Меню
Головна
 
Головна arrow Історія arrow Історія державного управління
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Радянський державний апарат і номенклатура.

Вище вже відзначалося ряд факторів, що свідчать про все більш усиливавшемся процесі бюрократизації радянського державного апарату. Ця Проблема займала багатьох: як сталося, що більшовики йшли до влади під гаслом "антибюрократичної революції", опинившись у владі, в результаті породили ще більш розгалужену, ніким і нічим не контрольовану радянську бюрократію?

Відомо, що у своїй критиці старого ладу Ленін і його партія одним з головних вад старих суспільних порядків вважали панування бюрократичних методів управління суспільством, відчуження основних мас населення від участі у владі і обіцяли подолати ненависний їм бюрократизм. Як засіб подолання панування бюрократії пропонувався перехід влади до народу, встановлення безпосередньої демократії, прямого правління трудящих, що сполучають в одних руках законодавчі, виконавчі та контрольні функції. Розуміючи, що держава не може обійтися без чиновників, Ленін у своїх роботах тим не менше вважав, що соціалізм як новий суспільний лад дозволить перемогти бюрократизм. Для цього необхідно було, по його думці, провести в життя чотири основних принципи: 1) виборність усіх посадових осіб. а не призначення їх зверху; 2) змінюваність і можливість відкликання будь-якого чиновника з органу влади; 3) суворо обмежений час перебування на виборній посаді ("управління всіх по черзі"); 4) встановлення заробітної плати чиновникам не вище, ніж у хорошого робітника.

Проте реальне життя виявилася складніше теоретичних установок. На практиці бюрократизація державного управління не тільки не зменшилася за нової влади, але, навпаки, ще більше посилилася. Тільки за перші три роки чисельність радянського управлінського апарату збільшилася в п'ять разів. За 1918 р. тільки чисельність Наркомату землеробства зросла в 53 рази, а в системі Моссовета працювало в цей час 200 тис. службовців (для порівняння в усій дореволюційній Росії в 1897 р. було 436 тис. чиновників).

Однією з причин такого стану речей, на думку вождя більшовицької партії, був низький рівень культури народу і його революційного авангарду - російського пролетаріату. У своїй переважній більшості народні маси не були готові до управління державою і контролю над бюрократією. Більшовики змушені були вже незабаром після взяття влади визнати цей факт. Ленін робить висновок про те, що поради, не ставши всупереч очікуванням "владою трудящих", ще тривалий час залишатимуться "владою для трудящих" через передовий шар пролетаріату. У цьому Ленін бачив небезпеку бюрократизації апарату радянської влади, загрозу її відриву від трудящих.

В умовах відсутності власних управлінських кадрів нова влада змушена була звернутися за допомогою до "старих" фахівцям, колишнім службовцям колишнього державного апарату. Навесні 1918 р. Ленін публічно закликав партію створити всі необхідні умови для залучення до співпраці з новою владою буржуазних фахівців - старих "спеців". Було переглянуто одне з головних положень "Квітневих тез" про рівну оплату праці робочого і чиновника: висока платня, що виплачується залученими старим фахівцям, розглядалося Леніним як своєрідна данина "за нашу власну відсталість".

За підрахунками дослідників, в перші роки радянської влади чиновники колишніх міністерств і відомств становили значну частину радянського державного апарату: в 1918 р. в Наркомземі працювало 58,8% "старих" службовців; в Наркомздраве - 60,9%; в Наркоматі по морських справах - 72,4%. Навіть у такому закладі, як НКВС, штат був укомплектований майже наполовину з "старих" спеціалістів, а в ревтрибунале ВЦВК їх було 36,8%2. У той же час керівники наркоматів і відомств підібралися переважно з числа партійних і профспілкових кадрів.

Широке залучення старих фахівців і службовців ставило в порядок денний встановлення суворого "класового" контролю за їх діяльністю. Службовці проходили попередню співбесіду і перевірку на лояльність радянської влади. В діючій Червоній армії, де на 1 січня 1919 р. служило приблизно 165 тис. колишніх офіцерів царської армії, для нагляду за командними кадрами був заснований інститут військових комісарів.

Одночасно вживалися заходи з підготовки власних фахівців-управлінців (так званих "червоних спеців"), що, в свою чергу, вимагало підвищення загального культурного рівня та свідомості населення. Це завдання взяла на себе створена Декретом Раднаркому РРФСР від 19 червня 1920 р. Всеросійська надзвичайна комісія з ліквідації неписьменності, в роботі якої брали участь представники ЦК партії, ЦК комсомолу, ВЦРПС, Політуправління Червоної армії та ін. Створювалися місцеві губернські, повітові та волосні надзвичайні комісії по ліквідації неграмотності, що носили назву "грамчека". Іншим джерелом поповнення радянського апарату управління служила Червона армія, традиційно відрізнялася більш освіченим і грамотним по відношенню до основної маси населення складом.

Однак все це не тільки не вирішувала, але ще більше ускладнювало проблему боротьби з бюрократизацією радянського державного апарату. Нові кадри управлінців не володіли глибокими професійними знаннями та досвідом управлінської роботи. У цій ситуації влада намагалися компенсувати недоліки у кваліфікації державного управлінського апарату його чисельністю. У результаті вже до кінця 1927 р. радянський державний апарат розрісся до 3,7 млн осіб, з них тільки в системі адміністративного управління працювали 2 млн службовців.

У своїх останніх роботах ("Як нам реорганізувати Рабкрін", "Краще менше, та краще" і ін) Ленін надавав великого значення боротьбі з разраставшимся державним апаратом, бюрократизмом та тяганиною в радянських органах влади, так само як і з свавіллям радянських та партійних чиновників. Пропонуються самі жорсткі заходи, включаючи масштабні чистки партії. "Я дуже сподіваюся, - писав Ленін, - що ми виженемо з нашої партії від 100 до 200 тисяч комуністів, які примазалися до партії і які не тільки не вміють боротися з волокитою і хабаром, але заважають з ними боротися". У листі до голови ВРНГ П. А. Богданову Ленін висловився ще різкіше, пропонуючи надалі за тяганину і потурання бюрократизму "саджати за це профспілкову і комуністичну наволоч у в'язницю нещадно"3. Вихід із становища правлячої партії бачив у посиленні органів державного п партійного контролю. У 1923 р. за його пропозицією шляхом об'єднання Наркомату РКИ з Центральною контрольною комісією (ЦКК) партії був створений об'єднаний орган партійного і державного контролю ЦКК-ПК РКИ, одним із завдань якого стало вдосконалення державного апарату.

Проблема, однак, полягала не тільки у відсутності належного контролю за бюрократичним апаратом і культурної відсталості мас. Основну причину зростання бюрократизму і свавілля влади слід шукати в іншому: в методах управління суспільством і, ширше, в самому характері нового суспільно-політичного ладу з його жорстко централізованим господарством на базі одержавленою власності, що спочатку ставило суспільство в тотальну залежність від держави, створюючи сприятливі умови для всевладдя бюрократії. Що проводилася в роки громадянської війни політика "воєнного комунізму", побудована на пануванні командно-адміністративних методів управління, призвела до ще більшого зростання управлінського апарату, так як скасування механізму ринкових відносин вимагало запровадження загального обліку і контролю за виробництвом і розподілом продуктів і товарів. Положення могло бути виправлено в період непу, з характерним для нього переважанням економічних методів над адміністративними. Однак неп виявився незручним для правлячої комуністичної партії, оскільки ставив під сумнів необхідність її існування. Як показали подальші події неп, всупереч сподіванням Леніна, було введено не "всерйоз" і не "надовго" і в кінці 1920-х рр. був успішно відправлений Сталіним в кошик історії.

Особливістю радянського державного ладу була неразделенность партійної і радянської влади, яка призвела до поступового зрощення державного й партійного апарату, що дозволяє говорити про формування в розглянутий період особливого класу партійно-політичної бюрократії, превращавшегося в силу його особливої ролі в управлінні суспільством в замкнутий привілейований шар, який отримав назву радянської номенклатури. Його основу становила комуністична партія здійснила революцію, і навіть вона не в цілому, а вузьке коло професійно партійної бюрократії. Саме він у кінцевому рахунку контролював роботу всього державного апарату управління, володіла монопольним правом розподілу номенклатурних посад керівників центральних відомств до директорів підприємств та їх заступників.

Сам термін "номенклатура", що буквально означав перелік імен або найменувань, набував суто політичне значення і використовувався для позначення переліку найбільш важливих посад у державному апараті та в громадських організаціях, кандидатури на які попередньо розглядалися, рекомендувалися і відгукувалися вищестоящими партійними або державними органами. Спочатку існувало два списку номенклатурних посад. Перший з них (номенклатура № 1) включав відповідальних працівників, які затверджувалися тільки Політбюро або Оргбюро ЦК партії. У ньому значилися 3500 чоловік. Номенклатурні працівники другого списку (номенклатура № 2) знаходилися у веденні Обліково-розподільчого відділу ЦК і затверджувалися на посаду з санкції одного з секретарів ЦК. В цьому списку було 1500 осіб. Названі списки були вперше складені в листопаді 1923 р. відповідно до постановлений ньому Оргбюро 11К PKI 1(6) про порядок підбору і розстановки кадрів на відповідальні державні та партійні посади. У 1925 р. до них додався третій список відомчої номенклатури (номенклатура № 3), яка формувалася самими центральними установами і відомствами та узгоджувалася з Орграспредотделом ЦК партії.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Освіта СРСР та особливості радянського федералізму". Радянський державний апарат і номенклатура
Становлення радянської державності та системи державного управління (1917-1929 рр..)
Раціоналізація державного апарату
Роль адміністративного апарату в державному управлінні
Девіантні шляхи розвитку державної цивільної служби
Механізм (апарат) російського держави
Комплектування апарату держави державними службовцями. "Система здобичі" і "система заслуг"
Коренизания державного апарату національних районів
Радянська державна служба 20-80-х роках XX ст.
Консультативний апарат
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси