Меню
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державна громадянська служба
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Рахункова палата як загальнодержавний фінансовий контроль

У нашій країні, де марна розтрата бюджетних коштів вважається невід'ємною частиною національного колориту, досі немає законодавчо встановленої системи державного фінансового контролю. Контрольні функції зосереджені в основному в межах виконавчої влади. Наприклад, у міністерств є власні органи перевірки, відстежують внутрішню поточну фінансову діяльність. Таким чином, виконавча влада як би "перевіряє" сама себе. У Федеральному Зборах давно зріє ідея про "перекидання" частини повноважень головного органу парламентського контролю Рахунковій палаті.

Природно, органи виконавчої влади в цьому абсолютно не зацікавлені. А у традиційно слабке російського парламенту не вистачає сил для того, щоб ініціювати цю реформу. Довіра суспільства до влади завжди було і буде основою стабільності суспільства і самої влади. Громадяни тільки тоді будуть поважати і підтримувати держава, коли будуть впевнені, що ті кошти, які вони передають державним органам у вигляді податків, витрачаються в інтересах всього суспільства і розумно використовуються, економно, ефективно. Щоб все це відбувалося, потрібна зовнішня контрольна фінансова організація, в якості якої і повинна виступати Рахункова палата РФ.

Рахункова палата - єдиний конституційний орган, зовнішній по відношенню до виконавчої влади, який від імені товариства повинен здійснювати контроль за діяльністю влади у сфері розпорядження державними фінансами і майном, що належать до ведення Російської Федерації.

По Федеральному закону "Про Рахункову палату Російської Федерації" Рахункова палата має організаційної та функціональної незалежністю (ст. 1), уповноважена не тільки спостерігати за діяльністю державних органів і фіксувати фінансові недоліки, але і примушувати їх до виконання закону. Її приписи обов'язкові до виконання для всіх посадових осіб, в тому числі і для керівників органів виконавчої влади (ст. 24).

Рахункова палата здійснює такі функції:

1) контроль за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;

2) визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів і використання федеральної власності;

3) проведення фінансової експертизи проекту федерального бюджету, бюджетів федеральних позабюджетних фондів, інших федеральних органів державної влади, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів федерального бюджету;

4) аналіз виявлених відхилень від встановлених показників федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів і підготовка пропозицій, спрямованих на їх усунення, а також на вдосконалення бюджетного процесу в цілому;

5) контроль за законністю і своєчасністю руху коштів федерального бюджету і коштів федеральних позабюджетних фондів в Центральному банку РФ та інших фінансово-кредитних установах Росії;

6) регулярне представлення Раді Федерації та Державній Думі інформації про хід виконання федерального бюджету і результати проведених контрольних заходів (ст. 2)1.

До завдань Рахункової палати належить також оперативний контроль за виконанням федерального бюджету (ст. 14), за станом державного внутрішнього і зовнішнього боргу Росії і за використанням кредитних ресурсів (ст. 16), за надходженням у федеральний бюджет коштів від розпорядження та управління державною власністю (ст. 18). Її повноваження поширюються на всі державні органи та установи в Російській Федерації, а також на органи місцевого самоврядування, підприємства, організації, банки, страхові компанії, недержавні установи і організації, якщо вони отримують, перераховують, використовують федеральну власність або управляють нею, а також мають надані федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкові, митні чи інші пільги і переваги (ст. 12).

При проведенні ревізій і перевірок Рахункова палата РФ має право отримувати від перевіряючих органів державної влади, місцевого самоврядування, установ, підприємств, Центрального банку РФ, банків і інших кредитно-фінансових установ всю необхідну документацію та інформацію але питань, що входять до її компетенції (ст. 13). Неправомірна відмова в наданні або ухилення від надання інформації (документів, матеріалів), а також надання завідомо неповної або помилкової інформації Рахунковій палаті тягне за собою кримінальну відповідальність, передбачену ст. 287 Кримінального кодексу РФ.

Контрольні органи президента, уряду, міністерств та інших органів зобов'язані сприяти Рахунковій палаті РФ, надавати за її запитами інформацію про результати проведених ревізій і перевірок. До участі у своїх контрольно-ревізійних заходах Рахункова палата в межах своєї компетенції має право залучати державні контрольні органи та їх представників, а також на договірній основі - недержавні аудиторські служби та окремих фахівців (ст. 22).

Для розгляду питань планування і організації роботи Рахункової палати, методології контрольно-ревізійної діяльності, звітів та інформаційних повідомлень, які направляються Раді Федерації та Державній Думі, утворена Колегія Рахункової палати. До її складу входять Голова, його заступник і аудитори Рахункової палати (ст. 7). Згідно з регламентом на засіданнях Колегії, які проводяться, як правило, щотижня, розглядаються звіти про результати всіх проведених контрольних заходів, а також експертно-аналітичні висновки Рахункової палати на законопроекти, оперативні звіти про хід виконання федерального бюджету та інші питання.

Здійснення контролю у діяльності Рахункової палати проводиться за 12 напрямками, які очолюють аудитори. Крім того, до складу підрозділів Рахункової палати входить 45 інспекцій, які спеціалізуються на певних завданнях і безпосередньо реалізують контрольні і експертно-аналітичні заходи.

У Рахунковій палаті РФ склалася єдина система контролю федерального бюджету. Вона передбачає безперервний трирічний контрольний цикл за виконанням бюджету кожного фінансового року, що складається з наступних стадій: 1) попереднього контролю проекту бюджету наступного року; 2) оперативного контролю в ході виконання бюджету поточного року; 3) комплексної документальної ревізії вже виконаного бюджету. Таким чином, протягом кожного календарного року Рахункова палата одночасно працює з бюджетами трьох років, а бюджет кожного фінансового року знаходиться в одній з фаз трирічного циклу.

Практика останніх років показала, що Державна Дума за ініціативою федеральної виконавчої влади майже регулярно приймає закони, які обмежують Рахункову палату в оперативному контролі за витрачанням бюджетних коштів. Судячи з усього, тут також потрібен зовнішній контроль, який, ймовірно, може здійснювати лише громадянське суспільство і, насамперед, Громадська палата.

Кандидатури Голови Рахункової палати та його заступника з грудня 2004 р. пропонуються Федеральним Зборам Президент РФ. Половина складу її аудиторів призначаються і звільняються з посади Державної Думою, а інша половина - Радою Федерації. Термін повноважень Голови Рахункової палати, його заступника та аудиторів становить 6 років. Діяльність Рахункової палати не може бути припинена у зв'язку з розпуском Державної Думи.

Федеральним законом "Про Рахункову палату Російської Федерації" визначено серйозні гарантії правового статусу працівників (ст. 29), що ускладнює тиск на них, у тому числі і з боку Федеральних Зборів. Голова Рахункової палати, його заступник та аудитори не можуть бути затримані, заарештовані, притягнуті до кримінальної відповідальності без згоди тієї палати Федеральних Зборів, яка призначила їх на посаду. Кримінальну справу щодо голови, його заступника і аудиторів може бути порушено тільки Головою Слідчого комітету РФ. Інспектор Рахункової палати при виконанні ним службових обов'язків не може бути притягнутий до кримінальної відповідальності без згоди Колегії цієї палати.

Який вступив в дію з 1 січня 2000 р. Бюджетний кодекс РФ встановив вертикальне розподіл компетенції між рівнями влади, закріпив трирівневу структуру бюджетної системи РФ: 1) федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів; 2) бюджети суб'єктів Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів; 3) місцеві бюджети. Проте поза сферою компетенції Рахункової палати РФ залишаються кошти бюджетів суб'єктів Федерації, бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, місцевих бюджетів. Ці кошти також повинні знаходитися під надійним, незалежним від виконавчої влади, державним фінансовим контролем.

Забезпечити такий контроль в силу існуючого законодавства можуть тільки контрольно-рахункові органи. При організації контролю одні суб'єкти Федерації пішли шляхом створення контрольно-рахункових органів у складі апаратів органів законодавчої (представницької) влади, а інші (і ця тенденція отримує більший розвиток) незалежних органів державного фінансового контролю, які мають статус юридичної особи.

Починаючи з 1995 р. і по теперішній час в суб'єктах Федерації утворені і діють 69 контрольно-рахункових органів (у тому числі в 11 республіках), з яких 32 функціонують у складі законодавчих (представницьких) органів, а 37 є самостійними. Вони мають різні назви: державний контрольний комітет, контрольно-рахункова комісія та ін., але більшість - "контрольно-рахункова палата".

В той же час доводиться констатувати, що в масштабах Росії цілісна система незалежного державного фінансового контролю, складовими частинами якої були б контрольно-рахункові органи суб'єктів Федерації, ще нс склалася. Представницькі органи влади окремих суб'єктів Федерації ще не скрізь усвідомили важливість і актуальність вирішення цієї проблеми. Не секрет, що бюджетні труднощі багатьох регіонів пов'язані з неефективним управлінням регіональними фінансами. Часто відповідальність за власне невміння розпоряджатися довіреними ресурсами регіональні керівники намагаються перекласти на центр і, таким чином, "вибити" трансферти для покриття своєї безгосподарності. Причому, ці трансферти нерідко використовуються ними зовсім не на ті цілі, на які були надані. Природно, що такі керівники як вогню бояться об'єктивного, незалежного від них державного фінансового контролю.

Тому Рахункова палата РФ, використовуючи силу свого авторитету, в процесі надання регіонам організаційної, методичної, консультаційної та іншої допомоги створила у грудні 2000 р. Асоціації контрольно-рахункових органів РФ, яка має відділення у більшої частини суб'єктів Федерації і федеральних округах, що дозволяє встановити більш тісний зв'язок між усіма контрольними органами. В процесі діяльності асоціації основний упор робиться на підвищення професіоналізму контрольно-рахункових органів, для чого розробляються стандарти і єдині методики їх діяльності. Вони укомплектовуються високо професійними кадрами.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Правове регулювання фінансового контролю в зарубіжних країнах
Фінансовий контроль і аудит
Фінансово-правові основи контролю, обліку, відповідальності
Фінансовий контроль
Фінансовий контроль
Державний фінансовий контроль, його правове та організаційне забезпечення
Органи фінансового контролю
Поняття і значення фінансового контролю
Внутрішній аудит як форма фінансового контролю
Загальнодержавні класифікатори
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси