Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративне право
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Види адміністративних правовідносин

Критерії класифікації адміністративних правовідносин. Види адміністративних правовідносин: регулятивні та охоронні; матеріальні, процедурні і процесуальні; основні і неосновні: внутрішні і зовнішні; субординаційні і координаційні; вертикальні і горизонтальні.

Логічно витримане класифікація адміністративних правовідносин має важливе значення для законотворчості, правозастосування, освітнього процесу і розвитку науки адміністративного права. У літературі використовується великий набір критеріїв класифікації адміністративних правовідносин. Основні з них такі: 1) характер адміністративних правовідносин з урахуванням функцій права (регулятивною та охоронною, регулятивної динамічної та регулятивної статичної); 2) формування адміністративних правовідносин з урахуванням підгалузей адміністративного права; 3) роль і місце адміністративних правовідносин у системі державної адміністрації; 4) рівень вираженості владності в адміністративних правовідносинах. Перший з перераховані тут критеріїв можна назвати загальнотеоретичним, наступні - галузевими.

Для адміністративних правовідносин даного виду характерна загальна позитивна спрямованість.

Охоронні адміністративні правовідносини забезпечують реалізацію охоронної функції адміністративного права. Їх виникнення обумовлене необхідністю захищати встановлений правопорядок у сфері організації та функціонування державної адміністрації, адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання від порушень. Вони регулюються охоронними адміністративно-правовими веліннями і спрямовані безпосередньо на здійснення заходів по захисту суб'єктивних прав, застосування заходів адміністративної та службово-дисциплінарної відповідальності у разі вчинення протиправних дій в зазначеній сфері.

Регулятивні адміністративні правовідносини поділяються в свою чергу на два взаємодіючих між собою види: активного і пасивного типів. Адміністративні правовідносини активного тіна виражають динамічну функцію адміністративного права і складаються на підставі зобов'язальних адміністративно-правових велінь. Рушійною, активною силою в них є суб'єктивні юридичні обов'язки позитивного змісту. Наприклад, громадянин, який побажав зайнятися підприємницькою діяльністю, звертається в орган державної реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності з заявою про реєстрацію в якості індивідуального підприємця. У виниклому адміністративному правовідносинах, зазначений орган зобов'язаний розглянути яке надійшло заяву і за наявності достатніх правових підстав прийняти позитивне рішення. Інтереси управненої сторони адміністративного правовідносини - громадянина задовольняються в результаті вчинення позитивних дій зобов'язаною стороною (органом державної реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності).

Адміністративні правовідносини пасивного типу виражають статичну функцію адміністративного права, складаються на підставі управомочивающих і заборонних адміністративно-правових норм. Вони характеризуються тим, що рушійною, активною силою таких правовідносин є суб'єктивні права на вчинення позитивних дій управненою стороною. На зобов'язану сторону тут покладається обов'язок утримуватися від поведінки відомого роду, тобто обов'язок пасивного змісту. Управнена сторона в адміністративному правовідносинах подібного типу задовольняє інтереси власними активними діями, а зобов'язана сторона - утриманням від дій, пасивною поведінкою. Так, органи адміністративного нагляду, використовуючи свої компетенційні права, передбачені управомочивающими адміністративно-правовими веліннями, здійснюють в установленому порядку відповідні види наглядових дій. При цьому організаціям, з якими зазначені органи вступають в адміністративно-правові відносини, заборонено перешкоджати їм у здійсненні наглядової діяльності. Більш того, перевіряються організації зобов'язані подавати наглядовим органам можливість доступу в свої службові, виробничо-господарські приміщення і на підвідомчу територію.

2. Критерій "Формування адміністративних правовідносин з урахуванням підгалузей адміністративного права" дасть можливість виділити класифікаційні групи адміністративних правовідносин відповідно до підгалузями адміністративного права, які надають регулюючий вплив на такі групи правовідносин.

Кожна з підгалузей регулює "свою" подотраслевую групу адміністративних правовідносин. Наприклад, управлінське право регулює адміністративно-управлінські правовідносини, поліцейське право - адміністративно-поліцейські правовідносини, службове право, адміністративно-службові правовідносини, процесуальне право-адміністративно-процесуальні правовідносини, пов'язані з порушенням і розглядом індивідуальних справ про адміністративні правопорушення та службово-дисциплінарні проступки.

Згадаймо, що поряд з підгалуззю адміністративного процесуального права у нас є ще значна галузь адміністративного матеріального права. Отже, під її регулюючим впливом сформувалися і продовжують розвиватися матеріальні адміністративні правовідносини. Вони забезпечують встановлення адміністративно-правового статусу сторін (учасників) адміністративних правовідносин, їх кореспондуючих прав і обов'язків, правову режиму об'єктів.

В останні роки намітилася тенденція відокремлення в адміністративних матеріальних правовідносинах адміністративно-процедурних правовідносин. Подібні відносини мають місце у всіх галузях матеріального права. На відміну від адміністративних процесуальних (юрисдикційних) правовідносин вони підтримують регулювання порядку здійснення діяльності всіх суб'єктів адміністративного права і не пов'язані з вирішенням справ про адміністративні або службово-дисциплінарні правопорушення.

Характерною особливістю нормативних правових актів, що регламентують адміністративно-процедурні правовідносини, є наявність терміна "порядок" не тільки у змісті акта, але і в його найменуванні. Наприклад, Федеральний закон "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації" встановлює адміністративно-процедурні відносини, пов'язані з порядком розгляду звернень громадян державними органами, органами місцевого самоврядування і посадовими особами, порядком направлення письмових звернень громадян компетентним органам і посадовим особам, порядком і строками реєстрації звернень, їх переадресації з урахуванням компетенції органів і посадових осіб і т. д. [124. Ст. 1, 1 ч.; ст. 5, 8-14].

3. За критерієм "Роль і місце адміністративних правовідносин у системі державної адміністрації" можна розділити адміністративні правовідносини на дві великі групи: основні і неосновні; внутрішні і зовнішні.

Основні адміністративні правовідносини виражають головну цільову сутність системи державної адміністрації, їх владність. Завдяки своєму владному характеру ці правовідносини не тільки забезпечують внутрішню впорядкованість відповідної організаційної системи, але і створюють стан організованості, впорядкованості серед тих, хто безпосередньо у систему не входить, але відчуває на собі регулюючий вплив адміністративного права і наділених державною адміністративною владою суб'єктів. Тому вони і отримали найменування основних. Дана група адміністративних правовідносин пронизує і об'єднує всю систему державної адміністрації, сферу адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання. Вона відображає характер ієрархічних зв'язків між вищими її ланками і нижчестоящими керівниками і підлеглими їм по службі працівниками, а також між суб'єктами адміністративної влади і тими, на кого вони надають регулюючу, керуючий вплив. Ця група адміністративних правовідносин пов'язує органи виконавчої влади, посадових осіб і громадян, висловлюючи наявність владних, компетенційних прав і обов'язків у перших і їх відсутність у друге.

Неосновні адміністративні правовідносини також існують у системі державної адміністрації, але відіграють допоміжну, другорядну роль. Такого роду правовідносини засновані на правових зв'язках не супідрядних між собою суб'єктів адміністративного права, хоча за своїм статусом вони і можуть володіти владними повноваженнями. Наприклад, два федеральні міністерства, вирішуючи свої організаційні, управлінські, регулятивні завдання, вступають у відносини між собою як органи державної виконавчої влади, щоб домогтися скоординованої діяльності за виконанням федеральних законів або подолання виниклих організаційних труднощів.

Внутрішні адміністративні правовідносини виникають для вирішення внутрішніх організаційних, управлінських завдань державної адміністрації або її окремих ланках. Це завдання саморегулювання, самоврядування, самоорганізації. Тут зазвичай вирішуються питання вдосконалення внутрішньої структури ланок, органів виконавчої влади, визначення сфер їх відповідальності, розподілу прав та обов'язків між ними, кадрові питання. Вони дозволяють підтримувати високий рівень внутрішньої організованості, впорядкованості ланок державної адміністрації і тим самим сприяють багаторазового підвищення їх управлінських, регулюючих можливостей. Їх називають також внутрішньоорганізаційними, або внутриаппаратными.

Зовнішні адміністративні правовідносини простягаються за організаційні межі системи державної адміністрації, її ланок і органів. Вони забезпечують управляє, регулюючий вплив на зовнішні по відношенню до системи і її складових об'єкти і суб'єкти (організації, громадян).

4. Критерій "Рівень вираженості владності в адміністративних правовідносинах" дозволяє розділити адміністративні правовідносини на дві групи: субординаційні і координаційні; вертикальні і горизонтальні.

Субординаційні адміністративні правовідносини відрізняються високим рівнем прояву в них владності, ієрархічності, авторитарності. У правовідносинах даного виду найбільш яскраво виражена специфіка адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання, правових зв'язків за участю органів і посадових осіб державної адміністрації.

Координаційні адміністративні правовідносини являють собою правові зв'язки між сторонами, в яких авторитарність присутня лише в потенції, але, образно кажучи, знаходиться в "сплячому" стані. Зовні вона може і не проявлятися. У них сторони співвідносяться як рівні або як пануючі і підвладні, однак в тому і іншому випадках відносини між ними більше схожі на партнерські, ніж на владні.

Координацію часто розглядають як форму діяльності суб'єктів права, спрямовану на узгодження їх позицій. Адміністративні правовідносини даного виду спираються, як правило, не на владні розпорядження (вказівки), а на погоджувальні процедури. Вони можуть виникати як між не соподчиненными органами державної виконавчої влади (двома федеральними міністерствами), так і між соподчиненными (наприклад, Урядом РФ і федеральним міністерством).

Вертикальні адміністративні правовідносини відображають найбільш характерні риси правових зв'язків, які складаються за участю органів, посадових осіб державної адміністрації та в яких, безсумнівно, виражена публічна і владна суть адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання. Саме вертикальні адміністративні правовідносини утворюються за формулою "влада і підпорядкування", де одній стороні надаються суб'єктивні владні правомочності, а на іншу покладаються кореспондуючі їм суб'єктивні обов'язки підкорятися.

Друга сторона також може мати статус органу, посадової особи, наділеної владними правами. Проте обсяг і сила таких прав значно менше, ніж у першої сторони (наприклад, у федерального міністерства у відносинах з Урядом РФ). Вони часто виникають між соподчиненными суб'єктами адміністративного права.

Підпорядкування в рамках вертикальних адміністративних правовідносин може мати різні форми: а) прямої організаційної підпорядкованості (між вищестоящими і нижчестоящими органами державної виконавчої владної вертикалі, між ними і підвідомчими державними організаціями); б) координаційної підпорядкованістю (між організаційно не соподчиненными органами державної виконавчої влади, коли одному з них надані повноваження координувати діяльність інших); в) спеціальної предметно-функціональної підпорядкованості (між виконавчими органами державної влади, що володіють спеціальною юрисдикцією по певному колу питань, функцій - наприклад, поліцією, органами федеральних наглядів і не підлеглими їм по службі громадянами, організаціями).

Горизонтальні адміністративні правовідносини існують поряд з вертикальними і є для адміністративно-правового регулювання допоміжними. В процесі організації та діяльності системи державної адміністрації складається безліч конкретних відносин, які забезпечують функціонування ланок системи. Вони регулюються часто адміністративними звичаями, де сторони не соподчинены, фактично і юридично рівноправні. Наприклад, такі відносини виникають між державними службовцями одного посадового рівня і не супроводжуються їх владними рішеннями, обов'язковими вказівками. Відносини даного виду забезпечують здійснення виконавчої діяльності (узгодження позицій, підготовку матеріалів, довідок, звітів, проектів управлінських рішень).

Горизонтальні адміністративні правовідносини складаються між не соподчиненными виконавчими органами державної влади з метою узгодження позицій з певних питань, формування спільних консультативних, погоджувальних та дорадчих органів, підготовки спільних проектів адміністративно-правових актів. Такі відносини можуть виникати між виконавчими органами державної влади і громадськими об'єднаннями (наприклад, з приводу укладення тарифних угод з профспілками, угод з роботодавцями і профспілками).

Відомі й інші види адміністративних правовідносин (наприклад, діагональні поряд з вертикальними і горизонтальними; безстрокові, термінові та короткострокові; федеральні, регіональні і місцеві).

Великий інтерес представляє розгорнута класифікація адміністративних правовідносин на основі їх будови і з урахуванням таких факторів, як сторони (учасники), зв'язку (взаємодії) між ними, об'єкти, юридичний і фактичний зміст, юридичні факти. Цей комплексний критерій знайде застосування в майбутньому.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Адміністративно-процесуальні правовідносини як різновид правових відносин
Адміністративні правовідносини
Об'єкти екологічних правовідносин
Визначення та основні ознаки правовідносин
Передумови виникнення правовідносин. Взаємозв'язок норми права і правовідносини
Правовідносини подружжя
Адміністративно - юрисдикційні провадження
Суб'єктивне право і юридична обов'язок як зміст правовідносин
Суб'єкти адміністративного права: поняття і види. Адміністративно-правовий статус громадянина, іноземця, особи без громадянства
Поняття правовідносин по соціальному забезпеченню та їх види
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси