Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Бюджетне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Реалізація бюджетної компетенції суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень при введення на їх території тимчасової фінансової адміністрації

У відповідності з Федеральним законом "Про внесенні змін у Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання міжбюджетних відносин" для суб'єктів РФ і муніципальних утворень, що мають значну прострочену заборгованість за видатковими зобов'язаннями, передбачена можливість введення тимчасової фінансової адміністрації, метою якої є забезпечення збалансованості бюджету та здійснення роботи по мінімізації боргових зобов'язань територіальних суб'єктів. Правовий режим здійснення бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування при введенні тимчасової фінансової адміністрації встановлений гол. 19.1 БК.

Тимчасова фінансова адміністрація - державний орган виконавчої влади, уповноважений Урядом РФ, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ готувати і здійснювати заходи по відновленню платоспроможності суб'єкта РФ чи муніципального освіти, сприяти органам державної влади у здійсненні окремих бюджетних повноважень суб'єктів РФ або органів місцевого самоврядування, а також здійснювати і контролювати здійснення окремих бюджетних повноважень виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ або місцевої адміністрації.

Тимчасова фінансова адміністрація може вводитися тільки на регіональному і муніципальному рівнях. Підставою для введення тимчасової фінансової адміністрації є рішення арбітражного суду при здійсненні провадження у справі про відновлення платоспроможності суб'єкта РФ чи муніципального освіти. Термін дії тимчасової фінансової адміністрації не може перевищувати одного року.

Клопотання про введення тимчасової фінансової адміністрації в суб'єкті РФ подається у Вищий Арбітражний Суд РФ Урядом РФ. Клопотання про введення тимчасової фінансової адміністрації в муніципальному освіту подається в арбітражний суд суб'єкта РФ або вищою посадовою особою суб'єкта РФ, або представницьким органом муніципального освіти або главою муніципального освіти.

Рішення Вищого Арбітражного Суду РФ про введення в суб'єкті РФ тимчасової фінансової адміністрації приймається у разі, якщо на момент прийняття даного рішення виникла в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади суб'єкта РФ прострочена заборгованість за виконанням боргових або бюджетних зобов'язань суб'єкта РФ перевищує 30% обсягу власних доходів її бюджету в останньому звітному році. Обов'язковою умовою виступає наявність виконання фінансових зобов'язань федерального бюджету перед бюджетом цього суб'єкта РФ.

Щодо прийняття рішення про введення тимчасової фінансової адміністрації в муніципальному освіті БК визначено аналогічні критерії, додавання до яких обов'язковою умовою виступає виконання фінансових зобов'язань федерального бюджету і бюджету суб'єкта РФ перед бюджетом такого муніципального освіти.

Законодавство виключає відповідальність знову обраного представницького органу влади або місцевого самоврядування за прострочену заборгованість, що виникла в результаті прийняття рішень раніше обраного представницького органу. Згідно п. 5 ст. 168.2 БК тимчасова фінансова адміністрація не може бути введена протягом одного року з дня початку терміну повноважень представницького органу державної влади суб'єкта РФ або представницького органу муніципального освіти.

Порядок призначення і звільнення від посади голови тимчасової фінансової адміністрації, що вводиться в суб'єктах РФ, затвердження структури і штатного розкладу, а також фінансового забезпечення її діяльності встановлено Урядом РФ (див. постанову Уряду РФ від 03.10.2006 № 599 "Про затвердження Положення про призначення (про звільнення) голови тимчасової фінансової адміністрації, що вводиться в суб'єктах Російської Федерації, про затвердження структури та штатного розкладу, а також про фінансове забезпечення діяльності тимчасової фінансової адміністрації та організації проведення перевірки (аудиту) бюджетів суб'єктів Російської Федерації"). Порядок призначення і звільнення від посади голови тимчасової фінансової адміністрації, що вводиться в муніципальних утвореннях, затвердження структури та її штатного розпису встановлюється вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ.

У сферу повноважень тимчасової фінансової адміністрації та голови тимчасової фінансової адміністрації віднесено широке коло питань організаційного, контрольного і правотворчого характеру.

До організаційних повноважень тимчасової фінансової адміністрації належать: організація обліку простроченої заборгованості за виконанням боргових і (або) бюджетних зобов'язань суб'єкта РФ чи муніципального освіти; розробка проекту плану відновлення платоспроможності суб'єкта РФ чи муніципального освіти.

Фінансово-контрольні повноваження тимчасової фінансової адміністрації полягають в організації і проведенні перевірки (аудиту) бюджету суб'єкта РФ чи місцевого бюджету; здійснення контролю за виконанням плану відновлення платоспроможності суб'єкта РФ чи муніципального освіти, затвердженого арбітражним судом відповідного рівня, і передбачених ним нормативних правових актів; здійснення контролю за виконанням бюджету суб'єкта РФ або місцевого бюджету.

Правотворчі повноваження тимчасової фінансової адміністрації проявляються в сфері підготовки проектів відповідних нормативних правових актів і внесення їх на розгляд в компетентні правотворчі органи, а також в безпосередньому прийнятті цих актів.

Тимчасова фінансова адміністрація розробляє та подає в органи державної влади суб'єкта РФ або органів місцевого самоврядування проекти тих нормативних правових актів, передбачених планом відновлення платоспроможності відповідного територіального суб'єкта. Крім названих проектів тимчасова фінансова адміністрація готує проект закону суб'єкта РФ (рішення представницького органу муніципального освіти) про внесення змін до закону суб'єкта РФ (рішення представницького органу муніципального освіти) про бюджет суб'єкта РФ (місцевий бюджет) на поточний рік або при необхідності проект закону суб'єкта РФ (рішення представницького органу муніципального освіти) про бюджет суб'єкта РФ (місцевий бюджет) на черговий фінансовий рік.

У тому випадку, якщо названі проекти не прийняті протягом одного місяця з дня їх подання тимчасової фінансової адміністрацією у відповідний законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ або представницький орган муніципального освіти або прийняті з внесенням змін, не погоджених з головою тимчасової фінансової адміністрації, тимчасова фінансова адміністрація має право представити в Уряд РФ або вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ підготовлені проекти бюджетів для внесення в Державну Думу чи органу законодавчої (представницької) влади суб'єкта РФ для затвердження їх федеральним законом (законом суб'єкта РФ).

Правотворчі повноваження тимчасової фінансової адміністрації проявляються в тому разі, якщо подані нею проекти нормативних правових актів виконавчих органів державної влади суб'єкта РФ або місцевої адміністрації не прийняті протягом 15 днів з дня їх подання або прийняті в редакції, не погодженою з головою тимчасової фінансової адміністрації. У таких ситуаціях тимчасова фінансова адміністрація самостійно приймає названі проекти нормативних правових актів.

Окремими повноваженнями наділений голова тимчасової фінансової адміністрації. В цілях відновлення платоспроможності ввіреного йому територіального утворення названа особа керує діяльністю тимчасової фінансової адміністрації, несе персональну відповідальність за виконання покладених на неї повноважень, а також здійснює такі основні повноваження:

o представляє Російську Федерацію або суб'єкт РФ в арбітражному суді у справі про відновлення платоспроможності суб'єкта РФ чи муніципального освіти;

o вносить їх на розгляд відповідних органів державної влади суб'єкта РФ або органів місцевого самоврядування проект плану відновлення платоспроможності суб'єкта РФ чи муніципального освіти;

o вносить на розгляд органів державної влади суб'єкта РФ або органів місцевого самоврядування проекти нормативних правових актів, передбачених відповідним планом відновлення платоспроможності територіального утворення;

o погоджує внесення змін, передбачених планом відновлення платоспроможності, нормативні правові акти (проекти нормативних правових актів) органів державної влади суб'єктів РФ або органів місцевого самоврядування;

o дає згоду на здійснення або здійснює повноваження керівника фінансового органу суб'єкта РФ чи муніципального освіти.

Крім названих повноважень до компетенції голови тимчасової фінансової адміністрації належить надання згоди на вчинення керівником фінансового органу суб'єкта РФ чи муніципального освіти наступних дій:

o затвердження зведеної бюджетного розпису бюджету суб'єкта РФ чи місцевого бюджету;

o затвердження лімітів бюджетних зобов'язань для головних розпорядників коштів бюджету суб'єкта РФ чи місцевого бюджету;

o здійснення запозичень;

o надання бюджетних кредитів з бюджету суб'єкта РФ чи місцевого бюджету;

o використання доходів, одержаних при виконанні бюджету суб'єкта РФ чи місцевого бюджету понад затверджених законом (рішенням) про бюджет;

o переміщення асигнувань між головними розпорядниками коштів бюджету суб'єкта РФ чи місцевого бюджету, між розділами, підрозділами, цільовими статтями, видами витрат функціональної та статтями економічної класифікації витрат бюджетів РФ.

При порушенні суб'єктами бюджетного права бюджетного законодавства голова тимчасової фінансової адміністрації наділяється наступними організаційно-владними повноваженнями і повноваженнями щодо застосування заходів державного примусу за порушення бюджетного законодавства:

o заборонити головним розпорядникам змінювати цільове призначення бюджетних коштів у межах кошторису;

o призначити у виконавчі органи державної влади суб'єкта РФ або органи місцевого самоврядування та бюджетні установи, що фінансуються з відповідного регіонального або місцевого бюджету, своїх представників, до яких переходять повноваження головного розпорядника, розпорядника та одержувача бюджетних коштів;

o за наявності підстав здійснити блокування витрат головних розпорядників, розпорядників і одержувачів коштів бюджету суб'єкта РФ чи місцевого бюджету;

o застосувати заходи примусу, передбачені ст. 284.1 БК.

У разі створення керівником фінансового органу суб'єкта РФ чи муніципального освіти перешкод до виконання тимчасової фінансової адміністрацією покладених на неї повноважень, а також у разі вчинення керівником територіального фінансового органу дій, що порушують права і інтереси суб'єкта РФ чи муніципального утворення та його кредиторів, бюджетне законодавство або план відновлення платоспроможності, голова тимчасової фінансової адміністрації має право клопотати перед арбітражним судом про відсторонення керівника фінансового органу суб'єкта російської федерації (муніципального утворення) від посади та про покладення його повноважень на голову тимчасової фінансової адміністрації.

В цілях забезпечення збалансованості бюджетів суб'єктів РФ і муніципальних утворень, а також попередження їх неплатоспроможності, виявлення найбільш поширених проблем, що призводять до невиконання видаткових зобов'язань, Мінфін Росії проводить регулярний моніторинг оцінки платоспроможності та якості управління регіональними фінансами на федеральному рівні. Аналогічні механізми розробляються стосовно муніципальних утворень на регіональному рівні (див. Концепцію підвищення ефективності міжбюджетних відносин та якості управління державними і муніципальними фінансами в Російській Федерації в 2006-2008 роках, схвалену розпорядженням Уряду РФ від 03.04.2006 № 467-р).

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Бюджетний процес в суб'єктах Російської Федерації та муніципальних утвореннях при введення на їх території тимчасової фінансової адміністрації
Бюджетна компетенція (права) Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень
Поняття, зміст і особливості бюджетних повноважень (компетенції) Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень
Компетенція російської федерації, суб'єктів російської федерації і муніципальних утворень у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища
Бюджетна компетенція (права) суб'єктів Російської Федерації
Компетенція суб'єктів Російської Федерації у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища
Предмети ведення Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень у сфері законодавства про адміністративні правопорушення
Бюджетна компетенція (права) муніципальних утворень
Муніципальне освіту в Російській Федерації
Робота з господарюючими суб'єктами, розташованими на території муніципального освіти
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси