Меню
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державна громадянська служба
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 10. Принципи державної (цивільної) служби

У державному управлінні періодичний ряд необхідних операцій починається зі знань про соціальну проблему, яку необхідно оцінити, виробити для її вирішення мета, потім норму і, нарешті, сформулювати функції і завдання, за допомогою яких долається ця проблема. Для такої діяльності зазвичай розробляються адміністративні принципи.

Адміністративні принципи, або в даному випадку принципи державної (цивільної) служби, мають, звісно, суб'єктивний характер, оскільки вводяться і діють з волі держави. Що вони собою представляють?

Поняття "принципи державної (цивільної) служби"

Терміном "принцип" (лат. - основа, початок) позначають основне, вихідне положення якої-небудь теорії, вчення. Адміністративні принципи цивільної служби - це основоположні вимоги, якими керуються цивільні службовці в процесі своєї професійної діяльності. У них виражені необхідні підстави функціонування державного апаратного управління. Вони встановлюють основні правила цієї діяльності. Принципи кладуться в основу формування і подальшого функціонування цивільної служби як адміністративної влади.

За змістом принципи цивільної служби являють собою орієнтири, певні підстави щодо впорядкування суспільних відносин, управління соціальними явищами і процесами. Вони забезпечують інтеграцію окремих видів управлінської діяльності в різних органах системи державного управління, взаємну їх погодженість і загальну спрямованість на реалізацію намічених цілей. На основі цих принципів організується сам реальний процес адміністративного управління, тобто продумана і обгрунтована упорядкованість дій по здійсненню адміністративних управлінських функцій, вибору методів і прийомів управлінського адміністративного впливу.

Основне значення принципів цивільного служби полягає в тому, що вони визначають правовий зміст, практичну організацію і реальне функціонування цивільної служби. Ці принципи відображають найбільш суттєві сторони організації та функціонування не тільки самої державної служби, але і системи державних органів, визначають характер складних взаємин всередині цієї системи.

Принципи громадянської служби викладені у федеральних законах "Про систему державної служби Російської Федерації" і "Про державну громадянської службі Російської Федерації". Природно, здебільшого принципи в цих двох федеральних законах збігаються, але є і деякі відмінності, в тому числі і термінологічні. Так, у першому законі вони позначені як "принципи державної служби", тоді як у другому ці принципи названі "принципами громадянської служби". В цілому і ті, і інші розвивають і збагачують даний розділ державного законодавства.

Сучасний законодавець не дає визначення принципів цивільної служби, а перераховує їх у двох вищезазначених федеральних законах. Правове встановлення принципів державної служби зумовлює функціонування державних органів, діяльність державних службовців, стійкість державно-правового регулювання державно-службових відносин, а також обгрунтування тенденцій розвитку службового законодавства про державну службу.

Публічне закріплення принципів державної (цивільної) служби відбувається в різних законодавчих та інших нормативних правових актах: у Конституції, федеральних законах, указах Президента РФ, постановах Уряду РФ, конституціях, статутах та інших законодавчих і нормативних актах суб'єктів РФ. Крім того, принципи державної (цивільної) служби, встановлені у двох вищеназваних законах, є основою, еталоном для всіх інших правових норм, які будуть прийняті в майбутньому.

В 3 ст. гол. 1 Федерального закону "Про систему державної служби Російської Федерації" сформулював дев'ять основних принципів побудови і функціонування системи державної служби:

- федералізм, що забезпечує єдність системи державної служби й дотримання конституційного розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації;

- законність;

- пріоритет прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія, обов'язковість їх визнання, дотримання і захисту;

- рівний доступ громадян до державної служби;

- єдність правових та організаційних основ державної служби, яка передбачає законодавче закріплення єдиного підходу до організації державної служби;

- взаємозв'язок державної та муніципальної служб;

- відкритість державної служби та її доступність громадському контролю, об'єктивне інформування суспільства про діяльність державних службовців;

- професіоналізм і компетентність державних службовців,

- захист державних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність як державних органів і посадових осіб, так і фізичних і юридичних осіб.

При класифікації принципів державної служби доцільно виділити дві групи принципів: конституційні та організаційні. Конституційні принципи зумовлені положеннями Конституції, які конкретизуються в цих законодавчих актах. Організаційні принципи відображають механізм побудови і функціонування державної служби, державного апарату і його ланок, поділу управлінської праці, забезпечення ефективної адміністративної діяльності в державних органах.

З дев'яти принципів державної служби до числа конституційних відносяться перші чотири, а до організаційних - останні п'ять принципів. Всі федеральні органи та органи державної влади суб'єктів РФ зобов'язані втілювати ці принципи в життя. Державні службовці повинні керуватися ними у своїй роботі.

Кожен окремо принцип державної (цивільної) служби відображає не всі об'єктивні зв'язки державних органів і службовців, а лише деякі з них. Але всі принципи взаємопов'язані та взаємообумовлені: дотримання одних сприяє реалізації інших і, навпаки, порушення будь-якого з принципів негативно позначається на виконанні інших принципів.

У Федеральному законі "Про державну громадянської службі Російської Федерації" також є принципи функціонування, яких тут вісім:

1) пріоритет прав і свобод людини і громадянина;

2) єдність правових та організаційних основ федеральної цивільної служби та цивільної служби суб'єктів РФ;

3) рівний доступ громадян, володіють державною мовою Російської Федерації, до громадянської службі та рівні умови її проходження незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадським об'єднанням, а також від інших обставин, не пов'язаних з професійними та діловими якостями цивільного службовця;

4) професіоналізм і компетентність цивільних службовців;

5) стабільність цивільної служби;

6) доступність інформації про громадянської службі;

7) взаємодія з громадськими об'єднаннями та громадянами;

8) захищеність цивільних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність.

У чомусь ці принципи повторюють вищерозглянуті принципи "державної служби", а в чомусь і розходяться. Якщо їх поділити на конституційні і організаційні, то тільки два з них (було чотири) повторюють конституційні принципи, шість (п'ять) - організаційні. Очевидно, що збігаються принципи немає потреби знову аналізувати. Інтерес представляють лише два нових принципу, які, очевидно, мають відношення до громадянського суспільства. Це принципи стабільності державної служби та її взаємодії з громадськими об'єднаннями та громадянами.

Крім цих двох груп принципів, цивільні службовці керуються ще й допоміжними принципами. Здебільшого вони розкидані в різних нормативних документах.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Державна громадянська служба як адміністративна влада
Конституційні принципи державної цивільної служби
Організаційні принципи державної цивільної служби
Сутність та особливості державної цивільної служби
Державна громадянська служба як наука про державно-адміністративному управлінні
Державна громадянська служба як адміністративна влада
Основні поняття державної служби і принципи службової поведінки державних службовців
Технологія підвищення ефективності державної цивільної служби
Конституційні принципи державної цивільної служби
Організаційні принципи державної цивільної служби
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси