Меню
Головна

 
Головна arrow Право arrow Державна служба
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Пенсія

Останній правовий інститут, що характеризує особливості статусу державного службовця, повинен був би називатися відставкою. Застосування цього терміна в законодавстві відображало б серйозне ставлення влади до державних службовців як опори своєї влади на відміну від інституту пенсії по відношенню до громадян, які працюють на основі трудового підряду. Проте термін "відставка" у Федеральному законі від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ "ПРО державну громадянської службі РФ" не використовується зовсім. Тому в даному параграфі доводиться використовувати концептуально явно не застосовується до державного службовця термінологію трудового права - "пенсія".

По відношенню до інших видів державної служби у цьому разі законодавство використовує терміни "звільнення в запас" і "відставка" (пункт "в" статті 12 Федерального закону від 27 травня 2003 року № 58-ФЗ "ПРО систему державної служби РФ"). Федеральний закон від 28 березня 1998 року № 53-ФЗ "ПРО військового обов'язку та військовою службі"1 статті 50 використовує обидва цим терміна для обґрунтування звільнення з державної служби. Найбільш точно сформульовано регульоване обставина як вихід на пенсію "на підставі відставки" у пункті 3 статті 43 Федерального закону від 17 січня 1992 року № 2202-1 "Про прокуратуру Російської Федерації".

Федеральний закон № 79-ФЗ "ПРО державну громадянської службі" робить крок назад, оскільки скасований Федеральний закон від 31 липня 1995 р. за № 119-ФЗ "Про основи державної служби РФ" мав, на мій погляд, більш науково обґрунтовану і корреспондирующую формулювання, згідно з якою (пункт 8 статті 21) "при припинення державної служби у зв'язку з виходом на пенсію державний службовець вважається таким, що перебуває у відставці і зберігає присвоєний йому кваліфікаційний розряд"; а "в трудовій книжці робиться запис про останній державної посади державної служби із зазначенням "у відставку". Ця термінологія тим більше виправдано, що державний службовець у відставку в деяких випадках може залучатися до виконання окремих функцій державної служби, наприклад, суддя, який перебуває у відставці, на підставі ст. 7-1 Закону Російської Федерації від 26 червня 1992 р. № 3132-1 "Про статус суддів в Російській Федерації".

У світлі викладеного видається, що описана ситуація відображає концептуальну незавершеність уявлень законодавця про державу і його службі.

Останнім правовим інститутом, що характеризує особливості праці державних службовців, є умови пенсійного забезпечення після відставки.

При цьому якщо в попередньому законі № 119-ФЗ "Про основи державної служби Російської Федерації" 1995 р.. тепер скасованого, містилася диспозиція, що в разі смерті, пов'язаної з виконанням державним службовцем посадових обов'язків, у тому числі настала після звільнення його з державної служби, члени сім'ї померлого мають право на отримання пенсії з нагоди втрати годувальника (ст. 19), то у Федеральному законі № 79-ФЗ 2004 р. "Про державну громадянської службі Російської Федерації" такого наслідки після смерті державного службовця вже не передбачено. Пункт 5 статті 39 "Припинення і призупинення службового контракту але обставинами, не залежних від волі сторін" цього Закону передбачає: "У разі смерті (загибелі) цивільного службовця або визнання цивільного службовця безвісно відсутнім або оголошення його померлим рішенням суду, що набрало законної сили, службовий контракт припиняється, а цивільний службовець виключається з реєстру цивільних службовців". Отримання пенсії з нагоди втрати годувальника членами сімей передбачені Федеральним законом від 15 грудня 2001 року № 166-ФЗ "ПРО пенсійне забезпечення осіб, що проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Державної протипожежної службі, установах і органах кримінально-виконавчої системи, та їх сімей" (ст. 8).

Державний службовець має право на отримання пенсії за вислугу років, призначеної у відповідності з федеральним законом.

У Російській Федерації пенсія по державному пенсійному забезпеченню призначається і виплачується у відповідності з Федеральним законом від 15 грудня 2001 року № 166-ФЗ "ПРО державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації". На виконання цього Закону Уряд РФ постановою від 4 березня 2002 року № 141 встановило особливості перерахунку пенсії громадянам Російської Федерації з числа осіб. замещавших державні посади федеральної державної служби та державні посади федеральних державних службовців, які отримують за станом на 31 грудня 2001 р. щомісячну доплату до державної пенсії відповідно до Указом Президента Російської Федерації від 16 серпня 1995 року № 854 "Про деякі соціальні гарантії осіб, замещавшим державні посади Російської Федерації і державні посади федеральної державної служби". У відповідності з цим Указом

"щомісячну доплату до державної пенсії зазначеним особам встановлюється у такому розмірі, щоб сума державної пенсії та щомісячної доплати до неї становила: при заміщенні державної посади Російської Федерації від одного року до трьох років - 55 відсотків, понад трьох років - 75 відсотків їх місячного грошового винагороди".

Уряд регулює правила обчислення вислуги років для призначення пенсії за вислугу років у відомчому вимірі. Так. правила обчислення вислуги років для призначення пенсії за вислугу років особам, які проходили службу в органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, і загальної тривалості служби для виплати їм одноразової допомоги у зв'язку зі звільненням з цих органів затверджені постановою Уряду РФ від 28 травня 2004 року № 254'. Положення про обчислення вислуги років для призначення пенсій працівникам митних органів з урахуванням особливостей проходження служби в митних органах РФ затверджено постановою Уряду РФ від 2 лютого 1998 р. № ЮЗ2.

Судова практика має казус, виражений у визначенні Верховного Суду РФ № 72-В04-2: "Оскільки чинне пенсійне законодавство не містить будь-яких обмежень у засобах доказування характеру виконуваної роботи, підтвердження якого необхідно для цілей призначення пенсії на пільгових умовах, суд вправі прийняти до уваги будь-які засоби доказування, передбачені ЦПК РФ, в тому числі і свідчення свідків, якщо підтвердження стажу документами неможливо з причин, не залежних від працівника".

Підтверджений стаж дозволяє отримувати щомісячну доплату до державної пенсії особам, замещавшим державні посади федеральної державної служби та державні посади федеральних державних службовців відповідно до положень Указу Президента РФ від 16 серпня 1995 року № 854.

Відомче пенсійне забезпечення має можливість базуватися на скасованому вже Указі Президента РФ від 16 вересня 1992 року № 1077 "Про недержавних пенсійних фондах'4, устанавливавшем, що "підприємства, установи, організації, банки, колективи громадян, громадські об'єднання можуть засновувати недержавні пенсійні фонди на правах юридичних осіб з іменними рахунками громадян". В даний час діє

Федеральний закон від 7 травня 1998 р. № 75-ФЗ "ПРО недержавних пенсійні фонди". Даний Федеральний закон регулює правові, економічні та соціальні відносини, що виникають при створенні недержавних пенсійних фондів, здійсненні ними діяльності та недержавного пенсійного забезпечення, обов'язкового пенсійного страхування і професійному пенсійному страхуванню та ліквідації зазначених фондів, а також встановлює основні принципи державного контролю за їх діяльністю.

Наприклад, при обговоренні річного звіту Центрального банку РФ за 2002 р. в Державній Думі 31 березня 2004 р. виступав депутат Державної Думи, не складається в депутатському об'єднанні. М. М. Задорнов сказав, що у спеціальному розгляді потребує практика створення пенсійного фонду Центральним банком Росії. "Справа в тому, що за Законом "Про Центральному банку..." Центральний банк має право створити свій пенсійний фонд, і в 2002 році його розмір було збільшено майже на 8 мільярдів рублів. З цих пір він практично не зростає і сьогодні становить 18 мільярдів рублів. Ці гроші фактично повністю в руках Центрального банку, і правила пенсійного забезпечення службовців Центрального банку він встановлює самостійно. Він має право це робити на підставі закону", але "змінюючи пенсійне законодавство для всіх громадян, для державних службовців, ми не можемо залишати осторонь ось це питання, яке, але суті, сьогодні регулюється самим Центральним банком Російської Федерації"2, - додав М. М. Задорнов. Стаття 89 Федерального закону РФ від 10 липня 2002 року № 86-ФЗ "ПРО Центральному банку Російської Федерації (Банку Росії)'" прямо передбачає, що "Рада директорів створює пенсійний фонд для додаткового пенсійного забезпечення службовців Банку Росії, а також організує страхування життя і медичне страхування службовців Банку Росії". Таким чином, відомчі пенсійні фонди створюються, створюється і нібито єдине для державного апарату правове регулювання, насправді культивується розшарування народу на багатих і бідних, державних службовців на престижних і другорядних, відомче регулювання вдачі в країні розриває єдине правове простір, розриває державний апарат і держава в цілому.

Положення про порядок призначення і виплати щомісячного довічного утримання суддям Конституційного Суду Російської Федерації, який перебуває у відставці, та щомісячне грошове утримання та порядку її виплати членам сім'ї померлого (загиблого) судді, які перебували на його утриманні, затверджене постановою Уряду Російської Федерації від 27 квітня 1995 р. № 4251. передбачає, зокрема. 50-ироцентную доплату до посадового окладу за особливі умови праці, щомісячне грошове заохочення.

Найбільш зручно в одному документі сконцентровані всі правила з реалізації права на пенсійне забезпечення в органах федеральної служби безпеки. Там Порядок організації пенсійного забезпечення в органах федеральної служби безпеки затверджено наказом Федеральної служби безпеки РФ від 1 травня 2003 року № 3022 і містить всі тонкощі процедури, включаючи і форми наданих документів.

Правова практика РФ надає і специфічні зразки пенсійного забезпечення через особливих обставин. Федеральний закон від 12 лютого 2001 року № 12-ФЗ "ПРО гарантії Президенту РФ. припинив виконання своїх повноважень, і членам його сім'ї"3 трактує соціальне забезпечення колишнього Президента як гарантії, а допомоги членам його сім'ї після його смерті - як посібник і говорить: "Після смерті Президента Російської Федерації, що припинив виконання своїх повноважень, і членам його сім'ї призначається щомісячна допомога в сумі, що дорівнює шестиразового мінімального розміру пенсії але старості, встановленому федеральним законом на день його смерті. Коло членів сім'ї, які мають право на зазначену допомогу, і терміни його виплати визначаються відповідно до пенсійним законодавством Російської Федерації в порядку, передбаченому для призначення пенсії з нагоди втрати годувальника (п. 1 ст. 8). В реальності журналісти відзначають, що Борису Єльцину перебування на пенсії явно пішло на користь. Він активно подорожував але всьому світу під охороною снайперів.

Серед особливостей правового регулювання пенсійного забезпечення державних службовців у зарубіжних країнах можна відзначити, що в Японії метою пенсійного забезпечення службовця, які перебували на його утриманні членів його сім'ї оголошується "підтримка належного життя" після залишення державної служби (ст. 107) на основі "здорових математичних принципів страхування".

Службові відомості залишаються таємницею та після закінчення державної служби (ст. 27 Федерального закону Швейцарії про статус державних службовців від 30 червня 1927 р.).

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси