Меню
Головна
 
Головна arrow Політекономія arrow Економічна теорія
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Фіскальна політика держави

Елементи фінансової системи використовуються в ринковій економіці для регулювання процесу виробництва, підтримання рівноваги між сукупним попитом і сукупною пропозицією. Найбільш часто для цих цілей використовуються видаткова частина державного бюджету, податкова система. Маніпулювання державними витратами і оподаткуванням в цілях підтримання рівноважного чистого національного продукту і збільшення добробуту суспільства називається фіскальною політикою.

У фіскальній політиці беруть участь два основних елемента: державні витрати та податки.

Ми знаємо, що механізм ринку не може забезпечити повної справедливості в розподілі, і для того щоб підтримати рівень добробуту всіх верств населення, держава змушена втручатися в процес перерозподілу доходів. Через податкову систему частину доходів вилучається в державний бюджет і використовується для вирішення комплексу соціально-економічних завдань.

Видаткова частина державного бюджету витрачається на різні цілі. Це так звані державні витрати, у них включаються різні державні закупівлі товарів і послуг. Це можуть бути закупівлі, пов'язані з забезпеченням обороноздатності країни, будівництво за рахунок державного бюджету доріг і об'єктів соціально-культурного призначення, закупівлі продуктів харчування та товарів першої необхідності для низкообеспеченных верств населення. Сюди ж відносяться всі закупівлі, зроблені за кордоном.

Крім закупівель, держава витрачає кошти на фінансування різних соціальних і інших програм, на утримання державного апарату, обслуговування державного боргу та ін Але у фіскальній політиці чільну роль відіграють різні закупівлі. Розглянемо це на рис. 17.3.

По осі абсцис відкладемо валовий внутрішній продукт, а по ординате сукупні витрати. Останні складаються з витрат населення на споживання, витрат підприємців на інвестиції та державних витрат. У разі коли весь вироблений валовий внутрішній продукт буде спожито, тобто вартість створеного продукту дорівнює сукупним витратам, пряма, яка відображає цей стан, буде проходити під кутом 45° до горизонтальної осі. І в будь-якій точці цієї прямої сукупні витрати будуть рівні виробленого валового внутрішнього продукту. Але в реальному житті не весь вироблений продукт і не всі отримані доходи витрачаються на споживання, частину доходів відкладається на заощадження. Тому якщо ми на цьому ж графіку відкладемо криву споживання (СС), то перетин її з рівноважною прямої в точці А буде характеризувати рівність споживання виробленого продукту.

Рис. 17.3. Вплив зміни сукупних витрат на ВВП

Але споживає продукт не тільки населення, але і підприємства, підприємці через інвестиції. В результаті загальна сума витрат збільшується і крива споживання зміщується вгору на розмір інвестицій (С + I). У цьому випадку точка А1 відображає рівновагу продукту і витрат для цих умов.

Якщо ми додамо до наявних витрат витрати держави на різні вила закупівель, то відбудеться подальше стимулювання сукупного попиту та зростання валового продукту, а сукупні витрати збільшаться і будуть на графіку відображені прямої З + I + G. Її перетин з рівноважною прямої в точці А2 характеризує рівність споживання виробленого продукту в третьому випадку.

Відстань між прямими СС і С + I буде відображати розмір інвестицій, а відстань між C + l і C + 1 + G - державні витрати. Отже, скорочення державних витрат неминуче призведе до зсуву точки А2 за рівноважної прямій вниз. А це означає, що одночасно зменшився попит і зменшився валовий внутрішній продукт. Зрушення цієї точки за рівноважної прямій вгору призведе до зворотного результату. Ми можемо зробити висновок про те, що зміна державних витрат веде до зміни у валовому внутрішньому продукті і, отже, дану умову можна використовувати в цілях державного регулювання обсягів сукупного попиту і валового внутрішнього продукту.

Крім того, необхідно мати на увазі, що державні витрати також викликають ефект мультиплікатора. Мультиплікатор державних витрат показує зміну валового внутрішнього продукту внаслідок зміни державних витрат, витрачених на закупівлю товарів і послуг:

Звідси зміна валового національного продукту завжди можна визначити як добуток мультиплікатора державних витрат і зміни їх розміру.

Спробуємо зобразити це графічно (рис. 17.4).

Рис. 17.4. Вплив зміни державних витрат на ВВП

Припустимо, загальні сукупні витрати збільшилися за рахунок збільшення державних витрат на 10 од. Як видно з рис. 17.4, крива сукупних витрат зрушиться вгору на 10 од. Але в цьому випадку стан макроекономічної рівноваги буде досягнуто у точці А, як було раніше, а в точці А1. Ця точка відповідає рівню валового внутрішнього продукту, рівного 70 од., тобто ми маємо підставу сказати, що при збільшенні державних витрат на 10 од. валовий внутрішній продукт збільшився на 20 од. Отже, мультиплікатор державних витрат у даному випадку дорівнює

Механізм дії мультиплікатора державних витрат, по своїй суті, аналогічний дії мультиплікатора інвестицій, і його також можна виразити через граничну схильність до споживання:

З нашого прикладу видно, що кожний додатковий рубль збільшення державних витрат дає приріст валового внутрішнього продукту в 2 рубля, зменшення на рубль дасть скорочення обсягів виробництва на 2 рубля. Звідси наочно видно, що маніпулювання державними витратами є потужним регулятором національної економіки. Саме тому даний регулятор активно використовується у фіскальній політиці.

Другим інструментом фіскальної політики є податки. Механізм дії цього регулятора досить простий для розуміння. Збільшення податків скорочує реальні доходи населення, природно, скорочується споживання. Скорочення споживчих витрат, у свою чергу, викликає зниження доходів виробників і веде до скорочення обсягів виробництва і, як наслідок, до зростання безробіття, що ще більше скоротить витрати і доходи населення.

Крім того, необхідно враховувати, що не вся сума доходів йде на споживання, частину доходу відкладається в заощадження. Тому при збільшенні податків і скорочення доходу населення на 20 од. при граничній схильності до споживання, що дорівнює 1/2, витрати на споживання скоротяться на 10 од., але одночасно на 10 од. скоротяться і особисті заощадження населення. Графічно це показано на рис. 17.5.

Рис. 17.5. Вплив зміни податків на споживання і ВВП

Якщо при введенні додаткового податку 20 од. половина доходу йде на споживання, а половина - на заощадження, то споживчі витрати зменшаться на 10 од., і це зменшення зсуне точку рівноваги вниз з А в А1 де валовий внутрішній продукт зменшився на 20 од.

При використанні даного інструменту необхідно мати на увазі, що практично завжди підвищення податків, що веде до скорочення обсягів внутрішнього продукту, можна компенсувати збільшенням державних витрат, тим більше що кошти у держави для цього будуть як раз від надходження податків. Було помічено, що якщо всю суму, отриману від збільшення податків (20), направити на збільшення державних витрат, то на стільки ж збільшиться валовий внутрішній продукт. Це явище отримало назву мультиплікатора збалансованого бюджету. Чим воно викликане? Справа в тому, що державні витрати впливають на збільшення валового продукту безпосередньо, всією сумою: вони просто збільшують попит, доходи виробників і розширення виробництва (у нашому прикладі на 20 од.).

Податки впливають на виробництво опосередковано, через зменшення доходів та скорочення споживання. Якщо податки збільшилися на 20 од., то на 20 од. зменшилися і доходи. Але отриманий дохід буде використаний на споживання не повністю, а лише частково (у нашому прикладі - половина). Тому споживання зменшиться, але зменшиться менше, ніж зменшення доходів. Зменшення доходів на 20 од. в цьому випадку призведе до скорочення споживання лише на 10 од.

Підіб'ємо підсумок. Під впливом зростання податків сукупні витрати зменшуються за рахунок зменшення споживання на 10 од. Але зростання податків збільшує дохідну частину бюджету і дозволяє збільшити державні витрати на суму приросту податкових надходжень (па 20 од.). Отже, з одного боку, сукупні витрати зменшилися на 10 од., а з іншого - збільшилися на 20. Підсумкове зміна - зростання сукупних витрат на 10 од. (20 - 10 = 10) за рахунок збільшення державних витрат. Але мультиплікатор державних витрат в нашому випадку дорівнює 2, тому ми отримаємо приріст валового внутрішнього продукту у 20 од. (10 · 2 = 20). Отже, мультиплікатор збалансованого бюджету дорівнює в цьому випадку одиниці. Це означає, що при рівній збільшення податків і державних витрат валовий внутрішній продукт збільшується на стільки ж.

Проаналізувавши тенденції зміни валового внутрішнього продукту внаслідок зміни державних витрат і податків, можна прийти до однозначного висновку, що ці елементи можуть бути використані в політиці державного регулювання з метою стимулювання або стримування виробництва. У зв'язку з цим розрізняють стимулюючу і стримуючу фіскальну політику. Стимулююча фіскальна політика включає:

o зростання державних витрат;

o зниження податків;

o певну комбінацію першого та другого.

Тому в періоди спаду або депресії дію стимулюючої фіскальної політики може призвести до бюджетного дефіциту. Стримуюча фіскальна політика включає:

o зменшення державних витрат;

o збільшення податків;

o поєднання першого і другого.

Її дію орієнтоване на позитивне сальдо державного бюджету.

Практика показала, що фіскальна політика ефективна тільки в тому випадку, якщо вона може максимально швидко реагувати на зміни в економіці. При перших несприятливих ознак в економіці необхідно терміново змінювати податки або змінювати державні витрати. Але для того щоб здійснити ці заходи, необхідно час. Потрібно виробити якесь рішення, підготувати необхідні документи, прийняти їх законодавчо і тільки після цього використовувати на практиці. І часто виявляється, що час вже втрачено, очікуваного ефекту можна не отримати. Не заперечуючи позитивного ефекту такої фіскальної політики, треба все ж визнати і її недолік: вона не наділена гнучкістю, не дозволяє швидко реагувати на зміни в економіці. Фіскальна політика, яка працює на основі прийнятих державних рішень і постанов, називається дискреційною.

При всій значущості дискреційної політики потрібно було шукати інструменти, що дозволяють ліквідувати її недоліки. Проблема була вирішена в результаті знаходження вбудованих стабілізаторів, що лежать в основі недискреционной фіскальної політики.

Можливість застосування вбудованих стабілізаторів пов'язана з тим, що на практиці усі податки встановлюються не твердою сумою, а в процентному відношенні до показників виробництва. Тому із зростанням обсягів виробництва зростають і надходження податків. А так як практично у всіх країнах податки з доходів від виробництва, як правило, прогресуючі, то приріст дохідної частини бюджету збільшується. Коли економіка відчуває труднощі і починається спад виробництва, доходи населення зменшуються. У відповідності з цим починають зменшуватися ставки податків на дохід, і це скорочує ті труднощі, які відчувають виробники і споживачі. Як бачимо, цей стабілізатор працює автоматично, без втручання ззовні. Одночасно вбудований стабілізатор є і у видатковій частині державного бюджету. Це система індексації доходів, соціальні виплати, допомога по безробіттю та ін Так, при втраті роботи безробітний отримує допомогу. При спаді в розвитку економіки чисельність безробітних зростає, збільшуються державні витрати на ці потреби. Як тільки робота знайдена, допомога платити припиняють. Джерелом цих виплат є резервний фонд, який створюється у період підйомів за рахунок високих податкових платежів. Аналогічно діють і багато соціальні програми по підтримці рівня життя малозабезпечених верств населення: різні види платежів грішми або натурою дозволяють підтримувати сукупний попит на ринку, і навіть в період депресій він різко не зменшується.

Таким чином, вбудовані стабілізатори пом'якшують циклічні коливання виробництва та їх наслідки. Але вони не можуть вирішити головне завдання - ліквідувати причини негативних явищ, так як впливають не на них, а на наслідки. Тому ні дискреційна, ні недискреційна фіскальна політика відокремлено працювати не можуть. Вони постійно доповнюють один одного, дозволяючи отримати бажаний ефект. В допомогу вбудованим стабілізаторам розробляється комплекс урядових програм. Як правило, це три основних види програм:

o державна програма зайнятості населення;

o комплекс різних соціальних програм;

o вдосконалення податкової політики, і в першу чергу податкових ставок.

Заходи, визначені фіскальною політикою, приносять значний ефект в основному тоді, коли вони розроблені на основі прогнозних даних і передбачають можливу ситуацію. Але трапляються і невдачі. Тому при розробці фіскальної політики потрібно чітко представляти ті наслідки, які дадуть вжиті заходи, і особливо важливо враховувати мультиплікаційний ефект. Потрібно пам'ятати ще одне: найбільший ефект фіскальна політика дає тоді, коли вона діє в єдності з грошовою політикою держави.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Фіскальна політика держави
Роль держави в економіці, економічна і соціальна політика
Соціальна політика держави
Сутність податкової політики держави
Соціальна політика держави
Соціальна політика і економічні функції держави в умовах ринкової економіки
Соціальна політика держави
Зовнішньоторговельна політика держави
Соціальна політика держави
Антиінфляційна політика держави
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси