Меню
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державна громадянська служба
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 11. Посади громадянської служби

Соціальна діяльність людей надзвичайно складна і різноманітна. Об'єктивною основою цього є різноманітність людських потреб, задоволення яких веде до все більшого поділу суспільної праці, до все більшої диференціації та спеціалізації. Кінцевим етапом у процесі диференціації і спеціалізації суспільної праці, соціальної діяльності в цілому є формування професійних посад. Громадянська служба, як особлива галузь професійної діяльності, що не становить винятку. Тут також процес диференціації адміністративного (апаратного) праці завершується утворенням необхідних для діяльності держави адміністративних посад. Що вони собою представляють?

Характеристика посади цивільної служби

Поняття "посада" широко використовується в юридичній, соціологічній та соціально-психологічній літературі. Вироблено досить багато визначень цього поняття. Кожне з них відтіняє специфіку підходу того чи іншого автора до проблеми. Найчастіше використовуються два підходу - деонтологический і рольової. При деонтологическом підході (грсч. deon - обов'язок і logos - вчення, вчення про належне) посада визначається як сукупність тих дій і операцій, які повинен здійснювати людина на своєму робочому місці. При рольовому підході (фр. role - міра впливу, ступінь участі в чому-небудь) посадою називається встановлена певним чином соціальна (службова) ступінь участі, яку повинен здійснювати осіб у державних органах і установах. З змістовної сторони при обох підходах посаду виступає як сукупність обов'язків, прав і відповідальності працівника. Іншими словами, між цими двома визначеннями має місце тільки словесне відмінність. За змістом вони тотожні.

Посада є вихідним початком (першоосновою) організаційної структури будь-якої соціальної діяльності. Щоб успішно вирішувати виробничі або службові завдання при досягненні поставлених цілей, звичайно і створюються посади, а потім на них підбираються відповідні працівники. Специфіка тієї чи іншої галузі соціальної діяльності завжди реалізується у специфіки утворюваних для цих цілей посад, а також в їх наборі і структурі сорасположения. У кінцевому рахунку, саме сукупність конкретних професійних посад утворює реальну основу, несучу конструкцію будь-якої соціальної організації. Саме під посади з урахуванням їх специфіки обладнуються робочі місця, які забезпечуються певними засобами виробництва, технікою, технологічними ресурсами.

У державному управлінні зазвичай зустрічаються два поняття для позначення посад працівників: "державна посада" і "посаду державної цивільної служби" ("адміністративна посада").

Поняття "державна посада", яке зустрічається у федеральних законах "Про систему державної служби Російської Федерації" і "Про державну громадянської службі Російської Федерації", використовується у двох значеннях: 1) як загальна назва для всіх посад, які введені в державному управлінні; 2) як назва для політичних посад керівників, що виконують повноваження Російської Федерації і її органів, а також повноваження суб'єктів Російської Федерації та їх органів (за законом 1995 р. вони називалися державними посадами категорії "А").

З приводу другого сенсу в ст. 1 згаданого закону про громадянської службі кажуть, що "державні посади Російської Федерації і державні посади суб'єктів Російської Федерації - посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів, і посади, встановлюються конституціями (статутами), законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації". Стало бути, це посади для "безпосереднього виконання повноважень держави та її органів.

У даній статті, крім поняття "державна посада", введено ще одне поняття, яке є частково синонімічний характер з другим змістом, - "представник наймача". Який зміст цього поняття? В законі сказано: "Представник наймача - керівник державного органу, особа, що заміщає державну посаду, або представник зазначених керівника або особи, які здійснюють повноваження наймача від імені Російської Федерації або суб'єкта Російської Федерації".

Отже, безпосереднім наймачем федерального державного службовця є держава, державного громадянського службовця суб'єкта РФ - відповідний суб'єкт РФ, які персоніфікуються в особі політичних керівників державних органів, які працюють на державних посадах". Але у визначенні перераховані два "представника". Що стосується першого "представника", то у визначенні сказано - це "керівник державного органу". А от характер діяльності другого "представника" пояснюється лише згодом, коли мова йде про комісії - конкурсної (ст. 22), атестаційної (ст. 48), щодо врегулювання конфлікту інтересів (ст. 19) та ін. Тут говориться, що представник наймача або сам входить до складу цих комісій "та (або)" призначає "уповноважених ним цивільних службовців", які розглядаються в якості такого "представника".

Одним словом, посади, які займають політичні керівники, всіляко маскуються, ведуть у "понятійну тінь". Для чого це робиться? У класовому суспільстві для того, щоб приховати безпосередній зв'язок і залежність політичних керівників від економічно панівного класу. А у нас? Мабуть, з тих же причин. Історія неокапитализма в Росії поки ще дуже нетривала, але і вона свідчить про безсумнівною зв'язку здебільшого можновладців з "новими росіянами" (олігархами).

Таким чином, принцип демократичного устрою цивільної служби і в новому законі проведено не до кінця і не цілком послідовно. У чому це виражається? У тому, що тут, правда, в дещо завуальованій формі, але достатньо прозоро проводиться лінія служіння громадянського службовця не законом, а безпосередньо начальникові, в основному, представнику наймача. Саме на його розсуд цивільний службовець може бути прийнятий на державну службу, а, вчинив дисциплінарний проступок, може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності або навіть звільнений (ст. 57).

При цьому треба сказати, що громадянська служба (або адміністративна влада) у сфері державного управління - це теж політична влада тільки зі своєю специфікою. Вона з необхідністю виконує політичні функції держави. Але ці функції, природно, відмінні від функцій політичних керівників. Диференціація цих функцій поки що в літературі не проведена. Для цілей наукового аналізу їх цілком можливо розділити на первинні політичні функції для політичних керівників і вторинні політичні функції для цивільних службовців (адміністративного апарату). Отже, в структурі державного управління беруть участь первинна і вторинна політична влада. У цьому випадку цивільні службовці будуть виконувати як раз вторинні політичні функції для реалізації первинних рішень, прийнятих політичними керівниками державних органів.

Крім того, на буденному рівні поняття "державна посада" вживається і як назва для посад державно-господарського персоналу, трудова діяльність яких регулюється законом про працю. У ч. 6 ст. 8 Федерального закону "Про систему державної служби Російської Федерації" сказано: "У федеральному державному органі та державному органі суб'єкта Російської Федерації можуть бути передбачені посади, що не є посадами державної служби. Трудова діяльність працівників, що заміщають такі посади, регулюється законодавством Російської Федерації про працю".

Що можна сказати про посади державної цивільної служби? Поняття "посада державної (цивільної) служби" різними авторами визначається досить однаково. Наприклад, Ю. Н. Старилов вважає, що вона "є першоелементом, "цеглинкою" державної організації (адміністрації)... .Це означає частину державної влади, переданої тій особі, яка займає цю посаду". Отже, посаду цивільної служби є первоэлемент державної організації (адміністрації), яка заміщається цивільним службовцям.

На думку А. Ф. Ноздрачова, така посада - це "найпростіша осередок державного апарату, призначена для одного робітника, що визначає його місце і роль, стабільне коло обов'язків, покладених на цього працівника". В принципі це визначення за змістом повторює перше визначення.

З точки зору Д. М. Овсянко: "Під посадою розуміється заснована в установленому порядку первинна структурна одиниця державного органу (служби, установи), що визначає зміст і обсяг повноважень і відповідальності її займає особи, а також видатки наймача за виконувану роботу в цьому органі".

Як бачимо, це визначення вказує на первинну структурну одиницю організації, яка визначає зміст і обсяг повноважень державного громадянського службовця.

Таким чином, передбачене ч. 4 ст. 32 Конституції РФ право на рівний доступ до громадянської службі означає рівність "стартових" можливостей і відсутність дискримінації але ознакою партійності, національності, соціального походження і т. п. Однак це право не можна розуміти буквально. У всьому світі існує ієрархія посад у системі державного управління, закріплена у функціональних обов'язках за займаним посадам з урахуванням громадських інтересів. Чим більшим обсягом повноважень має цивільний службовець, чим вище розміщується його посадова "сходинка" в ієрархічній "піраміди" влади, тим більшим обсягом знань, навичок і умінь він повинен володіти.

У чому специфіка посади цивільної служби? Яке її місце в системі державного управління?

При відповіді на перше питання, насамперед, необхідно відзначити, що в російських нормативних документах як федеральних, так і суб'єктів Федерації пет визначення сутності та особливостей посади цивільної служби. В них даються майже ідентичні характеристики цього поняття і короткі особливості посад цивільної служби різних категорій і груп. Базового, вихідного визначення поняття "посада цивільної служби" в законах та інших нормативних актах поки не вироблено. Такі визначення є тільки в науковій та навчальній літературі.

Щодо відповіді на друге питання вже говорилося (ст. 3), що посади цивільної служби вводяться для забезпечення виконання повноважень державного органу чи начальницького ним особи. У цій та інших статтях досить чітко визначається, що подібні посади призначаються не для прямого і безпосереднього виконання повноважень державного органу, а для "забезпечення" такого виконання. Політичні керівники безпосередньо виконують повноваження державних органів, а цивільні службовці в основному забезпечують їх виконання.

Якщо взяти за основу цю характеристику, то можна запропонувати таке визначення посади цивільної служби. З змістовної боку, посаду державної цивільної служби є сукупність адміністративних обов'язків, прав і відповідальності цивільного службовця щодо забезпечення діяльності осіб, що заміщають державні посади (політичних керівників), надання послуг населенню, а також виконання деяких повноважень державного органу. На посаді цивільної служби зосереджуються апаратні (адміністративні) обов'язки конкретного працівника з надання послуг керівникам державного органу і населенню, а також в окремих випадках і за виконання повноважень даного державного органу.

Згідно з Федеральним законом "Про систему державної служби Російської Федерації" засновувані в державному органі державні посади повинні бути співставні з іншими посадами незалежно від виду державної служби. Однак, поки дане питання не отримав нормативної розробки.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Заборони, пов'язані з громадянською службою
Державна громадянська служба як адміністративна влада
Управління цивільною службою
Нормативні засади проходження цивільної служби
Сутність та особливості державної цивільної служби
Заборони, пов'язані з громадянською службою
Державна громадянська служба як адміністративна влада
Нормативні засади проходження цивільної служби
Сутність та особливості державної цивільної служби
Управління цивільною службою
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси