Меню
Головна
 
Головна arrow Політекономія arrow Економічна теорія
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Соціально-економічні наслідки безробіття та методи боротьби з нею. Інфляція та безробіття

Судження про соціально-економічні наслідки безробіття неоднозначні і залежать переважно від того, про який рівень безробіття йде мова. Деякі дослідники, в основному неокласичного напряму, відзначають, що помірна безробіття має ряд позитивних наслідків: формує мобільний резерв робочої сили, який можна задіяти при розширенні виробництва; стримує вимоги профспілок в частині підвищення заробітної плати, а значить, знижує передбачуваний рівень інфляції; посилює трудову мотивацію зайнятих, так як гарантії зайнятості і побоювання втратити роботу починають виступати в якості самостійного стимулу до праці.

Разом з тим безсумнівні і негативні наслідки безробіття, насамперед циклічної. Головний негативний економічний ефект - недовикористання економічного потенціалу суспільства, коли реальний ВНП істотно менший від потенційного.

Негативна залежність між рівнем безробіття і обсягом ВНП названа законом Оукена, по імені американського економіста Артура Оукена, який першим досліджував цю зв'язок на початку 60-х років XX ст.

За Оукену, при незмінному рівні безробіття існує закономірність, згідно з якою темп зростання реального ВНП, обумовлений зростанням населення, накопиченням капіталу і технічним прогресом, становить близько 2,7-3%. Саме такий щорічний приріст реального ВНП необхідний, щоб рівень безробіття не зростав.

На основі емпіричних досліджень А. Оукен встановив, що кожні додаткові два процентних пункти приросту реального ВНП зменшують частку безробітних на 1% і, навпаки, кожне скорочення темпів його приросту в порівнянні з 3%-ним збільшує на 1% рівень безробіття. Можна сформулювати й інакше: кожен відсотковий пункт збільшення рівня безробіття порівняно з його природним рівнем обумовлює зниження реального обсягу ВНП щодо потенційного на два процентних пункти (правило 2 до 1).

Графічну інтерпретацію закону Оукена, представлену на рис. 15.6, можна описати наступною формулою, %:

З рис. 15.6 видно, що для підтримки рівня безробіття незмінним ΔU0 = 0 необхідний 3%-ний приріст реального ВНП (ΔQ0 = 3%).

Так зване правило 2 до I має істотне значення, бо дає орієнтири зростання реального ВНП, необхідного для зниження рівня безробіття. Так, якщо стоїть завдання зниження рівня безробіття з 8 до 6% (ΔU' = -2%), то зростання ВНП (ΔQ') повинен скласти: 3 - 2(-2) = 7%. Навпаки, якщо безробіття зріс з 6 до 8% (ΔU" = +2%), то це викличе зниження реального ВНП (спад в економіці):

Зміна рівня безробіття є результатом кумулятивного ефекту економічного зростання: підвищення рівня безробіття може бути викликано як економічним спадом, так і повільним (нижче 3%) темпом зростання реального ВНП протягом ряду років. Сучасні економісти оцінюють показники реального ВНП, необхідного для незмінного рівня безробіття, 2,5 : 2,7%, пояснюючи це менш інтенсивним приростом чисельності робочої сили і зниженням темпів зростання продуктивності праці порівняно з початком 60-х років XX ст.

Рис. 15.6. Графічна інтерпретація закону Оукена

Надлишок пропозиції праці (циклічне безробіття) веде і до зниження рівня життя населення: створюються передумови для зниження ціни праці, а отже, доходів зайнятих, які працюють за наймом; доходи, які втратили роботу скорочуються до рівня допомоги по безробіттю.

Як наслідок, скорочуються споживчий попит і рівень заощаджень, що стає причиною подальшого економічного спаду.

Тривало безробітні втрачають кваліфікацію, професійні знання і навички, а це ускладнює можливість їх працевлаштування в майбутньому. Втрата роботи, навіть при задовільному рівні посібників, є серйозною моральною травмою, насамперед тому, що людина перетворюється на індивіда з вкрай низьким соціальним статусом, чиї знання, досвід, здібності не потрібні, не затребувані суспільством, і це відомо його оточення - сім'ї, знайомим. Соціально-психологічний стрес, викликаний безробіттям, обумовлює зв'язок зростання її рівня з зростанням числа психічних захворювань і самогубств, смертності від серцево-судинних захворювань, алкоголізму та наркоманії. Зневірившись у пошуках роботи, люди поповнюють маргінальні верстви населення, зростає злочинність. Саме в періоди масової і хронічного безробіття зростання соціальної напруженості в суспільстві може призвести до встановлення тоталітарного режиму.

Головний негативний соціальний ефект, або соціальне наслідок, безробіття можна охарактеризувати однією досить ємною фразою сучасного вченого-економіста М. Геффні: "Пусті руки не просто не працюють на суспільство - вони крадуть і руйнують".

Відзначається неоднаковий розподіл тягаря безробіття в суспільстві. Найбільші соціально-економічні витрати несуть найменш конкурентоспроможні на ринку праці групи економічно активного населення: молодь, люди передпенсійного віку, жінки, особи, які мають значну перерву в роботі, національні, релігійні та інші меншини. Меншою мірою негативні наслідки високого рівня безробіття відчувають чоловіки працездатного віку, особи з вищою освітою, висококваліфіковані фахівці. Рівень і тривалість безробіття, втрати доходів у другій групі, як правило, нижче.

Пігу і його послідовники вважали основними шляхами зниження безробіття заходи щодо зниження "жорсткість" заробітної плати: сприяння зниженню ставок оплати праці; роз'яснювальна робота з профспілками, пояснення впливу зростання заробітної плати на зростання безробіття; державна підтримка працевлаштування працівників, які претендують на низькі ставки заробітної плати; поділ ставок заробітної плати між працівниками (неповна зайнятість тощо).

Проблема боротьби з циклічною безробіттям стала особливо нагальною в період економічної кризи 1929-1933 рр., коли рівень безробіття, наприклад в США, становив до 25% економічно активного населення.

Саме в цей період активно втілювалися в життя рекомендації Кейнса. Виходячи з його трактування причин безробіття як наслідок скорочення сукупних витрат у суспільстві основним напрямком діяльності можна вважати стимулювання сукупного попиту.

Комплекс заходів стратегічного характеру спрямований на пожвавлення ринкової кон'юнктури, збільшення попиту на інвестиції і, як наслідок, споживчого попиту.

Заходи тактичного характеру, націлені на швидке ослаблення негативних наслідків безробіття, полягають у масштабне застосування громадських робіт, що оплачуються з бюджету (будівництво об'єктів соціальної інфраструктури - доріг, лікарень, муніципальних будівель тощо).

Кейнс не виключав, що проведення цього комплексу заходів буде здійснюватися при дефіцитному бюджетному фінансуванні. Це спричинить зростання державного боргу, додаткову грошову емісію, а отже - інфляцію.

По суті, заходи по стимулюванню сукупного попиту і зниженню рівня безробіття ведуть до зростання інфляції. Взаємозв'язок рівня інфляції та безробіття демонструє крива Філліпса. Англійський економіст А. Філліпс у роботі "Зв'язок між безробіттям і темпами зміни грошової заробітної плати в Сполученому Королівстві в період 1861 - 1957 рр." показав, що за даними аналізованого періоду динаміки темпів зростання грошової середньої заробітної плати і рівня безробіття протилежні.

Пізніше американські економісти П. Самуельсон і Р. Солоу модернізували цю криву, замінивши ставки заробітної плати темпами зростання товарних цін (рис. 15.7).

Класична крива Філліпса демонструє, що будь-який уряд стоїть перед альтернативою: у разі якщо метою політики є зниження рівня безробіття, то платою за це буде прискорення темпів інфляції, і навпаки, скорочення інфляції неможливо без збільшення рівня безробіття.

Рис. 15.7. Крива Філліпса 374

Однак 1970-1980-ті роки були відзначені одночасним зростанням і інфляції та безробіття в розвинених країнах, тобто стагфляцією - інфляцією в умовах економічного спаду. Класична крива Філліпса не дає пояснень цього процесу.

Представники монетаристської теорії (М. Фрідмен і Е. Фелпс) пояснили його з допомогою теорії адаптивних очікувань. Вони відзначили, що зворотна залежність динаміки інфляції та безробіття буде справедлива, лише якщо обумовлюють інфляцію дії уряду несподівані для підприємців і працівників. У своїх уявленнях про очікуваному рівні інфляції економічні суб'єкти базуються на минулому досвіді (інерційний характер інфляції).

Інфляція буде супроводжуватися розширенням виробництва і зайнятості лише тоді, коли її очікуваний рівень нижче фактичної, тобто лише в короткостроковому періоді, поки економічні суб'єкти не скорегували свої інфляційні очікування. При довготривалому проведення державної стабілізаційної політики працівники фірми адаптуються до нових темпів інфляції, чекають їх. Працівники висувають вимоги щодо підвищення номінальної заробітної плати з урахуванням нових уявлень про темпах інфляції, а фірми очікують зростання витрат і підвищують ціни на свою продукцію, не розширюючи виробництва. Інакше кажучи, на рис. 15.8 короткострокова крива Філіпса переміщується вгору, тобто для кожного рівня безробіття темп інфляції буде вищий.

При продовженні стабілізаційних заходів уряду з кожним роком класична крива Філліпса буде підніматися все вище, і в результаті в довгостроковому періоді вона буде представляти собою вертикальну пряму.

Рис. 15.8. Довгострокова крива Філіпса

Таким чином, рівень безробіття в довгостроковому періоді стає абсолютно нееластичним до зміни цін. Це природний рівень безробіття в економіці повної зайнятості. Спроби знизити безробіття нижче природного рівня приведуть в довгостроковому періоді лише до зростання темпів інфляції.

Сучасна концепція кривої Філліпса має ряд відмінностей:

o темпи приросту номінальної заробітної плати на осі ординат замінені темпами інфляції;

o опис кривий включає показник очікуваних темпів інфляції;

o опис кривий включає показники шокових змін пропозиції (так, в 1970-е роки різке підвищення цін на нафту країнами - членами ОПЕК різко скоротило сукупна пропозиція).

Сучасна крива Філіпса описується рівнянням

де π - рівень інфляції;

πе - очікуваний рівень інфляції;

U - рівень безробіття;

Uе - природний рівень безробіття;

β - коефіцієнт, що показує ступінь реакції темпу інфляції на циклічну безробіття (U - Ue),

Е - показник зростання рівня інфляції в результаті шокових змін пропозиції.

Якщо абстрагуватися від наявності Е, то це опис дозволить дати більш повну характеристику природного рівня безробіття:

Рівень безробіття буде відповідати природному, коли реальний ВНП дорівнює потенційному і відсутні як замедляющаяся, так і прискорення інфляції або коли фактична інфляція дорівнює очікуваній.

Сучасна короткострокова крива Філліпса використовується для аналізу співвідношення втрат і результатів у боротьбі з інфляцією: вона показує, як знизиться зростання реального ВНП і зросте рівень безробіття.

З критикою сучасної короткострокової кривої Філіпса виступили прихильники теорії раціональних очікувань (Р. Лукас і Т. Сарджент). Вони відзначили, що люди не помиляються систематично у своїх очікуваннях, спираючись в прогнозах інфляції не

тільки і не стільки на минулий її рівень, але і на свої раціональні судження щодо наслідків державної макроекономічної політики. Отже, при довірі до проведеної урядом програмі скорочення темпів інфляції рівень безробіття, викликаної втіленням цієї програми в життя, буде нижче, ніж визначається короткостроковій кривій Філіпса.

Представники неокласичного і монетаристского напрямків (Р. Лукас, Т. Сарджент, Р. Барро) сходилися в думці про те, що стагфляція 1970-х років - наслідок надмірного державного втручання у ринкові процеси, помилок макроекономічного регулювання.

Монетаристи вважають головним напрямком дій держави стабілізацію грошової маси в обігу і відзначають, що її збільшення призводить до зростання виробництва лише до досягнення "економіки повної зайнятості", а потім тягне за собою лише зростання цін.

В умовах економічного спаду необхідно зняти навантаження на державний бюджет, зменшити його дефіцит і оздоровити грошову одиницю. Ринок сам очищає себе від неефективних економічних одиниць. Потрібно сприяти якнайшвидшому очищенню, піднімаючи на першому етапі ставку відсотка і прискорюючи процес банкрутств. Вижили найсильніші, зростаючі фірми будуть збільшувати попит на робочу силу.

Неокласичний напрям бачить шляхи подолання стагфляції в стимулюванні сукупного пропозиції капіталів і робочої сили. На відміну від кейнсіанських програм, де пріоритет відданий ролі державних інвестицій, тут провідна роль віддається зниження податків з метою збільшення доходів і заощаджень підприємців, зростання приватних інвестицій, підвищення реальної заробітної плати і пропозиції праці, а також антиінфляційній політиці на базі рекомендацій монетаристів. Разом з тим пропонується відмова від прогресивного оподаткування, так як саме отримувачі високих доходів лідирують в оновленні виробництва та підвищенні його ефективності.

Крім того, оскільки зниження податків зменшує доходи державного бюджету, в цілях запобігання зростання його дефіциту передбачається скорочення державних витрат на утримання апарату управління, а також різних субсидій і соціальних програм.

Неокласична та монетаристська концепції роблять наголос на необхідності зняття блокування механізму відновлення рівноваги на ринку праці, яку створює діяльність держави і профспілок. Висувається завдання підвищення гнучкості (флексибилизации) ринку праці, посилення його дії конкурентного механізму. Це забезпечується за рахунок:

o підвищення гнучкості заробітної плати;

o розмаїття форм зайнятості та робочого часу;

o посилення трудової мобільності шляхом перепідготовки працівників, забезпечення їх інформацією про вакансії;

o ослаблення законодавчої регламентації трудових відносин;

o зниження передбачених законом соціальних гарантій у сфері оплати праці та зайнятості;

o переходу від колективних договорів як основи регулювання трудових відносин до індивідуальних трудових угод.

У сучасній практиці державного регулювання, спрямованого на зниження рівня безробіття, передбачається комплекс заходів:

o стимулювання зростання зайнятості та збільшення кількості робочих місць;

o сприяння найму (розвиток інформаційних служб, служб працевлаштування);

o підготовці та перепідготовці робочої сили;

o страхування безробіття та матеріальної допомоги довгостроково безробітним.

В рамках цього комплексу виділяють заходи активної політики зайнятості, націлені на зниження рівня безробіття, та заходів пасивної політики, орієнтовані на сум'яття її негативних наслідків.

До активних заходів належать:

o створення нових і збереження наявних робочих місць;

o сприяння самозайнятості, в тому числі допомога безробітним в організації власної справи (навчання, консультації, допомога у підготовці бізнес-плану, оренду приміщень, придбання обладнання, отримання кредитів тощо);

o сприяння трудовій мобільності, у тому числі межпрофессиональной (навчання і перепідготовка) та міжрегіональної;

o розвиток державних і комерційних служб зайнятості та працевлаштування.

Заходи пасивні включають:

o підтримання часткової зайнятості (неповний робочий час) і нестандартних її форм (наприклад, надомна зайнятість);

o субсидування заробітної плати:

а) частково зайнятих - доплати до рівня оплати полнозанятых;

б) для збереження зайнятості висококваліфікованих працівників - доплати на період виходу підприємства з кризи, що компенсують їм вимушені простої через недозавантаженість виробничих потужностей;

в) часткова або повна компенсація роботодавцю витрат на оплату праці найнятих безробітних, насамперед, з числа осіб зі зниженою конкурентоспроможністю на ринку праці (жінки, які мають дітей, молодь, особи передпенсійного віку);

o достроковий вихід на пенсію осіб, що втратили роботу;

o встановлення імміграційних бар'єрів для захисту національного ринку праці;

o виплата допомоги по безробіттю та матеріальна допомога безробітним, які втратили право на допомогу по закінченні встановленого терміну його виплати;

o організація оплачуваних громадських робіт, першочергове право на участь у яких мають безробітні.

Сучасні концепції регулювання зайнятості, що базуються як на неокейнсіанських, так і на неокласичних рекомендаціях, в цілому сходяться в розумінні того, що державне макроекономічне регулювання ринку праці доцільно в короткостроковому періоді, там і тоді, де і коли параметри безробіття істотно перевищують природний рівень, тобто зростає її циклічна складова.

При наближення економіки до стану повної зайнятості завдання держави - сприяти розвитку інститутів інфраструктури ринку праці та трудової мобільності, скорочуючи тим самим масштаби і тривалість фрикційного і структурного безробіття.

В період трансформації російської економіки були сформовані деякі особливі відносини, що характеризують сучасну соціально-трудову сферу, а також окреслені проблеми зайнятості та безробіття, мають відому специфіку.

Сучасні економісти, які досліджують названі процеси, сходяться на думці в головних рисах.

1. Безробіття в Росії не є циклічною, її вимушений характер ось уже друге десятиліття залишається наслідком розвитку ринкових відносин у країні. За даними Росстату, безробіття в Росії склала в 2008 р. 5289 тис. осіб, або 7%, а в 2009 р. - 6162 тис. чол., або 8,2% економічно активного населення.

2. Частка зареєстрованого безробіття в загальній чисельності безробітних постійно знижувалася до 2003 р., потім, із зростанням рівня допомоги та активізацією служб по працевлаштуванню, скоротилася з 5,4 до 4,2% середньої чисельності і намітилася позитивна тенденція до 2006 року, коли знову позначилися негативні наслідки неплатежів у регіонах країни. У 2009 - 2010 рр. чисельність безробітних (за методологією МОП) досягла 6,9 млн осіб, а чисельність зареєстрованих безробітних - 2,3 млн, а в березні-грудні 2010 р. цей показник знизився до 1,5 млн чол.

3. Регіональний характер російської безробіття пов'язане з двома моментами:

o високим природним приростом населення, де він є національним (Калмикія, Тува, Дагестан, Бурятія і ін), або з масовим припливом біженців;

o наявністю і переважанням неконкурентоспроможних галузей (наприклад, легкої промисловості - Іваново, Кострома, Володимир, Твер).

4. Склалася несприятлива демографічна ситуація, постаріння населення, абсолютне скорочення чисельності населення (працездатне населення у 2007 та 2008 рр. відповідно склало 89,6 млн 89,1 млн чол.). "Старіють" і професії, а зруйнована система професійно-технічної освіти, підготовки та перепідготовки персоналу не може протистояти гострого дефіциту "синіх комірців" і масі вакансій на вітчизняних промислових підприємствах.

5. Мобільність російської робочої сили слабка. Масштаби країни породжують і дефіцит, і надлишок працівників; ці процеси посилюються практично повною відсутністю доступного ринку житла. Існує значна кількість поселень з містоутворюючими підприємствами, де проживає зараз близько 25 млн осіб.

6. На показник безробіття в Росії істотно впливає, завищуючи його, тіньова зайнятість (інакше її називають неформальним сектором економіки). Загальні масштаби зайнятості складають 10 - 12 млн чол., а за деякими даними цей показник вдвічі більше - 18-22 млн.

Прояви і наслідки російської безробіття вкрай тривожні, оскільки зростає рівень бідності, стає одним з головних перешкод на шляху до довготривалому економічному зростанню.

Вихід із становища сучасні економісти в галузі соціально-трудових відносин простежують через взаємодію держави з наявними у нього економічними і правовими можливостями зі структурами вітчизняного бізнесу. Окреслено головні напрямки:

o стимулювання зростання зайнятості в пріоритетних галузях економіки;

o створення громадських робіт для безробітних;

o розробка і реалізація цільових державних програм працевлаштування та розвиток малого бізнесу;

o соціальна підтримка безробітних;

o регулювання міжнародної міграції праці (особливо в межах країн СНД).

Плідною є точка зору, згідно з якою приватна ініціатива і державна активність не взаємозамінні, а взаємодоповнювані.

Вихід із становища фахівці в галузі соціально-трудових відносин бачать у взаємодії держави з його правовими і економічними можливостями з вітчизняним приватним бізнесом. Це вкрай важливо, особливо при декларованій на найвищому рівні в довгостроковому періоді модернізації російської економіки. Для реалізації такого масштабного задуму необхідно:

o стимулювання зростання зайнятості в пріоритетних галузях економіки;

o створення громадських робіт для безробітних;

o сприяння найму (цільові державні програми працевлаштування і розвиток малого бізнесу - ефективного інструменту пожвавлення ділової активності в депресивних регіонах, задіюючи регіональні бюджети);

o соціальна підтримка безробітних;

o регулювання міжнародної міграції праці (особливо в межах країн СНД).

Основними цілями в даній сфері економіки Росії залишалося збереження в посткризових 2009-2010 рр. трудового потенціалу підприємств через підвищення кваліфікації, навчання і перенавчання працівників. Так, в 2009 р. пройшли перекваліфікацію 3 млн осіб, а в 2010 р. - 138 тис.

Важливу роль у подоланні наслідків кризи зіграла Державна інспекція праці, зуміла грамотно поєднувати в своїй роботі контрольно-наглядові функції з інформаційно-роз'яснювальними і попереджувальною роботою в трудових колективах.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Безробіття та її форми
Інфляція. Форми, причини, соціально-економічні наслідки
Причини та соціально-економічні наслідки інфляції
Соціально-економічні наслідки інфляції.
Макроекономічна нерівновага: інфляція і безробіття
Макроекономічна нестабільність: економічні цикли, безробіття, інфляція
Боротьба Руських земель з зовнішньою агресією в середині XIII століття та її наслідки
Інфляція та її наслідки
ІНФЛЯЦІЯ ТА БЕЗРОБІТТЯ
Взаємозв'язок інфляції і безробіття
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси