Меню
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державна громадянська служба
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Моделі управління цивільною службою

Для ефективної діяльності в системі державних відносин надзвичайно важливі використовувані для цього моделі управління. Що вони собою представляють?

Серед безлічі різновидів державного управління особливе місце по своїй ролі і значущості займають субординація, реординация і координація. Вони мають загальний характер і є властивостями таких носіїв соціального управління, як соціальний суб'єкт і соціальний об'єкт, а також соціальний рід і соціальний індивід.

Субординація, реординация і координація виступають базовими взаємно обумовлюють і взаємно доповнюють моделями управління цивільною службою. Причому якщо взаємодія суб'єктів і об'єктів регулюється принципами як субординационного, так і координаційного управління, то всі види родоиндивидуального взаємодії регулюються принципами координаційного управління.

Субординацією (лат. - супідрядність) називається така модель громадянської служби, при якій здійснюється вертикальне упорядкування, а один із елементів державного органу або один із взаємодіючих органів грає роль ведучого, визначального початку в діяльності всіх інших.

Такий характер властивий управлінським процесам у взаємодії, наприклад, державних органів виконавчої влади. У цивільній службі субординація це система посадового підпорядкування, заснована на правилах службової дисципліни. Дані правила визначаються відомчими положеннями, інструкціями, іншими нормативними актами. Мрі субординації кожен службовець підкоряється не тільки своєму безпосередньому, а й послідовно всім вищестоящим керівникам даного відомства.

Яке співвідношення понять "субординація" і "ієрархія"? У головному поняття "субординація" і "ієрархія" мають синонімічний характер. Це латинська і грецька назва вертикального підпорядкування. За, як правило, поняття "ієрархія" використовують тоді, коли мова заходить про складних формах субординації. Якщо в якій-небудь діяльності субординаційна залежність проявляється багатогранно і на декількох поверхах управління, то в цьому випадку звичайно говорять про ієрархії, тобто розташуванні систем або складних елементів певної системи в порядку від вищого до нижчого. У порівнянні з субординацією ієрархія є більш об'ємним і розвиненим видом управління. Вона впорядковує по лінії співпідпорядкування не просто цілісності, а системи, в яких управління одного порядку виявляється залежним від управління другого порядку, управління другого порядку - від управління третього порядку і т. д. до вершини піраміди або вищої точки даної системи.

Найважливішими особливостями субординації як виду управління цивільною службою є наступні: 1) в умовах цих зв'язків одні державні органи надають направляюче вплив на інші, внаслідок чого останні починають виконувати функції, які їм раніше не були властиві; 2) значна зміна функцій залежними державними органами здатне призвести до зміни їх сукупних характеристик і навіть якостей в цілому; 3) нові функції і нові якості державних органів створюють передумови для виникнення нових субординаційних залежностей, відрізняються ще більшою складністю. Отже, субординацію не можна розуміти як просте механічне структурування. В останньому випадку увага звертається зазвичай лише на зовнішню сторону і залишається без аналізу внутрішня сторона - змістовна (функціональна), а між тим саме їй належить особливо важливе значення.

Відзначаючи визначальний вплив вищих рівнів субординації стосовно нижчих, ні в якому разі не слід абсолютизувати цю залежність, бо всяке взаємодія виключає абсолютно первісне і абсолютно вторинне, це завжди двосторонній процес. Вища тільки тому вища, що є нижче. Саме нижча обумовлює можливість вищого. Без нижчого неможливо ніяке вища. І, крім того, поділ на нижчу і вищу завжди дуже умовно, межа між ними рухома і нестійка. Специфіка державних субординації проявляється в тому, що тут в більшій мірі і в більш розгорнутому вигляді здійснюється з обох сторін функція контролю. Не тільки вища контролює нижчу, але і, навпаки, нижче здатне контролювати вища (але це має закладатися в нормативних встановленнях).

До речі, склалася в минулому в нашій країні командно-адміністративна ієрархія страждала якраз порочної однобічністю, при якій контроль здійснювався лише зверху вниз. Всякі спроби нижніх поверхів управлінської піраміди контролювати діяльність верхніх поверхів всіляко декларувалися, але реально припинялися досить рішуче і жорстко. У цьому, мабуть, виявлялася соціальна сутність тодішнього бюрократизму. В процесі соціальних реформ нам потрібно створювати такі механізми управління, народовладдя, при яких керовані мали б реальну можливість всебічно контролювати роботу керуючих.

Потрібно відзначити, що в блоці з субординацією доцільно згадати і таку модель адміністративного управління, як реординацию (лат. - перепідпорядкування). Реординацией зазвичай називають таку модель державного управління, при якій здійснюється правове підпорядкування одного органу іншому або одних сторін, частин і елементів якого-небудь державного органа іншим, як по горизонталі, так і по вертикалі.

Про реординації поки мало що відомо в науці. Разом з тим вона є постійним супутником не тільки координації, і субординації. Наприклад, у Росії в даний час в системі державного управління всі силові міністерства перепідпорядковані президенту, тоді як раніше вони були у прямому підпорядкуванні голови уряду. Аналогічно представництва ряду міністерств і відомств в суб'єктах РФ також перепідпорядковані керівникам суб'єктів РФ. Під впливом актуальних чинників подібні перепідпорядкування здійснюються постійно, особливо в силових структурах. І ця практика характерна не тільки для державного регулювання, але і для всіх інших видів соціального управління.

Координацією (лат. - сорасположение) називається третя модель громадянської служби, при якій здійснюється горизонтальне упорядкування, а сторони, частини і елементи одного і того ж державного органу або взаємодія кількох державних органів, які характеризуються тотожністю, равновеликостью. Наприклад, взаємодія департаментів всередині міністерств або міністерств між собою має характер координації, основні принципи якої закладаються розпорядженням відповідного міністра або постановою уряду. Координація виражається в узгодженні цивільними службовцями і державними органами, розташованими по горизонталі, своїх дій один з одним при підготовці загальних нормативних актів та вирішенні спільних службових завдань.

Субординація, реординация і координація широко поширені в соціальній дійсності. Саме ці моделі управління найчастіше лежачи! в основі різних систем державного управління. Можна відзначити, що вони в рівній мірі здатні надавати систем стійкість і довговічність. Всі спроби перебільшити роль і значення субординаційних залежностей в процесі державної діяльності не виглядають переконливими. Реординаційні і координаційні системи також відрізняються високим рівнем надійності і тривалим часом існування.

Висновки

o Державна адміністративна влада в подальшому викладі буде називатися так, як вона називається в тих законах, які будуть аналізуватися, тобто "державною службою" до травня 2003 р. або "державною цивільною службою" після травня 2003 р. Ці поняття не синоніми (і це буде показано далі), але в історичному плані вони нерідко ототожнюються.

o Поняття "державна громадянська служба" вживається в двох значеннях: по-перше, для позначення об'єктивного процесу регулювання (впорядкування) адміністративної (апаратної) діяльності держави; а по-друге, для виділення науки і навчальної дисципліни про це регулювання (впорядкування) даної державної діяльності.

o Об'єктом науки "державна громадянська служба" є державне управління, держава як така, частиною якого вона є. Тоді як се предметом служать державна адміністративна влада, об'єктивні закони і принципи апаратного управління державних органів.

o Державна громадянська служба, з одного боку, політична павука, а з іншого - управлінська, оскільки відіграє значну роль в упорядкуванні даних політичних процесів.

o Державна громадянська служба як вид професійної діяльності можлива і дійсно відбувається тільки в системі державного управління, яке використовує не тільки політико-правові, але й моральні (моральні) регулятори. Особливо моральні норми широко використовуються в державній службі. На цій підставі цілком можливо твердження, що державна громадянська служба є не тільки публічно-правовий, але й публічно-моральний інститут. У деяких державах ухвалені спеціальні етичні кодекси для цивільних службовців. У Росії поки вироблені лише "загальні принципи службової поведінки державних службовців".

o Правова і моральна становлять не самі по собі, ні в сукупності не відіграють якоїсь визначальної ролі в цивільній службі. Вони явно вирішують лише ті завдання, шикуються лише в тому порядку, який задає їм політика. Саме політика визначає всі головне і суттєве у цивільній службі та державному управлінні в цілому.

o Починаючи з 1998 р. в Росії проводиться "адміністративна реформа". Це поняття використовується у двох значеннях: широкому і вузькому. Про широкому аспекті кажуть, якщо мова йде про глибоких і масштабних змінах державних органів; про вузькому, коли адміністративна реформа пов'язана з докорінною перебудовою цивільної служби (державного апарату), націленням його на "надання послуг" політичним керівникам і особливо населенню.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Управління цивільною службою
Заборони, пов'язані з громадянською службою
Державна громадянська служба як наука про державно-адміністративному управлінні
Державна громадянська служба як адміністративна влада
Сутність та особливості державної цивільної служби
Нормативні засади проходження цивільної служби
Технологія підвищення ефективності державної цивільної служби
Організаційні та правові засади державної цивільної служби
Регіональна громадянська служба
Федеральна громадянська служба
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси