Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративне право
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Види норм адміністративного права

Критерії класифікації норм адміністративного права. Види норм адміністративного права: а) матеріальні і процесуальні; б) процедурні; в) регулятивні і охоронні; г) зобов'язуючі, забороняючі і уповноважуючі; д) норми службової (внутрішньої) регулювання; е) диспозитивні; ж) обов'язкові та рекомендаційні; з) норми постійного і тимчасового дії; і) загальнофедеральні і регіональні.

Види правових норм виділяють в залежності від певних критеріїв їх класифікації. Використовуємо основні з них, спеціально-юридичні: 1) спрямованість на регламентацію норм матеріального змісту правового регулювання або процедурно-процесуального порядку його здійснення; 2) функції права; 3) способи регулювання, характер суб'єктивних прав і юридичних обов'язків; 4) функціональна спеціалізація норм; 5) зв'язок нормативних приписів з формами індивідуального регулювання; 6) характер і сила обов'язковості волі правотворчого органу, що виражена у нормі; 7) час дії норм; 8) державно-територіальний масштаб дії норм.

Критерій "Спрямованість на регламентацію норм матеріального змісту правового регулювання, процедурного або процесуального порядку його здійснення" дозволяє виділити норми матеріальні, процедурні, процесуальні.

Матеріальні норми орієнтовані на закріплення сфер відповідальності, прав, обов'язків суб'єктів адміністративного права, їх правового положення. Таких норм більшість.

Процедурні норми регламентують порядок взаємодії суб'єктів, здійснення запропонованої діяльності (порядку та процедур вступу на державну службу, проходження державної служби, ліцензування видів діяльності, сплати податків тощо). Зовнішній вираз вони часто знаходять в адміністративних регламентах. Наприклад, у Регламенті Уряди Російської Федерації, затвердженому постановою Уряду РФ від 1 червня 2004 р. № 260, визначено порядок планування та організації роботи Уряду РФ [405].

Процесуальні норми регулюють порядок розгляду і вирішення адміністративно-правових спорів, зумовлених виробництвом у справах про адміністративні правопорушення, службових дисциплінарні проступки, звернення фізичних та юридичних осіб до суб'єктів державної адміністрації.

Критерій "Функції права" дасть нам можливість згадати про двох функцій - регулятивної і охоронної. Відповідно до названого основи виділяють регулятивні (правоустановительные) і охоронні (захисні) адміністративно-правові норми. Регулятивні адміністративно-правові норми призначені для встановлення прав та обов'язків суб'єктів, правил нормальної їх діяльності. Охоронні норми забезпечують захист, охорону норм першого виду від порушень шляхом встановлення заходів службово-дисциплінарного і адміністративного примусу, відповідальності. В адміністративному праві переважна більшість норм регулятивні. Прикладом норм другого виду є нормативні приписи, що встановлюють заходи адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення |45. Розд. II, гол. 5-21].

Критерій "Способи регулювання, характер суб'єктивних прав і юридичних обов'язків" дозволяє класифікувати норми па три види: зобов'язуючі, забороняючі, уповноважуючі. В основу їх виділення покладено основні способи регулювання: зобов'язання, заборона, дозвіл. Норми зобов'язують встановлюють обов'язок суб'єктів адміністративного права здійснювати певні позитивні дії. Приклад такої норми: "Засновники (учасники) юридичної особи або орган, що прийняли рішення про ліквідацію юридичної особи, протягом трьох робочих днів після дати прийняття рішення про ліквідацію юридичної особи, зобов'язані повідомити в письмовій формі про це реєструючий орган за місцем знаходження юридичної особи з доданням рішення про ліквідацію юридичної особи" [82. Ст. 20, 1 ч.].

Забороняють адміністративно-правові норми містять заборону на вчинення певних дій в умовах, встановлених нормами даного виду. Заборони мають загальний або спеціальний характер. Загальним забороною є заборона дій (бездіяльності), включених законом до складу адміністративних правопорушень. Спеціальна заборона стосується встановлення якихось особливих обмежень. Так, згідно з Федеральним законом "Про зброю" громадяни Російської Федерації можуть застосовувати наявне в них на законних підставах зброю для захисту життя, здоров'я і власності в стані необхідної оборони або крайньої необхідності. Однак їм "забороняється застосовувати вогнепальну зброю щодо жінок, осіб з явними ознаками інвалідності, неповнолітніх, коли їхній вік очевидний або відомий, за винятком випадків вчинення вказаними особами збройного або групового нападу" [200. Ст. 24, ч. 2]. Наведена адміністративно-правова норма містить спеціальну заборону.

Уповноважуючі адміністративно-правові норми встановлюють дозвіл, надаючи суб'єктам право на здійснення тих чи інших активних дій у межах передбачених цими нормами вимог. Суб'єкти самі на власний розсуд вирішує, скористатися наданим правом або утриматися від яких би то не було дій. Так, громадянин самостійно приймає рішення про те, скористатися йому гарантованим Конституцією РФ і законом суб'єктивним правом на звернення в державний орган (орган виконавчої влади), або залишити своє право невикористаним [27. Ст. 33; 124. Ст. 2].

Є деякі особливості в реалізації управомочивающих адміністративно-правових норм, якщо їх адресатами є органи (посадові особи), наділені адміністративною владою. Дуже часто таким суб'єктам надається загальне право в межах їх компетенції приймати юридично владні рішення, видавати правові акти. Отже, за загальним правилом, керуючись уиравомочивающими нормами, вони вправі приймати зазначені рішення або утримуватися від їх прийняття. Однак існують встановлені в законодавстві умови, коли органи (посадові особи) зобов'язані видавати з певних питань правові акти, а в разі їх неприйняття несуть юридичну відповідальність за бездіяльність. Наприклад, при прийнятті громадянина на державну цивільну службу представник наймача не вправі ухилитися від укладання службового контракту та видання відповідного правозастосовчого акта 169. Ст. 23, ч. 1, 2; ст. 26, 1 ч.]. Невикористання посадовими особами владних повноважень на прийняття рішень (актів), коли прийняття таких рішень встановлено в якості їх обов'язки, розглядається в адміністративному праві як правопорушення.

Критерій "Функціональна спеціалізація норм" дозволяє виділити норми, які виконують завдання внутрішньої адміністративно-правової регламентації. Їх називають нормами службової (внутрішньої) регуляції. У цій групі виділяють п'ять видів нормативних приписів. Загальні (общезакрепительные) норми спрямовані на фіксування в узагальненому вигляді визначених позицій адміністративного законодавства, адміністративного права, особливостей і компонентів регульованих адміністративним правом суспільних відносин. У КоАП РФ містить нормативне розпорядження загального характеру про те, що "законодавство про адміністративні правопорушення складається з цього Кодексу та прийнятих відповідно до них законів суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення" [45. Ст. 1.1, 1 ч..

Дефинитивные норми закріплюють нормативні визначення (дефініції) деяких понять. У законодавчій практиці останніх років даний вид норм отримав широке поширення. Так, у Федеральному законі "Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації" є юридично значущі нормативні визначення таких понять, як інформація, інформаційні технології, конфіденційність інформації, володар інформації і т. д. 1183. Ст. 2].

Декларативні норми (норми-принципи) встановлюють принципи, цілі, завдання адміністративного права, його підгалузей та інститутів, а також інститутів та органів виконавчої влади. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення містить декларативні норми про завдання законодавства про адміністративні правопорушення [45. Ст. 1.2].

Оперативні норми регламентують зміна, скасування чинних адміністративно-правових нормативних актів, поширюють їх дію на нове коло суспільних відносин або пролонгують на новий термін. Норми даного виду встановили Федеральні закони "Про введення в дію Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення" та "Про приведення законодавчих актів у відповідність з Федеральним законом "Про державну реєстрацію юридичних лип"" [61; 1301.

Колізійні норми вказують на адміністративно-правові норми (закон, нормативний правовий акт, спільність норм), які повинні бути застосовані в тих випадках, ситуаціях, коли виникають суперечності, розходження між окремими актами. У Федеральному законі "Про ліцензування окремих видів діяльності" міститься норма, згідно з якою федеральні закони та інші нормативні правові акти, що регулюють порядок ліцензування, діють у частині, що не суперечить цьому Закону, та підлягають приведенню у відповідність з ним. Однак ця норма не поширюється на зазначені в п. 2 ст. 1 названого Закону види діяльності, ліцензування яких здійснюється на підставі інших законів (зокрема, діяльність кредитних організацій і освітня діяльність) [111. Ст. 18, 1 ч. ].

Критерій "Зв'язок нормативних приписів з формами індивідуального регулювання" надає можливість побачити адміністративно-правові норми, орієнтовані на "обслуговування" індивідуального регулювання. В адміністративно-правовій сфері велика роль владної правозастосовчої діяльності. Проте в адміністративному праві існує, хоча й в обмежених масштабах, "автономне" (диспозитивное) регулювання, яке здійснюється особисто учасниками суспільних відносин па основі наданої їм законом свободи розпорядження своїми суб'єктивними правами. Так, цивільний службовець має право з попереднім повідомленням представника наймача виконувати іншу оплачувану роботу, якщо це не потягне за собою конфлікт інтересів [69. Ст. 14, ч. 2].

Критерій "Характер і сила волі правотворчого органу, що виражена у нормі" служить підставою для розмежування норм на обов'язкові та рекомендаційні. Від суб'єктів адміністративного права потрібно неухильно дотримуватися обов'язковим нормам. Вони не вправі самостійно відступати від встановлених у них велінь. За порушення таких норм передбачено застосування заходів дисциплінарного або адміністративного примусу. Рекомендаційні норми не вимагають від суб'єктів неодмінно дотримуватися викладених в них правил поведінки, а лише пропонують, рекомендують слідувати їм. За відступ від адміністративно-правових норм даного виду не передбачено застосування заходів дисциплінарного або адміністративного примусу. Рекомендаційна норма міститься у Федеральному законі "Про вищу і післявузівську професійну освіту", згідно з якою статутами вищих навчальних закладів може бути передбачено створення піклувальних рад [67. Ст. 12, ч. 2.1].

Критерій "Час (період) дії норм" є підставою для класифікації норм адміністративного права на два види: а) встановлені на невизначений строк дії; б) встановлені на певний термін дії. Перші отримали назву норм постійної дії. Їх переважна більшість. Вони зберігають свою юридичну силу до зміни або скасування. Другі називають нормами тимчасового дії. Законодавець пов'язує їх дію з терміном (моментом) або існуванням певних умов, ситуації, для регулювання яких ці норми були прийняті або з настанням одночасно обох зазначених обставин (терміну і умов). Нормами тимчасової дії вводиться обмежений у часі адміністративно-правовий режим надзвичайного стану. Федеральний конституційний закон "Про надзвичайний стан" встановив, що введення надзвичайного стану є тимчасовим заходом, що термін його дії, що вводиться на всій території РФ, не може перевищувати 30 діб, а вводиться в її окремих місцевостях - 60 діб |32. Ст. 1, 2 ч.; ст. 9, 1 ч.].

Критерій "Державно-територіальний масштаб дії норм адміністративного права" дозволяє виділити два види норм адміністративного права. Перші називають общефедеральными. Вони поширюють свою дію на територію РФ в цілому як федеративної держави і містяться, наприклад, у федеральних законах. Другі беруть для регулювання суспільних відносин у суб'єктах РФ, тобто в її окремих державно-територіальних утвореннях. Тому вони одержали найменування норм суб'єктів Російської Федерації або регіональних і відповідно присутні в законах, інших нормативних правових актах суб'єктів РФ.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Види та форми джерел адміністративного права
Суб'єкти адміністративного права: поняття і види. Адміністративно-правовий статус громадянина, іноземця, особи без громадянства
Реалізація норм адміністративного права
НОРМИ ПРАВА
Основи адміністративного права
Адміністративне право і галузь права, наука і навчальна дисципліна
Норми і форми (джерела) права. система права і система законодавства
Поняття "норма права"
Адміністративне право: місце в правовій системі і система галузі
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси