Меню
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Управління якістю
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція ІІІ. Організаційно-економічні умови забезпечення якості

Лекція 11. Державне регулювання якості та безпеки продукції

Законодавчо-правове і нормативне забезпечення безпеки та якості

В даний час політика в області якості стає загальнонаціональною ідеєю, так як проблема якості на сучасному етапі - це проблема виживання в найгостріших умовах конкуренції.

Важливу роль у забезпеченні якості відіграє держава, в прерогативу якого включається формування механізмів і стимулів економічного розвитку, спрямованих на забезпечення якості продукції та конкурентоспроможності підприємств. З одного боку, держава прагне не допустити на внутрішній ринок товари низької якості, які можуть завдати шкоди життю, здоров'ю та безпеки членів суспільства; з іншого - випуск продукції низької якості підриває економіку країни, тим самим знижує се експортний потенціал, що не сприяє зміцненню авторитету на зовнішньому ринку.

В сучасних умовах значною проблемою для російського ринку є велика кількість контрафактної (фальсифікованої) продукції (табл. 11.1).

Таблиця 11.1 Обсяг фальсифікованої продукції, що реалізується на російському ринку

Види продукції

Частка фальсифікованої продукції (%)

Аудіокасети та компакт-диски

80

Відеокасети та DVD

70

Лікарські засоби

31 (50 602)

Алкогольні напої

20

Продовольчі товари

30 50

В якості основних причин недостатньо ефективної протидії поширенню контрафактної продукції Торгово-промислова палата РФ виділяє наступні:

o відсутність стратегії партнерства держави, бізнесу, громадянського суспільства в сфері захисту вітчизняного ринку від контрафактної та фальсифікованої продукції;

o недостатній рівень координації дій федеральних органів виконавчої влади, які здійснюють боротьбу з контрафактом;

o недосконалість чинного законодавства у сфері боротьби з контрафактної та фальсифікованої продукції, в тому числі в частині чіткого визначення поняття "контрафакт", "фальсифікована продукція", "неякісна продукція", а також в частині проведення експертиз та формування доказової бази;

o слабка участь самих підприємців у заходах з протидії контрафакту3.

Проблема збільшення обороту контрафактної продукції безпосередньо пов'язана з економічною складовою. Так, наприклад, у роздрібній торгівлі норма прибутку від продажу DVD може досягати 1378%, CD - 700% по реалізованим новинок. Норма прибутку при продажу легальної продукції складає відповідно 207 і 217%. При цьому розмір необхідних капіталовкладень для "входу" на ринок у "піратів" значно нижче, ніж у виробників ліцензійного товару, при цьому розрахункова окупність інвестицій в два рази коротше (замість 5 років - від 1,5 до 2,5 років).

Найбільш високий рівень криміналізації сфери обігу фальсифікованих товарів зазначається у великих промислових містах, де проживає значна частина населення країни, що знаходяться міжнародні та регіональні транспортні вузли, морські порти, великі ринки збуту. Серйозна проблема - знаходження навіть на території режимних підприємств комерційних структур, які, по суті, безконтрольно виробляють і хропуть оптичні носії, лікарські засоби та інші товари.

За твердженням представників розвинених країн Європи і США, частка контрафактної фармацевтичної продукції на їх ринках становить не менше 5-7%. За даними World Congress of Pharmacy and Pharmaceutical Sciences, в даний час прибуток від реалізації фальсифікованих лікарських засобів (ФЛС) становить 50 млрд дол., перевершуючи навіть доходи від продажу наркотиків. А в 2010 р. вона збільшиться до 75 млрд дол. Під фальсифікованим (контрафактним) лікарським засобом розуміється продукт, умисно та протиправно забезпечений етикеткою, невірно вказує автентичність препарату та (або) виробника.

Проблема контрафактної продукції носить міжнародний характер. Виробництво підробок перетворилося на масштабний і дуже привабливий бізнес з розгалуженими мережами постачальників, реалізаторів, побудований за принципом корпорацій. За даними Всесвітньої митної організації, контрафактні товари складають від 5 до 7% загального обсягу світових товарних ринків, що завдає компаніям понад 500 млрд дол. щорічного збитку. Так, наприклад, у Франції щорічні збитки від контрафактної продукції становлять 6 млрд євро, втрата робочих місць - 30 000 чол., кожне друге підприємство стикається з проблемою підробки.

За даними французького СЫАС (Національний комітет по боротьбі з підробками), імітації складають 5-9% світового ринку торгівлі. На міжнародному ринку парфумерії і косметики 10% всіх товарів, що продаються, є підробками. Ринки взуття та одягу вважаються найбільш рентабельними для виробників копій. За останні 20 років значно збільшився відсоток контрафактної продукції на світовому ринку текстилю. Проблема ускладнюється ще й тим, що товар, виготовлений з недоброякісної сировини, що може викликати сильні алергічні реакції у споживачів.

Враховуючи економічну ситуацію, Урядом РФ сформована законодавчо-правове забезпечення якості, яка визначається системою федеральних законів і нормативно-правових актів, їх розвивають. До них передусім належать:

- Цивільний кодекс РФ (ГК РФ);

- Закон РФ від 7 лютого 1992 року № 2300-1 "Про захист прав споживачів" (далі - Закон про захист прав споживачів);

- Федеральний закон від 27 грудня 2002 року № 184-ФЗ "ПРО технічному регулюванні" (далі - Закон про технічне регулювання);

- Федеральний закон від 26 червня 2008 року № 102-ФЗ "Про забезпечення єдності вимірювань" (далі - Закон про єдність вимірювань);

- Федеральний закон від 2 січня 2000 року № 29-ФЗ "ПРО якість та безпеку харчових продуктів" (далі-Закон про якість харчових продуктів).

Серед вищеназваних законів у системі державного регулювання якості ГК РФ і Закон про захист прав споживачів головним чином регулюють взаємовідносини між споживачами і виробниками (продавцями, виконавцями) товарів (робіт і послуг)3.

У свою чергу, Закон про технічне регулювання і Закон про єдність вимірювань регламентують діяльність у сфері стандартизації, сертифікації і метрології як напрямів державного регулювання якості та безпеки продукції (послуг).

Закон про якість харчових продуктів визначає регулюючу роль держави у забезпеченні якості та безпеки продукції конкретної галузевої спрямованості - харчових продуктів як найважливіших для життєдіяльності людей видів продукції споживчого призначення.

Федеральний закон від 2 січня 2000 року № 29-ФЗ "ПРО якість та безпеку харчових продуктів" включає наступні розділи.

I. Загальні положення.

II. Повноваження Російської Федерації, її суб'єктів і органів місцевого самоврядування у сфері забезпечення якості і безпеки харчових продуктів.

III. Державне регулювання в сфері забезпечення якості та безпеки харчових продуктів.

IV. Загальні вимоги до забезпечення якості та безпеки харчових продуктів.

V. Відповідальність за порушення цього закону.

VI. Прикінцеві положення.

У відповідності з Законом про якість харчових продуктів під якістю харчових продуктів розуміється сукупність характеристик харчових продуктів, здатних задовольняти потреби людини в їжі при звичайних умовах їх використання. Безпека харчових продуктів передбачає стан обґрунтованої впевненості в тому, що харчові продукти при звичайних умовах їх використання не є шкідливими і не представляють небезпеки для здоров'я нинішнього і майбутніх поколінь. Під матеріалами і виробами, контактуючими з харчовими продуктами, розуміються матеріали та вироби, що застосовуються для виготовлення, упаковки, зберігання, перевезення, реалізації та використання харчових продуктів, у тому числі технологічне обладнання, прилади і пристрої, тара, посуд, столові приналежності.

У Законі про якість харчових продуктів визначені умови оборотоздатності харчових продуктів, матеріалів і виробів (ст. 3):

1) в обігу можуть перебувати харчові продукти, матеріали і вироби, що відповідають вимогам нормативних документів і пройшли державну реєстрацію;

2) в обігу не можуть перебувати харчові продукти:

а) не відповідають вимогам нормативних документів,

б) мають явні ознаки недоброякісності, не викликають сумніву органів, що здійснюють контроль і нагляд,

в) не мають посвідчень якості та безпеки, документів виробника, постачальника, що підтверджують відповідність вимогам нормативних документів та їх походження,

р) не відповідають представленої інформації і щодо яких є обґрунтовані підозри у фальсифікації,

д) не мають встановлених термінів придатності або терміни придатності яких минув,

е) не мають маркування, що містить відомості, передбачені Законом про якість харчових продуктів або державним стандартом, або щодо яких не маємо такої інформації. Ці харчові продукти, матеріали, вироби визнаються неякісними і небезпечними і не підлягають реалізації, утилізуються і знищуються.

Якість і безпека харчових продуктів, матеріалів і виробів забезпечується:

- застосуванням заходів державного регулювання в галузі якості та безпеки;

- проведенням виробниками заходів щодо виконання вимог нормативних документів до харчових продуктів, умов їх виготовлення, зберігання, перевезення і реалізації;

- проведенням виробничого контролю за якістю і безпекою харчових продуктів, впровадженням систем управління якістю харчових продуктів, матеріалів і виробів;

- застосуванням заходів щодо припинення порушень вимог нормативних документів, заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності.

До повноважень Російської Федерації у сфері забезпечення якості і безпеки харчових продуктів належать:

1) розроблення і проведення єдиної державної політики в області якості;

2) прийняття нормативних правових актів;

3) розробка федеральних цільових і науково-технічних програм;

4) державне нормування в галузі забезпечення якості та безпеки (відповідність державним стандартам);

5) організація та здійснення державної реєстрації харчових продуктів, матеріалів;

6) організація обов'язкового підтвердження відповідності окремих видів харчових продуктів, матеріалів і виробів;

7) організація і проведення державного нагляду і контролю.

Вимоги до якості харчових продуктів встановлюються відповідними технічними регламентами та національними стандартами.

Законом про якість харчових продуктів передбачається державна реєстрація харчових продуктів, матеріалів і виробів, що відносяться до наступним групам:

- нові харчові продукти, виготовлені в Російській Федерації, підлягають державній реєстрації;

- нові імпортні харчові продукти підлягають державній реєстрації до їх ввезення на територію РФ.

Державна реєстрація включає: експертизу документів на продукти і, в разі необхідності, випробування; внесення харчових продуктів до державного реєстру РФ; видачу заявникам свідоцтв про державну реєстрацію харчових продуктів, що дають право на виготовлення їх на території РФ або ввезення.

Призначені для реалізації певні види харчових продуктів, матеріалів і виробів, послуги, надані у сфері роздрібної торгівлі харчовими продуктами та у сфері громадського харчування, а також система якості підлягають оцінці та підтвердження відповідності вимогам нормативних документів.

Відповідність харчових продуктів, перелік яких затверджується Урядом РФ, може бути підтверджено за допомогою подачі декларації про відповідність.

Перелік харчових продуктів, матеріалів, послуг у сфері роздрібної торгівлі, послуг у сфері громадського харчування та систем менеджменту якості, які підлягають обов'язкової сертифікації, також стверджується Урядом РФ.

Державний нагляд і контроль у сфері забезпечення якості і безпеки харчових продуктів здійснюється: органами державної санітарно-епідеміологічної служби РФ, органами державної ветеринарної служби РФ. органами державної хлібної інспекції РФ, органами державної інспекції з торгівлі, якості товарів і послуг та захисту прав споживачів РФ, органами в галузі стандартизації та сертифікації.

Повноваження всіх вищевказаних органів встановлюються Урядом РФ.

Порушення Закону про якість харчових продуктів, що призвело до випадку виникнення захворювання, отруєння чи смерті людини, яка настала в результаті вживання неякісних та/або небезпечних харчових продуктів, тягне за собою кримінальну відповідальність.

Передбачена цивільно-правова відповідальність за порушення Закону про якість харчових продуктів:

1) індивідуальні підприємці і юридичні особи, які здійснюють діяльність з обігу харчових продуктів, а також надання послуг у сфері громадського харчування, несуть відповідальність згідно з цивільним законодавством;

2) шкоду, заподіяну життю, здоров'ю або майну громадянина або майну юридичної особи внаслідок недоліків харчових продуктів, а також недоліків послуг, послуг у сфері громадського харчування, в частині їх якості та безпеки, підлягає відшкодуванню відповідно до цивільного законодавства.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Цілі, ефективність і якість економічного зростання.
ОРГАНІЗАЦІЙНО-ЕКОНОМІЧНІ УМОВИ РЕАЛІЗАЦІЇ ПЛАНІВ
Організаційне забезпечення діяльності арбітражних судів у Російської Федерації
Якість продукції та технічне регулювання
Облік вимог безпеки та екологічності при постановки нової продукції на виробництво (ГОСТ 15.201 - 2000)
Конкуренція і якість продукції
Нормативні правові акти державних органів законодавчої і виконавчої влади суб'єктів РФ.
Якість будівництва і рівень експлуатації для забезпечення безпеки будівельного об'єкта
Законодавчі та правові акти у сфері безпеки життєдіяльності
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси