Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Бюджетне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Неподаткові доходи держави і муніципальних утворень

Серед державних і муніципальних доходів певне місце займають неподаткові доходи.

Неподаткові доходи держави і муніципальних утворень - це що надходять у розпорядження держави і муніципальних утворень доходи від використання, продажу або іншого возмездного відчуження державної або муніципальної власності, від надання державними органами або органами місцевого самоврядування платних послуг, платежі еквівалентного та штрафного характеру, доходи у вигляді фінансової допомоги і бюджетних позичок, а також кошти, залучені на добровільних засадах.

Перелік неподаткових доходів встановлений п. 3 ст. 41 БК, є єдиним і деталізується по рівням бюджетної системи бюджетною класифікацією. Згідно з чинним законодавством до неподаткових доходів відносяться:

o доходи від використання майна, що перебуває у державній або муніципальній власності (кошти, одержувані у вигляді орендної або іншої плати за здачу в тимчасове володіння і користування або у тимчасове користування майна, що перебуває у державній або муніципальній власності; кошти, одержувані у вигляді відсотків за залишками бюджетних коштів на рахунках у кредитних організаціях; кошти, одержувані від передачі майна, що перебуває у державній або муніципальній власності, під заставу, в довірче управління; плата за користування бюджетними коштами, наданими іншим бюджетам, іноземним державам або юридичним особам на поворотній і платній основах; доходи у вигляді прибутку, що припадає на частки в статутних (складеному) капіталі господарських товариств і товариств, або дивідендів по акціях, що належать Російської Федерації, суб'єктам РФ або муніципальних утворень; частина прибутку державних і муніципальних унітарних підприємств, що залишається після сплати податків та інших обов'язкових платежів; інші передбачені законодавством РФ доходи від використання майна, що перебуває у державній або муніципальній власності);

o доходи від платних послуг, що надаються бюджетними установами, що перебувають у віданні відповідно федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування. Названі доходи в повному обсязі враховуються у кошторисі доходів і видатків бюджетної установи та відображаються в доходах відповідного бюджету як доходи від використання майна, що перебуває у державній або муніципальній власності, або як доходи від надання платних послуг;

o кошти, отримані в результаті застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності, в тому числі штрафи, конфіскації, компенсації, а також кошти, отримані на відшкодування шкоди, заподіяної Російської Федерації, суб'єктам РФ, муніципальним утворенням, й інші суми примусового вилучення. Штрафи підлягають зарахуванню в місцеві бюджети за місцем знаходження органу або посадової особи, яка прийняла рішення про накладення штрафу, якщо інше не передбачено законодавством РФ. Суми грошових стягнень (штрафів), що застосовуються в якості санкцій, передбачених гол. 16 і 18 частини першої НК, зараховуються до відповідних бюджетів за нормативами та в порядку, які встановлені п. 2 ст. 46 БК;

o кошти самооподаткування громадян;

o інші неподаткові доходи (наприклад, доходи бюджетів можуть зараховуватися безвідплатні перерахування від фізичних і юридичних осіб, міжнародних організацій, урядів іноземних держав, а також безвідплатні перерахування за взаємними розрахунками).

У складі неподаткових доходів значний питому вагу займають адміністративні платежі та штрафні санкції. Причина цього - бюджетний дефіцит, який змушує державні і муніципальні органи збільшувати доходи бюджетів за рахунок застосування адміністративних заходів.

Неподаткові доходи, як і податкові, встановлюються законодавчими (представницькими) органами державної влади і представницькими органами місцевого самоврядування. Неподаткові доходи можуть мати форму як обов'язкових, так і добровільних платежів. Так, на добровільних засадах розміщуються державні та муніципальні цінні папери, залучається благодійна допомога і т. д. Значна частина неподаткових доходів формується за рахунок обов'язкових платежів. В нормативних актах встановлюється і можливість примусового стягнення певних платежів у разі їх несплати. Наприклад, примусово стягуються компенсації за шкоду, заподіяну державі чи муніципальному освіті. Для неподаткових доходів характерна велика цільова спрямованість витрачання коштів, що надійшли, ніж за податковими платежами, що закріплено в правових актах щодо порядку обчислення і справляння кожного платежу.

Неподаткові доходи також відрізняються від податкових суб'єктним складом, змістом прав і обов'язків учасників фінансових правовідносин, що складаються у сфері встановлення, справляння і перерахування в бюджетну систему неподаткових доходів. У неподаткових доходів, як правило, не визначаються конкретні ставки, терміни сплати, пільги та інші елементи податкового обкладення. Оскільки більшість неподаткових доходів не мають фіскально-систематичного характеру, вони твердо не плануються в дохідній частині бюджету.

Порядок установлення, обчислення та справляння неподаткових доходів регламентується комплексом нормативних правових актів, що є джерелами не тільки фінансового права. Наприклад, порядок перерахування коштів, що отримуються в процесі приватизації державного або муніципального майна, визначається законодавством РФ про приватизацію державного та муніципального майна, а справляння окремих штрафних санкцій - адміністративних, цивільних, кримінальних, арбітражно-процесуальним, цивільно-процесуальним та кримінально-процесуальним законодавством. Більшість неподаткових доходів утворюється в результаті цивільно-правових відносин, але, будучи доходами держави (муніципальних утворень), відносяться до фінансово-правовими категоріями. Так, згідно з БК, Законом про Банку Росії прибуток Банку Росії після формування резервів та фондів може бути перерахована в доход федерального бюджету. Дані відносини між державою і Банком Росії є фінансово-правовими, оскільки складаються у процесі акумулювання грошових коштів в дохід держави, і тут Банк Росії виступає в ролі звичайного юридичної особи, виробляє обов'язкові відрахування в бюджет. Особливістю цих відносин є те, що їх об'єкт (50% прибутку Банку Росії) утворюється в результаті цивільно-правової діяльності Банку Росії. Проте держава, будучи власником майна останнього, замість оподаткування діяльності Банку Росії обмежує його у праві розпорядження своїм прибутком. Таким чином, у фінансових відносинах з формування неподаткових доходів держави Банк Росії має правосуб'єктність юридичної особи, яка більшою мірою визначена правом державної власності на його майно. Аналогічним чином визначається і правове становище вільного залишку прибутку державних унітарних і муніципальних підприємств, що підлягає перерахуванню до відповідного бюджету.

У радянський час важливим джерелом неподаткових доходів держави були лотереї. Однак у зв'язку з розвитком ринкової економіки держава втратила монопольне право на проведення лотерей. Так, згідно з Указом Президента РФ від 19.09.1995 року № 956 "Про особливий порядок комерціалізації державних підприємств спортивних лотерей, що перебувають у федеральній власності, з одночасним перетворенням їх в акціонерні товариства" державні підприємства спортивних лотерей, що знаходяться у федеральній власності, перетворено у ВАТ. При цьому всі акції створених таким чином акціонерних товариств підлягають внесенню до статутного капіталу ВАТ "Російські лотереї".

В даний час правову основу державного регулювання відносин, що виникають у сфері організації та проведення лотерей, становить Закон про лотереї.

Здійснюється Російською Федерацією державне регулювання відносин, що виникають у сфері організації лотерей та їх проведення, включає: видачу дозволів на проведення міжнародних і всеросійських лотерей та проведення лотерей на територіях декількох суб'єктів РФ; ведення єдиного державного реєстру лотерей та державного реєстру всеросійських лотерей; видання в установленому порядку нормативних правових актів, що регулюють організацію лотерей та проведення лотерей; контроль за проведенням лотерей, у тому числі за цільовим використанням виручки від проведення лотерей; встановлення форм і термінів подання звітності про лотереях; встановлення обов'язкових нормативів лотерей; встановлення порядку оподаткування організаторів лотерей та учасників лотерей; встановлення відповідальності за порушення законодавства РФ у сфері організації та проведення лотерей.

В залежності від організатора лотереї поділяються на державні та недержавні.

Державна лотерея - лотерея, організатором якої є Російська Федерація або суб'єкт РФ. Від імені Російської Федерації організатором державної лотереї, що проводиться на всій території РФ, може бути тільки федеральний орган виконавчої влади, уповноважений Урядом РФ. Від імені суб'єкта РФ організатором державної лотереї, що проводиться на території одного суб'єкта РФ, може бути відповідний уповноважений орган виконавчої влади регіону.

Організатором недержавної лотереї може бути муніципальне освіту або створене відповідно до законодавства РФ і має місце знаходження в Росії юридична особа. Від імені муніципального освіти організатором недержавної лотереї, що проводиться на території одного муніципального освіти, може бути тільки уповноважений орган місцевого самоврядування.

Законом про лотереї введено обмеження на проведення лотерей у період виборчих кампаній. Так, в період виборчої кампанії, кампанії проведення референдуму не допускається організації лотерей, в яких виграш призів або участь у розіграші призів залежить від підсумків голосування, результатів виборів, референдуму або які іншим чином пов'язані з виборами, референдумом.

Законодавством встановлені обов'язкові вимоги до фінансових інструментів, використовуваних при проведенні лотерей. Стаття 10 Закону про лотереї до обов'язковим нормативам лотереї відносить розмір призового фонду та розмір цільових відрахувань від лотереї.

Розмір призового фонду лотереї по відношенню до виручки від проведення лотереї повинен становити не менше 50, але не більше 80%.

Розмір цільових відрахувань від лотереї, передбачений умовами лотереї, повинен становити не менше 10% виручки від проведення лотереї.

Цільові відрахування від лотереї використовуються для фінансування соціально значущих об'єктів і заходів (у тому числі заходів, спрямованих на розвиток фізичної культури і спорту, освіти, охорони здоров'я, цивільно-патріотичного виховання, науки, культури, мистецтва, включаючи творчість народів РФ, туризму, екологічний розвиток Російської Федерації), а також здійснення благодійної діяльності. Організатор лотереї зобов'язаний щоквартально здійснювати цільові відрахування від лотереї.

Цільові відрахування від всеросійської державної лотереї зараховуються у дохід федерального бюджету. Уряд РФ проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік передбачає асигнування на фінансування соціально значущих заходів і об'єктів в обсязі, відповідному сумі цільових відрахувань від всеросійської державної лотереї. Наприклад, у федеральному бюджеті 2006 р. цільові відрахування від всеросійської державної лотереї склали 79 млрд руб.

Цільові відрахування від регіональної державної лотереї зараховуються в дохід бюджету відповідного суб'єкта РФ. Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ у проекті закону суб'єкта РФ про бюджет суб'єкта РФ на черговий фінансовий рік передбачає асигнування на фінансування соціально значущих заходів і об'єктів в обсязі, відповідному сумі цільових відрахувань від регіональної державної лотереї.

Як правило, неподаткові доходи зараховуються до відповідних бюджетів у повному обсязі і є їх власністю.

Існують деякі особливості неподаткових доходів у бюджетах різних рівнів. Так, прибуток Банку Росії, а також більша частина надходжень від зовнішньоекономічної діяльності зараховуються у федеральний бюджет. Адміністративні платежі і штрафні санкції можуть зараховуватися в усі ланки бюджетної системи залежно від рівня органу, який застосовує ці санкції. Доходи від здачі в оренду майна, що перебуває у державній власності, від приватизації державного і муніципального майна, від реалізації безгосподарного і конфіскованого майна, від здачі в оренду муніципальної власності та інші доходи зараховуються у відповідні бюджети.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Неподаткові державні та муніципальні доходи
Податкові доходи держави і муніципальних утворень
Фінансова діяльність держави і муніципальних утворень: поняття, роль і методи
Муніципальне освіту в Російській Федерації
Неподаткові доходи бюджетів
ПРЕДМЕТИ ВЕДЕННЯ МУНІЦИПАЛЬНИХ УТВОРЕНЬ
Робота з населенням, громадськими організаціями, громадянами і підприємствами, розташованими на території муніципального освіти
Освіта і розвиток Давньоруської держави у VIII-XII століттях
Поняття і правові основи державних і муніципальних доходів
Глава муніципального освіти
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси