Меню
Головна
 
Головна arrow Історія arrow Історія державного управління
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Реформи Тимчасового уряду як спроба структурування вертикалі державної влади, альтернативної Радам

У попередніх розділах стосовно адміністративних реформ XVIII-XIX ст. зазначалося на одну з головних особливостей російської державної адміністрації - величезну роль поліції в системі державного управління. Поліцейські установи, а потім з початку XIX ст. їх головне відомство - МВС одночасно виконували дві функції і поєднували в собі як би два поліції: господарську і виконавчу (адміністративну). Виконавча поліція забезпечувала вертикальне єдність всіх рівнів влади. Господарська поліція, навпаки, поступово передавала частину своїх функцій, повноважень та коштів на користь нижчих адміністрацій.

Знищення в ході Лютневої революції поліцейської вертикалі, яка протягом останніх двох століть існування російської державності "збирала" всі рівні влади, призвело до розпаду єдиної держави і системи управління. В умовах революції державний криза посилювався боротьбою різних політичних сил, що супроводжувалася політизацією всіх рівнів державного управління. Левосоциалистические партії і революційне крило соціал-демократії стояли за захоплення влади в "центрі" шляхом руйнування державної влади. Меншовики і народні соціалісти, які представляли реформаторське крило соціалістичного табору, виступали за формування муніципалітетів у містах, оскільки грали провідну роль в міських органах влади і керівництві Союзу міст. Кадети, в свою чергу, були широко представлені в повітових і губернських земствах, лідирували в Земському союзі.

Така нестійкість становища, в якому доводилося діяти Тимчасового уряду, змушеному до того ж ділити владу з радянськими органами, робила однією з головних його завдань поряд із встановленням контролю над вищою та центральним державним апаратом створення і зміцнення вертикалі влади, альтернативної радам. Для розробки програми реформ Тимчасовий уряд створив ряд спеціалізованих комісій, в тому числі, таких як Юридична нараду, Нараду але реформі місцевого самоврядування та ін Завданням Юридичної наради стала розробка проектів основних законів, які передбачалося внести в Установчі збори. Одним з таких законопроектів був підготовлений кадетами проект конституційного закону "Про організацію виконавчої влади при Установчих зборах", пропонував створення в Росії з урахуванням її особливостей президентської форми правління (президентської республіки). Як і до революції, кадети залишалися прихильниками сильної виконавчої влади, єдино можливої, на їх думку, в такій країні, як Росія. Згідно з проектом закону Установчі збори повинно було обрати тимчасового Президента республіки, який був би одночасно і главою держави, і главою уряду і володів винятковим правом законодавчої ініціативи (законопроекти повинні були вноситися в Установчі збори з його розпорядженням та від його імені).

Після Лютневої революції суттєві зміни відбулися у системі вищого і центрального управління країною. Припинив існування Державна рада: в травні була скасована призначувана частина Ради, у жовтні розпущена виборна його частина. Державна Дума також більше не працювала (формально вона була розпущена в жовтні 1917 р.). Відбулася реорганізація вищої виконавчої влади, представленої в нових умовах Тимчасовим урядом, структура якого істотно відрізнялася від колишньої Ради міністрів. Уряд включало ряд нових відомств. Було засновано Міністерство праці, на створення якого у свій час активно наполягав П. А. Столипін. Його основним завданням було примирення праці та капіталу, розвиток в країні системи соціального страхування. Важливе значення з урахуванням економічної ситуації в країні мало створення Міністерства продовольства та Міністерства державного піклування, який керував благодійною діяльністю.

Кризовий стан економіки країни, викликане трирічним участю Росії у світовій війні, понуждало Тимчасовий уряд продовжувати курс на централізацію та мілітаризацію управління народним господарством. Для вироблення загального плану організації народного господарства і праці та регулювання господарського життя були створені Економічна Рада і Головний економічний комітет під головуванням Р. Е. Львова, який складався з призначених урядом міністрів. Колишні Особливі наради і комітети, створені на початку війни (особливі наради з оборони, палива, продовольства, перевезень, військово-промислові комітети), повинні були тепер підкорятися Економічного Раді, до складу якого входили представники міністерств, громадських та наукових організацій і профспілок.

Тій же меті зміцнення вертикалі влади були підпорядковані заходи уряду в галузі місцевого управління. У травні 1917 р. була проведена реформа місцевого самоврядування, що означала, на думку сучасних авторів, перемогу російського земства, її політичний успіх і одночасно прагнення Тимчасового уряду зміцнити свою соціальну опору на місцевому рівні управління. Роблячи ставку на земство, уряд видав нове "Тимчасове положення про земських установах", превращавшее земства з адміністративних установ в органи влади на місцях, яким підпорядковувалася створена замість скасованих революцією поліцейських установ народна міліція. Тоді ж був виданий закон "Про волосному земстві", про необхідність створення якого задовго до революції говорили багато державні діячі та представники політичних партій. Волосні земства та їх виконавчі органи - волосні управи - замінювали старі органи селянського самоврядування - волосні правління та виборних волосних старост.

Ще раніше, 5 березня 1917 р., рішенням уряду було скасовано посаду губернаторів, функції яких передавалися головам губернських земських управ, виступав з цього часу в якості губернських комісарів Тимчасового уряду. На повітовому рівні комісарами Тимчасового уряду ставали голови повітових земських управ. За своїм статусом комісари були уповноваженими центрального уряду на місцях, проводили в життя політику, здійснювали нагляд за діяльністю земств.

Незважаючи на ці заходи, спроба створення твердої влади на місцях з самого початку виявилася неспроможною. Комісари Тимчасового уряду, які призначаються з числа членів місцевих органів влади, не змогли виконувати па місцях функцію контролю і "складання держави" та замінити роботу, яку до революції успішно виконувало МВС. Більш того, установа інституту урядових комісарів вносило додатковий елемент дезорганізації в структуру місцевої влади. Якщо на загальнодержавному рівні існувало двовладдя, то на місцях склалося багатовладдя, на практиці означало анархію і безвладдя. Поряд з призначалися Тимчасовим урядом комісарами, реально претендували на місцеву владу виникли раніше інших організацій і установ за почином мас громадські виконавчі комітети, кількість яких постійно зростала. За даними МВС тільки волосних комітетів налічувалося понад 9000, губернських - 79, повітових - 651. Поруч з ними місцеву владу здійснювали земства, міські думи. Положення ускладнювалося тим, що на місцях, так само як і в центрі, урядової адміністрації складали конкуренцію місцевих рад робітників, солдатських, а потім і селянських депутатів, які почали вести боротьбу (особливо з появою гасла "Вся влада радам!") як проти комісарів Тимчасового уряду, так і проти комітетів громадських організацій.

Здійснивши низку заходів, спрямованих на зміцнення центральної та місцевої влади, посилення державного контролю у сфері економіки, Тимчасовий уряд не наважився розпочати докорінні перетворення економічного і громадського порядку, відкладаючи їх до скликання Установчих зборів. В цьому була головна проблема повий влади. Уповільнений характер реформ, продовження війни і затягування з вирішенням аграрного питання викликали хвилю селянських і солдатських заворушень і бунтів, що супроводжувалися заворушеннями та насильницьким захопленням поміщицьких земель.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Влада і суспільство при Миколі I: новий етап бюрократизації державного управління. Спроби реформ адміністративної системи
Місце уряду в системі органів державної влади
Грошовий обіг при Тимчасовому уряді
Державна влада в суб'єктах РФ
Політика самопосилення та спроби реформ
Деякі новації побудови владної вертикалі цивільної служби
Проблема реформ в урядовій політиці Росії і пошуки шляхів вдосконалення національної моделі державного управління в першій половині XIX ст.

Реформа державного управління
Державна влада
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси