Меню
Головна
 
Головна arrow Історія arrow Історія державного управління
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Епоха "палацових переворотів": падіння державного початку і особливості політичних процесів у другій чверті XVIII ст.

"Епоха палацових переворотів" (таку назву дав послепетровскому періоду В. О. Ключевський) супроводжувалася низкою корінних змін у системі державного управління. Ці зміни стосувалися як вищих органів влади та управління, так і системи центрального і місцевого управління.

Насамперед істотним чином змінилося становище Сенату. При слабких наступників Петра I, що не можуть або не бажали керувати державою, владою в країні розпоряджалися або фаворити, або найближче оточення царюючих осіб. Особливу роль у державному управлінні стали грати створювані імператрицями (Катериною I, Анною Іоаннівною, Єлизаветою Петрівною) спеціальні вищі навчальні заклади, яким вони делегували свої повноваження і наділяли широким колом прав. При Катерині I (дружині Петра I) таким вищим органом державного управління став Верховний таємний рада, що складався з представників старої і почасти нової знаті (А. Д. Меншиков, П. А. Толстой, Д. М. Голіцин, Ф. М. Апраксин, Р. В. Головкін, А. В. Остерман і ін) і наділений статусом головного урядового органу при імператриці. Подібний орган вищого управління був створений у правління Анни Іоанівни (1730-1740), що прийшла до влади в результаті чергового палацового перевороту. Новий орган управління іменувався Кабінетом міністрів і складався з трьох кабінет-міністрів", три підписи яких заміняли підпис імператриці.

З створенням нових вищих органів управління Сенат був відтіснений на другий план, зведений до становища колегії, змінився і його правовий статус. Так, з установою Верховного таємного ради 7 березня 1726 р., зосередив у своїх руках всі нитки державного управління, Сенат був підпорядкований Таємному раді і став іменуватися Високим, а не Урядовою, як раніше. З його відання було вилучено ряд важливих державних справ і переданий Раді, який тепер міг контролювати діяльність Сенату і вимагати від нього звітів. Верховному таємного раді було ввірене призначення вищих чиновників (сенатори також призначалися з числа осіб, рекомендованих Радою), він відав фінансовим управлінням, йому також перейшли контрольно-розшукові та наглядові функції скасованої в 1726 р. Таємної канцелярії. Тоді ж у відповідності з Указом від 4 серпня 1726 р. до Таємної ради перейшла частину законодавчих функцій: усі закони підписувалися або Верховним таємним радою, або імператрицею.

Історія створення та діяльності Верховного таємного ради безпосередньо пов'язана з посиленим всередині правлячої еліти в послепетровский період негативним ставленням до перетворювальної політиці царя-реформатора і особливо до його методів управління державою. Автократичні методи влади, використовувані Петром I при реформуванні держави, викликали вже при житті імператора опозицію верховної влади (так званий "змова царевича Олексія", підтриманий низкою впливових петровських сановників) і прагнення представників вищої знаті обмежити права монарха на свою користь. Тоді ж виникає думка про необхідність створення (в дусі шведських олігархічних порядків) аристократичного органу при імператорі, який представляє законодавчу владу в країні і обмежувало особисту владу монарха. В установі Верховного таємного ради на початку 1726 р. бачився перший крок у цьому напрямку. Один з найвпливовіших і розумних членів цієї Ради князь Д. М. Голіцин вбачав у його створенні повернення до традицій Боярської думи. Він вважав історичною помилкою скасування Петром 1 законодавчої Думи і заміну її бюрократичним Сенатом. За словами С. Ф. Платонова, князь Д. М. Голіцин з голштинцем Фиком (викликаним в Росію для організації колегій) багато розмовляв про необхідність влаштувати "вища уряд", яке могло б дати тверду організацію самої верховної влади.

Більш радикальний крок у тому ж напрямку був зроблений в 1730 р. ("події 1730 р."), коли "верховники", запросивши на російський престол племінницю Петра I курляндскую герцогиню Анну Іоанівну, запропонували їй відомі "кондиції" (умови), суттєво обмежували владу імператриці на користь

Верховного таємного ради. Згідно з умовами ("пунктів"), підготовленим Д. М. Голіциним, імператриця не могла без згоди Таємної ради призначати собі наступника, вводити нові податки і витрачати державні кошти, жалувати в знатні чини вище полковника, роздавати землі і т. д. Однак цей, по суті, перший в історії Росії "конституційний проект не був підтриманий дворянством, опасавшимся олігархічних тенденцій і які мали потребу в заступництві сильної влади. Після цієї невдалої спроби обмежити владу монарха Верховна таємна рада була розпущена.

Справедливості заради слід сказати, що на відміну від наступила в роки правління Анни Іоанівни "бироновщины" Верховний таємний рада зробив чимало корисних справ щодо розвитку державного життя. До їх числа слід віднести деяке впорядкування державної адміністрації, що виразилося в скороченні розрісся центрального і місцевого апарату управління (почасти, щоб здешевити утримання чиновників у зв'язку з виниклими фінансовими труднощами), пом'якшення суворих петровських законів, знищення Преображенського наказу як одного з найбільш зловісних установ Петра I, був ареною тортур і таємних страт.

Однією з характерних рис державно-політичного розвитку Росії в післяпетровську епоху, поряд з падінням ролі Сенату, стало подальше посилення централізації і бюрократизації центрального і місцевого управління. У цей період посилюється тенденція до єдиноначальності в створених Петром I колегіях, що знайшло відображення в скороченні в колегіях загального числа радників і асесорів і в зв'язку з цим зростанні ролі президентів колегій. Одночасно були максимально розширені функції та повноваження губернаторів і воєвод в місцевому управлінні. При наступників Петра I багато створені ним місцеві органи управління і самоврядування були або зруйновані, або припинили знесення існування. Так, вже при Катерині I в 1727 р. були ліквідовані надвірні і нижні суди, скасовано посади камериров і земських комісарів, а їх функції передані в руки губернаторів і воєвод. Тоді ж було ліквідовано Головний магістрат, у зв'язку з чим городові магістрати "для кращого порядку" також були передані у підпорядкування губернаторам і воєводам. Тим самим головними фігурами на місцях ставали губернатори і воєводи, монополизировавшие органи управління і суду і володіли практично безмежною владою на підвладних їм територіях. Розширення влади губернаторів і воєвод разом з ослабленням ролі Сенату в здійсненні контролю та нагляду за державним апаратом неминуче вело до посилення негативних явищ у державному управлінні, відтворених у безпрецедентному поширення в цей період чиновницького свавілля, хабарництва і казнокрадства.

Ситуація в цілому не змінилася і в період правління дочки Петра і Єлизавети Петрівни (1741 - 1761), що опинилася при владі в результаті палацового перевороту і заявила про свій намір правити але заповітам свого батька. При ній були відроджені до життя багато зруйновані її попередницями петровські установи, відновлений на деякий час в правах Сенат, відновлено діяльність місцевих виборних установ-місцевих рад (ландратов), виборних суддів (ландрихтеров), а також міських органів самоврядування - міських магістратів. Однак, як показали подальші події, легкий норов імператриці не сприяв серйозному ставленню її до державних справ. Підготувавши поруч своїх заходів (особливо у сфері розвитку російської культури) майбутні перетворення Катерини II, вона залишила після себе чимало невирішених проблем у сфері державного управління.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Ідейно-політична боротьба в епоху палацових переворотів
Росія в епоху реформ Петра Великого (перша чверть XVIII століття)
Другий період раннього залізного віку. Початок великого переселення народів. Гунно-сарматська доба
Палацові перевороти
Епоха Відродження
Еволюція адміністративно-командної системи державного управління в СРСР (1929 - початок 1950-х рр..)
Державна громадянська служба кінця XVIII і початку XX ст.
Перебудова в СРСР. Соціально-економічна криза в СРСР другої половини 1980-х - початку 1990-х рр. і його вплив на БРСР
Промисловий переворот та індустріалізація країн західної Європи і США в останній третині XVIII - на початку XIX ст.
Московська держава в епоху Смути (початок XVII століття)
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси