.

Європейський Комітет з стандартизації (СЕН) був створений в 1961 р. (до 1970 р. - Європейський комітет з координації стандартів). Засновниками СЕН стали ЄЕС (Європейське економічне співтовариство) і ЄАВТ (Європейська Асоціація вільної торгівлі). Постійними членами СЕН є національні організації з стандартизації 33 європейських країн. Крім постійних членів, в СЕН існують асоційовані члени, афілійовані члени, а також організації по стандартизації - партнери (PSB) - новий вид членства, заснований у 2003 р. СЕН працює в тісній співпраці з Європейською комісією та секретаріатом ЄАВТ, які виконують консультативну функцію, їх представники беруть участь у роботі Генеральної асамблеї та прийнятті рішень, що стосуються політичного курсу СЕН.

Асоційовані члени - це європейські організації, що представляють окремі сектори промисловості, споживачі, зацікавлені особи, діяльність яких пов'язана з проблемами навколишнього середовища, малі та середні підприємства. Вони беруть участь у роботі Генеральної асамблеї (без права голосування), Адміністративного та Технічного бюро, отримують всю відповідну документацію, включаючи проекти стандартів. Статус асоційованих членів СЕН мають: Європейська асоціація але координації участі споживачів у стандартизації (ANEC), Європейська рада хімічної промисловості (CEFIC), Європейська конфедерація асоціацій з виробництва медичних приладів (EUCOMED), Європейська федерація підприємств будівельної промисловості (FIEC), Європейський центр з стандартизації в інтересах ремесел, торгівлі, малих і середніх підприємств (NORMАРМЕ), Технічне бюро з охорони здоров'я і безпеки європейських профспілок (TUTB).

Афілійовані члени, чий статус передбачає участь країн в якості спостерігачів без права голосування. Афілійованими членами є національні організації з стандартизації країн Центральної та Східної Європи, які потенційно могли б стати членами ЄС або ЄАВТ, а отже, і повноправними членами СЕН при їх відповідності певним критеріям. Основною умовою залишається прийняття європейських стандартів якості та скасування національних стандартів, які знаходяться з ними в суперечності. Афілійованими членами СЕН є Албанія (DPS), Болгарія (BDS), Туреччина (TSE), Хорватія (HZN), Македонія (ISRM) та ін (всього 19 країн).

Організації по стандартизації - партнери СЕН (PSB). Цей статус передбачений для національних організацій по стандартизації країн - членів ІСО, які не можуть стати членами СЕН по політичним або географічних міркувань. Щоб отримати цей статус, національний орган але стандартизації країни повинен відповідати певним критеріям. Найважливіша вимога - взяти на себе обов'язок застосовувати в якості національного стандарту стандарт, розроблений в технічному комітеті СЕН, членом якого партнер є, і анулювати національні стандарти, що суперечать стандартам СЕН. Партнери мають право брати участь у роботі СЕН, вони можуть бути присутніми на Генеральній асамблеї, брати участь у засіданнях ТК. Партнери отримують проекти EN (європейський стандарт), представлені на голосування, а також затверджені EN каталог СЕН та інші документи. Партнерами СЕН є Єгипет, Росія, Сербія і Чорногорія, Україна, Туніс. Цей статус дозволяє країнам, що не входять в ЄС, за їх вибором взяти участь як спостерігач у роботі окремих комітетів СЕН.

На сучасному етапі СЕН прагне поширити принципи європейської стандартизації на глобальному ринку. Так, у 2005 р. випробувана нова форма стосунків з торговими партнерами - установа "консульства стандартизації" в Китаї.

До основних документів по стандартизації СЕН відносяться наступні:

Європейські стандарти (EN) - вид нормативних документів розробляються європейськими організаціями з стандартизації і носять добровільний характер для застосування в країнах - членах ЄС.

Фонд європейських стандартів складає окаю 14 000 стандартів, у стадії розробки знаходиться більше 5000 стандартів. У 2012 р. СЕН розробив 1148 стандартів. В діяльність по розробці стандартів залучено більш 60 000 експертів. Перегляд стандартів проводиться кожні п'ять років. Європейські стандарти, які перестали відповідати потребам ринку, застаріли або не відповідають технічному розвитку, анулюються. Так, наприклад, у 2004 р. було анульовано 225 EN1.

Технічні умови (Technical Specification) (CEN/TS). Документ розробляється в тому разі, коли не вдається в короткі терміни досягти консенсусу або коли рівень розвитку технології недостатньо стійкий. При необхідності CEN/TS можуть отримати статус стандарту (EN), для цього може бути використана одноступінчата процедура прийняття.

Технічний звіт (Technical Report) CEN/TR - не містить яких-небудь нормативних вимог, видається для ознайомлення та обміну інформацією.

Угода експертів СЕН (Workshop Agreement) CWA - не є нормативним документом. У його підготовці можуть взяти участь усі зацікавлені сторони, представники не лише Європи, для цього не потрібно бути членом національної делегації.

Вищий орган СЕН - Генеральна асамблея, в якій представлені національні організації з стандартизації, урядові органи країн-членів ЄС та ЄАВТ, а також асоційовані організації.

Генеральна асамблея обирає Адміністративну раду, що виконує наступні функції:

- встановлення правил і способів застосування національних стандартів країн-учасниць і міжнародних стандартів при розробці європейських стандартів;

- визначення можливості прямого використання національного або міжнародного нормативного документа в якості європейського стандарту та контроль за його дотриманням;

- координація робіт та національної стандартизації в рамках регіону.

При Адміністративній раді існують два консультативних комітету - з питань зовнішньої політики і фінансів. В роботі Асамблеї можуть брати участь асоційовані організації, афілійовані члени і партнеру)! (без права голосу). Генеральна асамблея розглядає питання бюджету, членства, призначення офіційних осіб.

Ведення програми стандартизації здійснює технічне бюро СЕН, яке контролює, координує діяльність технічних комітетів і здійснює нагляд за їх роботою.

Технічні комітети займаються розробкою стандартів і виконують технічну роботу із стандартизації. Діяльність СЕН/TK охоплює практично всі галузі промисловості, такі як хімія, будівництво, цивільне будівництво, домашнє господарство, спорт і розваги, навколишнє середовище, харчова промисловість, загальні питання стандартизації, охорона здоров'я і безпека, інформаційні технології, матеріали, машинобудування, вимірювання, послуги, транспорт, енергетика. В даний час в СЕН працює 307 ТК, включаючи технічний комітет СЕН/СЕНЕЛЕК, і понад 26 ТК Європейського комітету з стандартизації в області чавуну і сталі (ECISS).

Процедура прийняття стандарту включає схвалення проекту робочою групою технічного комітету, розсилання проекту технічним бюро всім країнам - членам СЕН в особі національних організацій по стандартизації для голосування у встановлений термін. Європейський стандарт вважається прийнятим, якщо проти проекту подано не більше 20% голосів. Прийнятий стандарт вводиться в національну систему стандартизації усіх країн-членів, в тому числі і тих, що голосували проти. Далі Адміністративна рада розглядає ступінь важливості цього стандарту для країн - членів ЄС. У разі позитивного рішення на нього робиться посилання у відповідній директиві ЄС, і стандарт набуває статусу обов'язкового для виконання у країнах - членах ЄС.

Один з принципів роботи СЕН - обов'язкове використання міжнародних стандартів ІСО як основи для розробки європейських стандартів. Вибір пріоритетного напрямку повинен бути обґрунтований економічною необхідністю, що диктується ступенем впливу майбутнього стандарту на розвиток взаємовигідних зв'язків, неможливістю застосування міжнародного або іншого стандарту для даної мети, пропозицією країн - учасниць СЕН або рекомендацій органів ЄС і ЄАВТ.

Між ІСО і СЕН укладено угоду про взаємне технічне співробітництво - Віденська угода, що передбачає обмін інформацією, а також спільну розробку стандартів. Існує процедура проведення спільної розробки стандарту і паралельне голосування за його прийняття. Стандарт згодом стає одночасно стандартом ІСО і СЕН (ISO/EN), а отже, у відповідності з правилами СЕН затверджується на національному рівні всіма країнами - членами СЕН.

Єдиний європейський ринок зацікавлений в інтеграції у глобальний ринок, спільна розробка стандартів дозволяє врахувати думки і зауваження неєвропейських країн. В даний час близько 30% європейських стандартів є ідентичними міжнародним стандартам. Крім того, досить велика кількість стандартів ЇМ розроблено на основі стандартів ІСО. Практично всі країни - члени СЕП є одночасно членами ISO. Технічні комітети СЕН мають дзеркальні комітети ISO.

Існує безліч прикладів, коли в основу європейських стандартів покладені стандарти ІСО або коли проходить паралельна розробка стандартів ТА/ЕМ. Але існує практика, коли, навпаки, ІСО бере за основу стандарти ЇМ. Прикладом може служити ІСО/ ТК 156, який займається розробкою стандартів у галузі захисту металів та сплавів від корозії, у тому числі використанням методу катодного захисту. В ІСО/ ТК 156 існує РГ 10 "Катодна захист підводних і підземних споруд", яка займається вирішенням таких завдань, як корозійна захист нафто - і газопроводів, нафтових платформ та вишок у відкритому морі, судів, різних будівельних конструкцій. ІСО/ТК 156/РГ 10 співпрацює з аналогічним СЕН/ТК 219 "Катодна захист".

Діяльність СЕН пов'язана з Європейським комітетом з стандартизації в електротехніці (СЕНЕЛЕК), створеним у 1972 р. Членами СЕНЕЛЕК є національні комітети 31 європейської держави.

Спільними зусиллями СЕН і СЕНЕЛЕК розроблено засадничі європейські стандарти - стандарти СЕН/СЕНЕЛЕК серії 45000, що стосуються випробувань, сертифікації та акредитації. Широке використання цих стандартів стало основоположним умовою розвитку сертифікації, і в особливості взаємного визнання результатів випробувань продукції.

В даний час здійснюється співробітництво між ІСО і СЕН, а також МЕК і СЕНЕЛЕК.

Серед європейських організацій з якості, що також займаються питаннями стандартизації, - Європейська економічна комісія ООП (ЄЕК ООП) і Європейська організація з якості.

Європейська економічна комісія ООН (ЄЕК ООН) - орган економічного у соціальної ради ООН. Створена в 1947 р. як тимчасова організація для надання допомоги країнам, що постраждали у Другій світовій війні. У 1951 р. продовжено повноваження ЄЕК на невизначений час з напрямком її діяльності в області розвитку економічного співробітництва держав у рамках ООН. До складу ЄЕК ООН входять 56 країн (в якості спостерігачів або консультантів можуть брати участь будь-які країни - члени ООН). Головне завдання ЄЕК ООН у сфері стандартизації полягає в розробці основних напрямів політики щодо стандартизації на урядовому рівні і визначення пріоритетів у цій галузі.

ЄЕК ООН рекомендує заходи з координації діяльності в галузі стандартизації:

1) на національному рівні:

а) призначення органу або особи, відповідальної за координацію урядової політики щодо стандартизації,

б) урядове сприяння стандартизації у пріоритетних напрямках, згідно з "Переліком ЄЕК ООН" (видається спільно з ІСО, МЕК і ін),

в) урядова підтримка державних закупівель, що здійснюються з міжнародним (регіональним) стандартам або гармонізованим з ними національним нормативним документам;

2) на міжнародному рівні урядів країн пропонується дотримання певних принципів міжнародної стандартизації:

а) до початку робіт здійснити збір та аналіз інформації про стандарти,

б) при розробці нових стандартів йти від міжнародного рівня до регіонального.

Європейська організація з якості (ЄОК) заснована в 1956 р. (до 1987 р. Європейська організація з контролю якості (ЕОКК)). ЄОК - некомерційна організація, метою якої є вдосконалення та поширення теоретичних принципів і практичних методів менеджменту якості, орієнтованих на підвищення якості та надійності продукції та послуг.

ЄОК сприяє зміцненню партнерства на міждержавному рівні, встановленню взаємодії між підприємствами та асоціаціями на основі співробітництва як між членами ЄОК, так і між ЄОК та іншими європейськими організаціями.

KOK - регіональна організація, що має міжнародний статус, в роботі якої беруть участь 40 європейських країн. Адміністративні органи ЄОК - Генеральна асамблея, виконавчий комітет, Генеральний секретаріат і керуючі комітети, робочі органи у вигляді технічних комітетів та секцій.

Основні форми діяльності ЄОК: щорічні конгреси, семінари, курси, розробка керівних документів, посібників, довідників та інших методичних документів. У ЄОК постійно діють 14 технічних комітетів (ТК) і 8 галузевих секцій (ОС), що охоплюють практично всі аспекти проблеми якості як міжгалузевого, так і галузевого характеру. Якщо це необхідно, ТК і ОС можуть утворювати підкомітети та підсекції, робочі та дослідні групи. ЄОК видає науково-технічний журнал "Європейська якість" (виходить шість разів на рік англійською мовою).

Членство Росії в ЄОК дає можливість активно брати участь у діяльності цієї організації та здійснювати вплив на формування світової політики в області якості, а також відкриває оперативний доступ до передового зарубіжного досвіду у цій галузі. Робота російських представників в рамках технічних і спеціалізованих органів, щорічних конференцій ЄОК дозволяє встановлювати прямі контакти з провідними іноземними фахівцями, забезпечуючи доступ до інформації про технології якості провідних європейських фірм, і тим самим створює можливість використання на вітчизняних підприємствах їх досягнень в області якості продукції.

З 1988 р. в ЄОК діє секція з якості в сфері обслуговування, при якій працюють такі групи:

- група сектору охорони здоров'я (питання управління якістю в лікарнях, клініках, медичних службах);

- група сектора фінансових послуг (питання управління якістю у банках, страхових компаніях);

- група сектора транспортних послуг (питання управління якістю в авіа-, морських і наземних транспортних організаціях, включаючи обслуговування клієнтів, технічне обслуговування обладнання та дотримання графіків);

- група сектора громадського харчування і дозвілля (питання управління якістю в готелях, ресторанах і на підприємствах дозвілля).

У 1988 р. на основі угоди президентів 14 найбільших європейських компаній ("Philips", "Fiat", "Bull", "Renault", "Olivetti" та ін) у рамках ЄОК створено Європейський фонд управління якістю (EFQM) для фінансової підтримки робіт у сфері якості.

ETSI (European Telecommunications Standards Institute) - європейський інститут з стандартизації в області телекомунікацій, утворений в 1988 р. Основне завдання цієї організації - розробка стандартів в області мережного інфраструктуру)! (кабельні мережі; бездротові та мобільні мережі, радіо і телевізійні супутникові мережі; прикладні телекомунікаційні сервіси Глобальної інформаційної інфраструктури; архітектура мереж та управління мережами та ін).

ETSI здійснює свою діяльність у тісній співпраці з CEN та CENELEC. З метою максимальної координації зусиль до стандартизації інформаційних технологій, систем зв'язку цими трьома організаціями стандартизації утворено Раду по стандартам інформаційних і комунікаційних технологій (The Information and Communication Technologies Standardization Board, ICTSB), здійснює спільні проекту>у з розробки найбільш актуальних стандартів.

Межскандинавская організація по стандартизації (ІНСТА) створена в 1952 р. В її склад входять Данія, Норвегія, Фінляндія і Швеція, які представлені в цій організації своїми національними організаціями з стандартизації, а також десятьма іншими організаціями, що займаються питаннями стандартизації в цих країнах.

Головна особливість діяльності ІНСТА, що відрізняє її від інших ууодо6ууьух організацій, полягає в тому, що вона не розробляє регіональних скандинавських стандартів. Багато в чому це пов'язано зі значною часткою зовнішньої торгівлі в економіці країн, що зумовило перехід на досить широке застосування міжнародних стандартів. Наприклад, Данія ще на початку 1970-х рр. повністю відмовилася від розробки національних стандартів і перейшла на міжнародні та регіональну нормативні документи. Свої основні завдання ІНСТА бачить:

- у сприянні створено узгоджених національних стандартів скандинавських держав, уніфікації технічних вимог нормативних документів;

- організації обміну інформацією про роботи із стандартизації для уникнення дублювання;

- поширення досвіду із створення стандартів і визначення узгодженої позиції країн-членів в ІСО, МЕК, СЕН та інших організаціях.

Панамериканський комітет стандартів (КОПАНТ) існує з 1961 р. і об'єднує національні організації Аргентини, Болівії, Бразилії, Чилі, Колумбії, Коста-Ріки, Еквадору, Домініканської Республіки, Мексики, Панами, Парагваю, Перу, Тринідад-Тобаго, Уругваю, Венесуели, а також регіональні організації п'яти країн: Коста-Ріки, Сальвадору, Гватемали, Гондурасу і Нікарагуа.

Головна мета організації - усунення технічних бар'єрів у регіональної торгівлі на основі розвитку співпраці між країнами-членами та розробці та широкому застосуванню регіональних стандартів, пропаганді стандартизації як засобу реалізації досягнень науково-технічного прогресу. Організація сприяє вибору проблематики в напрямках національної стандартизації; активізації участі латиноамериканських країн в роботах ІСО і МЕК і сприяння максимально можливої гармонізації регіональних нормативних документів з вимогами міжнародних організацій. В цьому напрямку КОПАНТ вважає за необхідне застосовувати регіональну стандартизацію в тих галузях, які не охоплені міжнародними стандартами або пов'язані зі специфікою, що вимагає встановлення особливих регіональних норм і правил.

Діяльність КОПАНТ спрямована також і на вдосконалення роботи національних організацій країн-членів, зокрема па навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів, які працюють у національних органах по стандартизації. Найбільш вагомою заслугою КОПАНТ вважаються організація прийняття державами регіону метричної системи вимірювань і сприяння переходу на неї.

Стандартизація в Співдружності Незалежних Держав (СНД) здійснюються згідно з Угодою про проведення погодженої політики в області стандартизації, метрології і сертифікації, яка є міжурядовою і діє з 1992 р. Створено Міждержавний рада країн - учасниць СНД (МДР), в якому представлені всі національні організації по стандартизації цих держав. МДР приймає міждержавні стандарти. У 1995 р. Рада ІСО визнав МДР регіональною організацією по стандартизації в країнах СНД.

Робота але стандартизації ведеться у відповідності з програмами, які МДР складає на основі узагальнення пропозицій, що надходять від національних органів зі стандартизації.

В області сертифікації прийнято Переліку міждержавних нормативних документів, що встановлюють єдині порядки сертифікації пріоритетних груп продукції та послуг. У рамках СНД діє Угода про взаємне визнання результатів сертифікації. Але в цій області існує проблема, пов'язана з розбіжністю в правилах досить численних відомчих систем сертифікації. Актуалізація проблеми зумовлена ще й тим, що в Росії заплановано замінити ходіння сертифікатів відповідності маркуванням товарів знаком відповідності.

В області метрології реалізуються програми спільних робіт у кількох напрямках: передача розмірів одиниць фізичних величі; розробка та перегляд основоположних міждержавних нормативних документів з метрології; створення і застосування стандартних зразків складу та властивостей речовин і матеріалів; методи неруйнівного контролю.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Стандартизація
Міжнародна і регіональна стандартизація
Стандартизація у забезпеченні якості та конкурентоспроможності
Теоретичні основи дисципліни "Регіональна економіка"
Структура та характеристика стандартів державної системи стандартизації
Європейський комітет з стандартизації (СЕН)
Федеральний і регіональний бюджети
Методи проведення регіональної політики
Адміністративне управління та адміністративно-правове регулювання у сфері регіонального розвитку
Досвід регіональної політики у Великобританії
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси