Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Бюджетне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Доходи бюджетів: поняття і класифікація

Доходи державного (муніципального) бюджету - це частина фінансових ресурсів держави (муніципального освіти) в вигляді суворо визначених нормами бюджетного права економічних відносин з приводу надходження грошових коштів до бюджету (федерального, суб'єкта РФ чи муніципального освіти) з метою створення фінансової бази для задоволення публічних потреб.

Формою прояву відносин, що виникають в процесі формування бюджетного фонду певного рівня, служать різні види платежів підприємств, організацій, установ та населення у відповідний бюджет, а їх матеріально-речовим втіленням - грошові кошти, що мобілізуються в бюджетний фонд.

Доходи бюджету законодавчо визначені як "кошти, що надходять в безоплатному і безповоротному порядку відповідно до законодавства Російської

Федерації у розпорядження органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування" (ст. 6 БК).

Правова база, що закріплює види доходів бюджетів, досить велика і постійно розвивається. Так, перелік видів доходних джерел бюджетів міститься в БК; перелік податків та прирівняних до них платежів, закріплених за бюджетами всіх рівнів, встановлений НК; неподаткові доходи закріплюються за бюджетами та на підставі галузевого законодавства (наприклад, доходи від приватизації майна, ліцензійної діяльності).

Різноманіття видів і груп доходів бюджетів передбачає їх класифікацію за різними критеріями.

За соціально-економічною ознакою доходи бюджетів поділяються: на доходи від юридичних осіб різних форм власності; доходи від державних угідь та майна; доходи від державної підприємницької та зовнішньоекономічної діяльності; надходження від особистих доходів громадян. Така класифікація має особливе значення для характеристики матеріального змісту бюджету.

В залежності від права власності доходи бюджетів класифікуються на власні і позикові.

Власними доходами бюджетів, згідно ст. 47 БК, є податкові доходи, що зараховуються до бюджетів згідно з бюджетним законодавством і законодавством про податки і зборах; неподаткові доходи, що зараховуються відповідно до законодавством РФ, законами суб'єктів РФ і муніципальними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень; доходи, отримані бюджетами у вигляді безоплатних надходжень, за винятком субвенцій.

Позикові доходи використовуються для залучення додаткових коштів у бюджет за недостатності власних джерел. До них відносяться: позики, отримані органами влади з інших бюджетів; державні або місцеві позики, випущені на інвестиційні цілі; отримані банківські кредити. Боргові зобов'язання держави або муніципального освіти можуть бути короткостроковими (до одного року), середньостроковими (від одного року до п'яти років) і довгостроковими (від п'яти до 30 років).

Залежно від ступеня обов'язковості бюджетні доходи поділяються на податкові (передбачені законодавством податки усіх рівнів, а також пені і штрафи за порушення податкового законодавства) і неподаткові (доходи від використання майна, що перебуває у державній або муніципальній власності, після сплати податків і зборів, передбачених законодавством про податки і зборах, за винятком майна автономних установ, а також майна державних і муніципальних унітарних підприємств, зокрема казенних; доходи від продажу майна (крім акцій та інших форм участі в капіталі, державних запасів дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння), перебуває у державній або муніципальній власності, після сплати податків і зборів, передбачених законодавством про податки і зборах, за винятком майна автономних установ, а також майна державних і муніципальних унітарних підприємств, зокрема казенних; доходи від платних послуг, що надаються бюджетними установами, після сплати податків і зборів, передбачених законодавством про податки і зборах; кошти, отримані в результаті застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності, в тому числі штрафи, конфіскації, компенсації, а також кошти, отримані на відшкодування шкоди, заподіяної Російської Федерації, суб'єктам РФ, муніципальним утворенням, й інші суми примусового вилучення; кошти самооподаткування громадян та інші неподаткові доходи).

Самостійним видом доходів бюджетів є безоплатні та безповоротні перерахування. Перелік таких доходів встановлений п. 4 ст. 41 БК і включає: фінансову допомогу з бюджетів інших рівнів у формі дотацій та субсидій; субвенції з Федерального фонду компенсацій і (або) з регіональних фондів компенсацій; субвенції з місцевих бюджетів бюджетам інших рівнів; інші безоплатні та безповоротні перерахування між бюджетами бюджетної системи РФ; безоплатні та безповоротні перерахування від фізичних осіб та юридичних осіб, міжнародних організацій та урядів іноземних держав, у тому числі добровільні пожертвування (див. Федеральний закон "Про внесення змін до Бюджетного кодексу в частині регулювання міжбюджетних відносин").

Кожен вид бюджетів має свої джерела доходів, перелік яких визначено БК. Так, гол. 7 БК закріплює правовий режим доходів федерального бюджету. У федеральний бюджет зараховуються федеральні податки і збори, доходи, передбачені спеціальними податковими режимами, а також неподаткові доходи. Перелік податкових доходів федерального бюджету є закритим і розширювальному тлумаченню не підлягає. Стаття 53 БК визначає межі повноважень федеральних органів законодавчої і виконавчої влади з формування доходів бюджетів. За загальним правилом встановлення нових видів податків, їх скасування або зміна можливі тільки шляхом внесення відповідних змін до податкового законодавства РФ. Федеральні закони про внесення змін і доповнень у податкове законодавство РФ, які набирають чинності з початку чергового фінансового року, повинні бути прийняті до затвердження федерального закону про федеральному бюджеті на черговий фінансовий рік. Внесення змін і доповнень до законодавства РФ про федеральні податки і збори, що передбачають їх вступ у силу протягом поточного фінансового року, допускається тільки у разі внесення відповідних змін і доповнень у федеральний закон про федеральний бюджет на поточний фінансовий рік.

На відміну від встановлення податкових доходів, щодо встановлення неподаткових доходів федеральні органи влади мають більше повноважень. Федеральні органи законодавчої влади можуть встановлювати нові, скасовувати або змінювати систему діючих неподаткових доходів федерального бюджету при дотриманні двох умов: після подання федеральними органами виконавчої влади свого ув'язнення і тільки шляхом внесення змін до БК.

Доходи бюджетів суб'єктів РФ регулюються гол. 8 БК і також поділяються на податкові і неподаткові. Законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ мають право вводити регіональні податки і збори, встановлювати розміри ставок по них і надавати податкові пільги тільки в межах повноважень, наданих податковим законодавством РФ. Надання органами виконавчої влади суб'єктів РФ відстрочок або розстрочок зі сплати податків та інших обов'язкових платежів в регіональні бюджети допускається тільки за відсутності заборгованості за бюджетними кредитами бюджету суб'єкта РФ перед федеральним бюджетом і дотримання встановленого БК РФ граничного розміру дефіциту регіонального бюджету та розміру державного боргу суб'єкта РФ.

Доходи місцевих бюджетів регулюються гол. 9 БК, яка окремими статтями встановлює податкові доходи бюджетів поселень, муніципальних районів і міських округів. Податкові доходи місцевих бюджетів вводяться в дію нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування, в яких встановлюються розміри ставок податків і надаються пільги по їх сплаті в межах прав, наданих муніципальним утворенням податковим законодавством РФ.

Неподаткові доходи місцевих бюджетів формуються за тими ж правилами, що і неподаткові доходи федерального і регіональних бюджетів (ст. 41-46 БК). Крім перелічених у цих статтях доходів до місцевих бюджетів зараховується частина прибутку муніципальних унітарних підприємств, що залишається після сплати податків і інших обов'язкових платежів, у розмірах, що встановлюються правовими актами органів місцевого самоврядування.

Щодо порядку внесення змін і доповнень у податкове законодавство суб'єктів РФ, а також нормативні правові акти органів місцевого самоврядування з питань встановлення податкових доходів місцевого бюджету БК закріплені ті ж правила, що і для федеральних органів державної влади: такі правові акти повинні бути прийняті до затвердження закону суб'єкта РФ про регіональному бюджеті на черговий фінансовий рік або рішення органу місцевого самоврядування про місцевий бюджет на черговий фінансовий рік.

Принциповим нововведенням бюджетного законодавства (Федеральний закон "Про внесенні змін у Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання міжбюджетних відносин") є закріплення за бюджетами суб'єктів РФ і місцевими бюджетами дохідних джерел на постійній основі, причому це стосується не тільки регіональних і місцевих податків, але й частини федеральних податків. На відміну від регулюючих податків, які використовувалися раніше, дані дохідні джерела не підлягають щорічному зміни і становлять основу фінансової самостійності суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Бюджетний кодекс тепер передбачає тільки два механізму, в результаті яких ці доходи можуть бути вилучені у суб'єкта РФ або органи державної влади регіону можуть бути обмежені в своїх правах щодо розпорядження доходами: часткова централізація бюджетних доходів для цільового фінансування загальнодержавних заходів федерального рівня; введення тимчасової фінансової адміністрації.

Що стосується муніципальних утворень, то БК передбачає три випадки вилучення доходів місцевих бюджетів або обмеження органів місцевого самоврядування в правах щодо розпорядження доходами: часткова централізація муніципальних доходів для цільового фінансування централізованих заходів регіонального рівня; механізм негативного трансферту; введення тимчасової фінансової адміністрації.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Доходи бюджетів та порядок їх формування
Державний бюджет: доходи і витрати
Правові основи доходів бюджетів та бюджетного регулювання
Поняття доходів і витрат організації їх класифікація у звіті про прибутки та збитки
Поняття доходу.
Сутність та види витрат бюджетів, ознаки їх класифікації
Поняття "витрати виробництва", "валовий дохід" та "прибуток"
Доходи місцевих бюджетів
Доходи бюджетів суб'єктів РФ
Доходи федерального бюджету
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси