Меню
Головна
 
Головна arrow БЖД arrow Надійність будівельних об'єктів та безпека життєдіяльності людини
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 9. Організація та управління процесами мінімізації надзвичайних ситуацій (НС) та ліквідації наслідків аварійних ситуацій

Організація відновлювальних робіт і управління процесом відновлення є важливими елементами у справі успішної ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та зниження дестабілізуючих факторів. До ліквідації наслідків майбутніх екстремальних ситуацій, викликаних природними і техногенними впливами, необхідно готуватися заздалегідь і знати основні організаційні та управлінські операції, які необхідно знати в цей складний період життя міста, району, селища, окремого підприємства або конкретного об'єкта.

Основні принципи організації і управління на території НС

Організація і управління процесом запобігання і ліквідації наслідків екстремальних ситуацій умовно поділяють на три основні групи заходів, виконання яких забезпечує скорочення сукупного збитку: планові заходи на тривалу перспективу; попередні заходи (до очікуваної події); невідкладні заходи (під час і після події).

Планові заходи здійснюються заздалегідь, спільно з попередніми заходами і в наступні роки з урахуванням перспектив розвитку подій у період природного чи техногенного впливу, а по ряду питань - відразу з настанням особливих умов. Ці заходи мають перспективний характер і забезпечують планомірно-пропорційний розвиток району, міста (селища) на тривалий період. Основними заходами є:

- організація детального обстеження промислової та житлової забудови; виявлення потенційно небезпечних ділянок та об'єктів з точки зору очікуваних на них впливів, а також характеристик міцності будівель і споруд, розташованих на цих ділянках;

- виявлення та виведення окремих промислових підприємств і цивільних об'єктів за межі небезпечних зон або за межі міста з урахуванням їх спеціалізації та балансу трудових ресурсів;

- розробка перспективного комплексного плану соціально-економічного розвитку району, міста (селища) з урахуванням очікуваних на них впливів, а у випадку події, що происшли з урахуванням фактичних наслідків;

- виконання довгострокових капітальних ремонтно-відновлювальних робіт та розширене будівництво;

- коригування генплану міста з урахуванням аналізу ризику, розробка алана черговості будівництва, складання проектно-кошторисної документації на об'єкти перспективного будівництва;

- знесення зруйнованих і непридатних будівель, розчищення територій під нове будівництво, розвиток матеріально-технічної бази будівництва і дорожнього господарства, інженерна підготовка будівельних майданчиків, організація та здійснення благоустрою території.

Планові перспективні заходи підготовляють і здійснюють до стихійного лиха міністерства, відомства і організації, що мають відношення до міському (селищному) чи районній господарству і відповідальні за будівництво та ремонтно-відновлювальні роботи, за перспективу розвитку господарства в районі з потенційною небезпекою. Ці заходи повинні включатися у річні і перспективні плани з урахуванням прогнозу очікуваних подій в період екстремальних ситуацій.

Попередні заходи орієнтовані на запобігання і зменшення збитків від екстремальних ситуацій і включають підготовчі роботи для успішного виконання невідкладних заходів після руйнівних впливів. На цьому етапі вирішують питання, спрямовані на зменшення впливу фактора раптовості і скорочення збитків від очікуваного стихійного чи техногенного лиха. Вирішують ці питання незалежно від наявності критичних ситуацій у всіх містах і селищах, розташованих у потенційно небезпечних районах.

Попередні заходи поділяють на економіко-організаційні, інженерно-технічні, геологічні, гідрологічні та ін

До економіко-організаційних заходів належать:

- коригування плану соціально-економічного розвитку району, міста (селища) з урахуванням можливих екстремальних ситуацій і накопиченого досвіду аналогічних робіт в Росії і за кордоном;

- резервування місць видобутку сировини для використання при будівельно-відбудовних роботах;

- визначення автономних і дублюючих джерел енерго - та водопостачання для житлових районів і окремих промислових підприємств;

- виявлення потужностей підприємства житлового будівництва та будівельних баз у районі можливих лих для їх участі у відбудовних роботах;

- вибір ділянок для будівництва необхідних в екстремальних умовах тимчасових житлових селищ з рішенням варіантів водо-, енергопостачання та санітарно-технічного обслуговування;

- формування комісій і груп з обстеження будівель і споруд, пошкоджених при природних або техногенних впливах;

- навчання членів комісій та груп обстеження методами роботи в особливий період;

- визначення джерел комплектування груп обстеження, транспортом, приладами та обладнанням;

- проведення роз'яснювальної роботи з населенням, трудовими колективами та керівниками підприємств про правила поведінки, порядок евакуації та першочергові заходи під час і після екстремальних ситуацій;

- розгляд питання про час можливого екстремального події, його інтенсивності і можливості попередження населення.

До інженерно-технічних заходів належать:

- обстеження цивільних і виробничих фондів і виявлення їх стану з метою визначення можливості оперативного відновлення (посилення) конкретних об'єктів у випадку стихійного лиха (паспортизація);

- розробка і накопичення апробованих технічних рішень (проектів) для майбутнього відновлення пошкоджених будівель і споруд;

- інвентаризація наземних і підземних комунікацій та підтримання топографічних аланів на необхідному рівні;

- проведення планомірного підсилення будівель до необхідного рівня міцності і стійкості у складі капітального ремонту;

- організація інженерно-сейсмологічної станції та інших служб спостережень, вибір еталонних будівель і споруд, характерних для даного району, і визначення динамічних характеристик цих об'єктів;

- розробка рекомендацій по відновленню будівель і споруд стосовно до місцевих умов із урахуванням розроблених раніше посібників і нормативних документів спільно з провідними організаціями країни.

Сейсмогеологические, гідрологічні, лавинно - і селезащитные підготовчі заходи включають проведення наступних робіт:

- микросейсморайонирование території сформованої забудови і перспективного будівництва;

- уточнення гідрогеологічних умов районів масової забудови та розробка в необхідних випадках рекомендацій по осушенню майданчиків, зміцнення грунтів підстав або інших заходів по підвищенню стійкості ґрунтового середовища і фундаментів;

- організація спостережень і превентивних заходів для виключення снежнолавинных, селевих і інших екстремальних явищ;

- аналіз сейсмічної обстановки в регіоні та умов, за якими можна прогнозувати час можливих землетрусів.

Відповідальними за здійснення попередніх заходів є місцеві органи влади, їх відділи і управління із залученням відповідних спеціалізованих організацій.

Невідкладні заходи організовують та виконують з настанням критичної ситуації; їх головне завдання - ліквідація наслідків екстремальних ситуацій в найкоротші терміни. Ця група заходів підрозділяється на організаційно-розпорядчі, медико-санітарні, соціально-побутові, житлово-комунальні, ремонтно-профілактичні, виробничо-господарські, агітаційно-масові. Ці заходи організовують і контролюють місцеві органи влади, керівники установ і підприємств, підрозділи МНС та цивільної оборони.

Організаційно-розпорядчі заході складаються з наступних основних:

- створення міських (селищних) і відомчих органів управління щодо визначення характеру та обсягів збитків;

- утворення спеціалізованих міських (селищних) комісій або призначення уповноважених по всіх основних питань, пов'язаних з ліквідацією наслідків екстремальних ситуацій;

- організація загонів з інженерно-рятувальних та аварійно-відновлювальних робіт та розробка заходів щодо координації їх діяльності;

- організація інженерного обстеження наслідків екстремальних ситуацій та узагальнення матеріалів обстеження; прийняття організаційних рішень.

Медико-санітарні заходи повинні забезпечувати:

- порятунок постраждалих;

- медичну допомогу і госпіталізацію потерпілих;

- санітарне обслуговування населення.

Соціально-побутові заходи включають:

- постачання населення продовольчими та промисловими товарами;

- організацію громадського харчування;

- забезпечення умов безпечного перебування дітей;

- охорону громадського порядку та гасіння пожеж;

- надання матеріальної допомоги постраждалим від стихійного лиха.

Житлово-комунальні заході включають:

- створення тимчасових жител;

- переселення мешканців із зруйнованих будинків, пошкоджених будівель і споруд;

- вирішення питань організації тимчасового комунального обслуговування;

- облік і розподіл новостворюваного житлового фонду.

Ремонтно-профілактичні заходи складаються з:

- прокладання тимчасових проїздів, розбирання і видалення завалів;

- встановлення тимчасових кріплень на аварійних об'єктах;

- усунення аварій на інженерних мережах;

- проведення короткочасного і тимчасового відновлення.

Виробничо-господарські заходи забезпечують:

- відновлення безперебійної роботи джерел водо-, тепло - та енергопостачання;

- організацію безперебійної роботи підприємств промисловості, транспорту, зв'язку;

- розвиток мережі вантажно-розвантажувальних робіт для безперебійного забезпечення евакуаційних робіт та прийому необхідної допомоги з боку;

- матеріально-технічне постачання підприємств, будівництв і т. п.

Агітаційно-масові заходи складаються з таких основних видів робіт:

- організація збору та узагальнення інформації;

- інформування населення про фактичний стан справ у зоні лиха та про вжиті заходи щодо організації робіт для ліквідації наслідків стихійного лиха;

- узагальнення відомостей про організованої допомоги населенню та виробничим установам;

- постійна поточна інформація про хід робіт з нормалізації життєдіяльності на території, що зазнала природного або техногенного впливу;

- організація культурного і суспільно-політичного програмної інформації.

Організацію і управління процесом запобігання і ліквідації наслідків стихійного лиха здійснюють постійно діючі комісії, які функціонують на рівні крайових, обласних, окружних і районних органів управління.

Безпосередньо після екстремальної ситуації створюється урядова комісія (федеральна, регіональна або місцева), яка в залежності від конкретної обстановки в зонах руйнування приймає необхідні ефективні рішення з організації оперативної допомоги для відновлення і стабілізації нормального виробничого і соціального ритму життя і стверджує необхідну програму дій для виконання невідкладних заходів. У цей же період постійно діючі комісії поповнюються фахівцями, відповідальними за виконання заходів щодо відновлення нормальної життєдіяльності в районах лиха, а на місцях створюються спеціалізовані міські (селищні) і виробничі підкомісії або призначаються уповноважені представники з конкретного питання.

Спеціалізовані підкомісії вивчають і приймають рішення або готують матеріали для прийняття рішень з таких основних питань:

- охорони громадського порядку і порятунку постраждалих;

- обстеження стану пошкоджених будівель і споруд;

- в організації відновлювальних робіт і капітального будівництва;

- медичної допомоги, охорони здоров'я та санітарії;

- забезпечення населення продовольчими та промисловими товарами;

- організації громадського харчування та комунального обслуговування;

- обліку і розподілу житла, переселення окремих родин і груп населення в інші міста (селища) і переміщення окремих підприємств;

- організації нормальної діяльності промисловості, транспорту та зв'язку, матеріально-технічного постачання підприємств і матеріальної допомоги населенню;

- організації шкільного навчання і роботи дошкільних установ та інші завдання в залежності від конкретних умов у зоні лиха.

В залежності від розмірів лиха, заподіяного природним чи техногенним впливом, міська комісія працює самостійно або під керівництвом обласної, крайової, республіканської чи урядової комісії.

Для виявлення причин і характеру великого за масштабами лиха, для розробки і здійснення науково обґрунтованих заходів щодо ліквідації його наслідків, відновленню міста або великого промислового підприємства, а також для узагальнення накопиченого фактичного матеріалу створюється науково-технічна комісія з числа вчених і фахівців дослідних, проектних, вишукувальних, будівельних та інших організацій. Ця комісія в залежності від конкретних умов взаємодіє з міськими (селищними), обласними, крайовими і республіканськими організаціями, надає їм необхідну допомогу у прийнятті організаційних і управлінських рішень для успішної ліквідації наслідків надзвичайної події в найкоротші терміни.

В залежності від обстановки в зоні екстремальних ситуацій, характеру й обсягу руйнувань, пори року, кількості сил, засобів і часу, що відводиться для виробництва будівельних робіт по ліквідації наслідків, розрізняють три види відновлення: короткострокове тимчасове і капітальне.

Короткострокове відновлення має мета забезпечити експлуатацію пошкодженого об'єкта на короткий термін або його разове використання. При цьому допускається часткове відновлення споруд та застосування упрошенных конструкцій. Термін виконання цих робіт обчислюється годинами або днями. Виробництво робіт по цьому виду відновлення зводиться, як правило, до усунення дефектів без якого-небудь посилення несучих конструкцій.

Тимчасове відновлення об'єкта має забезпечувати його службу на більш чи менш тривалий термін шляхом часткового (з деякими спрощеннями) відновлення ушкоджених елементів та конструкцій, наприклад не всіх поверхів будівлі чи не всього споруди, і використання при цьому тимчасових конструкцій, спрощених інженерних рішень, що дозволяють експлуатувати об'єкт. Терміни виконання цих робіт обчислюються добами і десятками діб, а тривалість експлуатації відновлених об'єктів в залежності від застосованих матеріалів може обчислюватися місяцями.

Капітальне відновлення забезпечує тривалу експлуатацію об'єктів і проводиться, як правило, з повною їх реставрацією і необхідним підсиленням, а якщо економічно обгрунтовано, то і з реконструкцією (модернізацією) зруйнованих і пошкоджених будинків та споруд. Роботи виконують з використанням в основному збірних конструкцій заводського виготовлення. Терміни виконання робіт обчислюються місяцями, відновлені споруди служать десятки років. Капітальне відновлення є основним видом відновлення зруйнованих споруд після природних і техногенних впливів.

Відновлення пошкодженого об'єкта в залежності від стану несучих конструкцій може бути: без посилення або з посиленням, а також із заміною частини або всіх несучих елементів будівлі або споруди з необхідними захисними заходами.

Рішення про характер виконуваного відновлення житлового фонду приймають виконавчі комітети місцевих органів влади з пропозиціями спеціалізованих підкомісій і проектних організацій, а по виробничих об'єктах - дирекцією підприємств і вищестоящими інстанціями у відповідності з технічними розробками фахівців галузі або конструкторських бюро і проектних інститутів. Доцільність прийнятих рішень визначають на підставі короткою техніко-економічної оцінки ситуації з урахуванням наступних основних характеристик:

- необхідного мінімуму та якості житлових і виробничих площ на найближчий місяць, квартал, рік;

- рівня існуючих потужностей будівельних організацій та перспективи їх збільшення за рахунок централізовано спрямовуються спеціальних формувань;

- наявності запасу будівельних матеріалів і виробів будіндустрії та кількості планованих їх постачання за рахунок спеціально виділеної сторонньої допомоги;

- можливості переселення людей у тимчасові пересувні або швидко ремонтуються житлові будинки;

- організація на промислових підприємствах тимчасового виробничо-технологічного процесу для виконання відновлювальних робіт, включаючи реконструкцію і розширене будівництво.

При виборі та прийнятті рішення слід враховувати, що короткострокове або тимчасове відновлення не виключає необхідності виконання капітального відновлення.

Необхідні дані і алгоритм техніко-економічної оцінки відновлювальних робіт для прийняття управлінського рішення, згідно обраної стратегії відновлення зруйнованих промислових і цивільних об'єктів, рекомендується виконувати за наступною схемою:

1. Узагальнення даних за кількістю виробничих або житлових площ до надзвичайної ситуації - Fо, м2.

2. Визначення кількості зруйнованих і пошкоджених виробничих або житлових площ після екстремальних подій - Fp, м2.

3. Визначення балансової вартості основних виробничих і житлових фондів до аварійної події - С0, млн (тис.) руб.

4. Визначення рівня пошкоджень об'єктів виробничого та житлового призначення за встановленими ступенями - П1, П2, ... Пп.

5. Визначення зберігся після надзвичайної події виробничого і житлового фонду - (Fo - ∑Fp), м2.

6. Встановлення вартості основного фонду (будівлі, споруди, обладнання) після надзвичайної події для об'єктів, які отримали ушкодження різного ступеня, - З1, С2, ..., Сn млн (тис.) руб.

7. Оцінка збитку за ступенями пошкоджень - У1, У2 ... Уп млн (тис.) руб.

8. Визначення сумарного збитку - Уі млн (тис.) руб.

9. Попередня оцінка необхідного часу відновлення в залежності від збитку за кожним видом (ступеня) зруйнування згідно з граничними нормами тривалості ремонтно-відновлювальних робіт по окремих конструкцій і об'єктів (t1, t2 ... tn).

10. Визначення черговості та виду відновлення з урахуванням значення збитків і очікуваного часу відновлення в залежності від наступних факторів:

а) можливості розміщення населення в тимчасовому житловому фонді або тимчасового переселення в інші райони, не постраждали від надзвичайної події, для виявлення резервного житлового фонду при капітальному відновлення - Fк. в. ж. , м2.

б) доцільність організації роботи виробничих підприємств з тимчасовою технологічною схемою для можливості відновлення зруйнованих об'єктів або зупинки основної діяльності підприємств до досягнення необхідного відновного рівня за рахунок капітальних будівельних робіт - Fк.в.п..м2 (м3);

в) сезонного фактора (періоду з низькими температурами, дощовий сезон тощо), що визначає необхідність першочергового короткострокового або тимчасового відновлення житлового, соціально-побутового і виробничого фонду (першочергове відновлення) - F'п. в., м2 (м3);

г) визначення об'єктів наступних етапів короткочасного і тимчасового відновлення по місяцях, кварталах - F"п. в., м2 (м3).

11. Визначення, згідно з розрахунками, необхідних роботи (Тр) і матеріальних ресурсів для першочергового відновлення (Мп в) по об'єктах 1, 2 ... N:

12. Складання переліку відновлюваних об'єктів по короткостроковій, тимчасової і капітальної схемами відновлення у відповідності з обсягами необхідних робіт, необхідними трудовими і матеріальними ресурсами з урахуванням виробничих можливостей будівельних організацій (спеціалізованих небудь із складу промислових підприємств).

Рис. 9.1. Схема організації та управління відновлювальними роботами, включаючи відновлення, реконструкцію, розбирання пошкоджених ділянок, посилення та знесення будівель і споруд

13. Видача завдань на виконання короткострокових і тимчасових відновлювальних робіт.

14. Складання графіка виконання відновлювальних робіт, видача завдань на розробку проектів капітальних робіт, у тому числі прив'язка типових рішень для посилення.

15. Оформлення заявок на додаткові ресурси і прийняття рішення про доцільність і можливість залучення спеціальних формувань з урахуванням визначення місця їх розміщення, організації побутових умов, громадського харчування, матеріально-технічного постачання та інших питань, пов'язаних з виробничою та соціальною діяльністю цих будівельних підрозділів.

Основні організаційні рівні формування управлінських рішень для виконання відновлювальних робіт, включаючи реконструкцію та знесення об'єктів, представлені на рис. 9.1. У цій схемі враховано пункти наведеного вище алгоритму техніко-економічного рішення, черговість реалізації та взаємозв'язок інженерно-технічних, проектних, організаційних та управлінських заходів.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Організація галузі цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, правові засади управління і регулювання в цій області
Організація і компетенція Міністерства РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих
Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих
ДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА В ГАЛУЗІ ПОПЕРЕДЖЕННЯ ТА ЛІКВІДАЦІЇ НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ
ЛІКВІДАЦІЯ НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ
Зміст державного управління в галузі організації і функціонування особливо охоронюваних природних територій
Основні положення по управлінню нерухомістю
Структура управління і принципи її побудови
Робота з населенням, громадськими організаціями, громадянами і підприємствами, розташованими на території муніципального освіти
Основні принципи організації державної служби
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси