Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Бюджетне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 1. Теоретичні основи бюджетного права Російської Федерації

Поняття, роль та види бюджетів

Бюджет - це публічні економічні відносини, що опосередковують процес акумулювання, розподілу і використання централізованого фонду грошових коштів певного державно-територіального або муніципального освіти, що перебуває в розпорядженні органів державної влади або місцевого самоврядування, призначеного для фінансування спільних завдань території і є основним фінансовим планом, який затверджується відповідним представницьким органом у правовій формі.

Бюджет (від фр. budget - "гаманець") є вихідною сферою бюджетної діяльності та однією з фундаментальних фінансово-правових категорій, тому його визначення утворюється з економічного, матеріального та юридичного (правового)аспектів.

Виконання соціальної, політичної та економічної функцій будь-якої держави об'єктивно вимагає фінансових ресурсів, а задовольняються державні потреби в грошовій формі. Таким чином, економічна сутність бюджету проявляється у суспільних відносинах, пов'язаних з акумуляцією, розподілом і використанням коштів централізованого грошового фонду відповідного територіального рівня.

У матеріальному аспекті бюджет являє собою централізований грошовий фонд, що формується на певному територіальному рівні для забезпечення функцій відповідних органів влади. Матеріально-речовий втілення бюджетні відносини отримують в процесі їх реалізації, тобто бюджетні відносини матеріалізуються у централізованому грошовому фонді відповідного територіального утворення. Матеріальний зміст бюджету має складну організаційну структуру і знаходиться в постійній динаміці: змінюється обсяг акумулюються грошових коштів, види доходів та витрат. Конкретна величина бюджетного фонду, що відображає ступінь централізації фінансових ресурсів у руках держави, залежить від ряду факторів: рівня розвитку економіки; методів господарювання на підприємствах, в організаціях, установах; розв'язуваних суспільством економічних, соціальних завдань і т. п. Саме матеріальний аспект бюджету відображається в офіційних джерелах, які визначають фінансування якогось заходу, державного органу, зарахування суми на бюджетний рахунок, видачу субсидії з бюджету і т. п.

Юридичне (правове) значення бюджету визначає юридичне вираження його як планового акта, прийнятого в установленому законодавством порядку.

Бюджетний кодекс визначає бюджет як " форму освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування (ст. 6); бюджет суб'єкта РФ (регіональний бюджет) як форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів ведення суб'єкта РФ (ст. 15); бюджет муніципального освіти - як форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів ведення місцевого самоврядування (ст. 14).

Правова форма бюджету розкривається в ст. 11 БК, відповідно до якої федеральний бюджет розробляється і затверджується у формі закону, бюджет суб'єкта РФ - у формі закону суб'єкта РФ, місцевого бюджету - у формі правового акта представницького органу місцевого самоврядування або в порядку, встановленому статутом муніципального освіти. Проте дана норма не розмежовує сам бюджет і закон (правовий акт) про його затвердження.

Існування бюджету як особливої категорії правового акту дозволяє порівнювати загальну суму доходів із загальною сумою витрат, класифікувати витрати за статтями, визначати їх відносну важливість і терміновість. Затверджується бюджет відповідним представницьким органом (ст. 153 БК) у формі закону (на рівні Російської Федерації і суб'єктів РФ) або іншого правового акту (на муніципальному рівні).

У державах з континентальною системою права бюджет приймається у формі єдиного закону, а в країнах з англосаксонською системою права - у формі самостійних актів щодо дохідної та видаткової частин бюджету.

Бюджет як правова категорія має такі ознаки: по-перше, це загальнодержавний фонд грошових засобів, що створюється для покриття державних витрат; по-друге, це фінансовий план держави, де наведені його доходи та витрати; по-третє, це основний фінансовий план держави, оскільки поряд з ним діють і фінансові плани підприємств, установ, організацій (баланси, кошториси). Як основний фінансовий план бюджет характеризується універсальністю і координацією. Універсальність бюджету як фінансового акта проявляється в аспекті охоплення їм, як жодним іншим фінансовим планом, практично всіх галузей та сфер економічного і соціального розвитку. Координуюча роль бюджету проявляється через взаємозв'язок показників бюджету з показниками інших фінансових планів.

Бюджет як правова категорія є об'єктом бюджетних правовідносин, зафіксованим бюджетно-правовими нормами і отделимым від матеріального змісту.

Важливе значення має зміст бюджету в аспекті об'єкта права власності як частини державної скарбниці. З цих позицій бюджет характеризує ст. 214 ЦК, яка встановлює, що кошти відповідного бюджету та інше державне майно, не закріплене за державними підприємствами і установами, складають державну скарбницю публічно-правового освіти.

Сутність будь-якої категорії, в тому числі і бюджету, проявляється в її функціях. Бюджет - найбільш широка фінансова категорія, тому йому притаманні всі функції, належні фінансів: перерозподіл валового внутрішнього продукту; державне регулювання і стимулювання економіки; фінансове забезпечення бюджетної сфери та здійснення соціальної політики держави; контроль за утворенням і використанням централізованих фондів грошових коштів. Разом з тим бюджет як ланка фінансової системи має особливості, що відрізняють його від інших ланок фінансової системи:

а) державний бюджет є особливою формою перерозподільних відносин, пов'язаної з відокремленням частини національного доходу у власність всієї держави (або суб'єкта РФ) і її використанням з метою задоволення потреб усього суспільства й окремих його державно-територіальних утворень;

б) бюджету здійснює перерозподіл національного доходу і частини національного багатства як між територіальними утвореннями, так і між галузями народного господарства;

в) перерозподіл національного доходу бюджетними методами в більш значній мірі, ніж у інших ланок фінансової системи, визначається потребами розширеного відтворення в цілому і завданнями, які стоять перед суспільством на кожному історичному етапі розвитку, зокрема;

г) сфера бюджетного розподілу займає центральне місце в складі державних фінансів, що обумовлено ключовим положенням бюджету порівняно з іншими ланками фінансової системи.

Бюджет є публічно-правовою категорією, має нормативне закріплення і служить для вираження виключно загальнодержавних інтересів, а тому відносини в цій сфері регулюються переважно імперативними нормами.

У бюджетному законодавстві РФ існує поняття "консолідований бюджет", що означає "звід бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації на відповідній території" (ст. 6 БК). Консолідований бюджет має дві істотні ознаки: по-перше, він являє собою сукупність бюджетів певній території, тобто бюджет відповідного державно-територіального або муніципального освіти; по-друге, звід бюджетів певній території використовується як економічний інструмент для розрахунків мінімальних соціальних та фінансових норм і нормативів, необхідних для бюджетного планування та аналізу бюджетної діяльності.

У Російській Федерації можна виділити: консолідований бюджет держави, утворений бюджетами всіх рівнів бюджетної системи; консолідований бюджет суб'єктів РФ, що складається з бюджету суб'єкта РФ і бюджетів муніципальних утворень, розташованих на території суб'єкта РФ; консолідований бюджет муніципального освіти, що складається з місцевих бюджетів територій, що утворюють це муніципальне освіту. У зв'язку з появою федеральних округів в якості самостійного виду виділяється консолідований бюджет федерального округу, що складається з бюджетів суб'єктів РФ, що входять у відповідний федеральний округ.

Згідно з федеративною формою Російської держави і наявністю місцевого самоврядування як відносно відокремленої категорії виділяються: федеральний бюджет, бюджети суб'єктів РФ та місцеві (муніципальні) бюджети.

Федеральний бюджет - це економічні відносини, що опосередковують процес акумулювання, розподілу та використання централізованого грошового фонду РФ, що знаходиться у розпорядженні відповідних органів влади, призначеного для фінансування функцій і завдань загальнодержавного значення і є основним фінансовим планом держави, який затверджується Державною Думою, Радою Федерації і Президентом РФ.

Федеральний бюджет (як і бюджет суб'єкта РФ і місцевий (муніципальний) бюджет) слід розглядати з трьох точок зору: економічної, матеріальної та правової.

З економічної точки зору федеральний бюджет являє собою сукупність грошових відносин, що складаються на рівні суб'єкта РФ з приводу перерозподілу національного доходу і частини національного багатства з метою акумулювання, розподілу та використання централізованого в масштабах всієї Російської Федерації фонду, призначеного для фінансування загальнодержавних функцій та завдань. В процесі функціонування бюджетні відносини федерального рівня отримують грошове втілення, тобто вони матеріалізуються.

З матеріальної точки зору федеральний бюджет являє собою сконцентрований в межах всієї держави централізований грошовий фонд, який знаходиться у розпорядженні відповідних федеральних органів влади і використовується для вирішення завдань загального державного значення.

З юридичної точки зору бюджет є правовим актом, тобто на федеральному рівні це основний фінансовий план з розподілу і використання грошового фонду держави, затверджуваний у формі федерального закону і закріплює юридичні права та обов'язки учасників бюджетних відносин.

Роль федерального бюджету виражається в тому, що він є основною фінансовою базою функціонування держави. Централізація фінансових коштів у федеральному бюджеті має важливе економічне і політичне значення, дозволяє здійснювати єдину фінансову політику на території всієї країни. Кошти, що мобілізуються в федеральному бюджеті, використовуються для витрат на загальнодержавні потреби, які не можуть (або не мають) бути забезпечені з інших джерел. З допомогою федерального бюджету здійснюється перерозподіл фінансових коштів між суб'єктами РФ з метою вирівнювання умов соціально-економічного розвитку.

Бюджет суб'єкта РФ - це економічні відносини, що опосередковують процес акумулювання, розподілу та використання централізованого грошового фонду регіонального рівня, що знаходиться у розпорядженні відповідних органів влади, призначеного для фінансування функцій і завдань цього суб'єкта і є його основним фінансовим планом, який затверджується представницьким органом у формі регіонального закону.

З економічної точки зору бюджету суб'єкта РФ представляє собою сукупність грошових відносин, що складаються на рівні суб'єкта РФ з приводу перерозподілу національного доходу і частини національного багатства з метою акумулювання, розподілу та використання централізованого у масштабах певного регіону грошового фонду, призначеного для фінансування функцій і завдань суб'єкта РФ.

З матеріальної точки зору бюджету суб'єкта РФ представляє собою сконцентрований в рамках певного регіону централізований грошовий фонд, який знаходиться у розпорядженні відповідних регіональних органів влади і використовується для вирішення завдань загального значення на даному рівні.

З юридичної точки зору бюджету суб'єкта РФ є правовим актом, тобто основним фінансовим планом розподілу і використання грошового фонду регіону, який затверджується відповідним представницьким органом і закріплює юридичні права та обов'язки учасників бюджетних відносин цього рівня.

Бюджети суб'єктів РФ являють собою другий рівень ієрархічно побудованої бюджетної системи. Розташування бюджетів суб'єктів РФ обумовлює їх певну специфіку, яка проявляється у взаєминах з федеральним бюджетом і бюджетами муніципальних утворень.

Місцевий (муніципальний) бюджет - це економічні відносини, що опосередковують процес акумулювання, розподілу та використання централізованого муніципального грошового фонду, що перебуває у розпорядженні органів місцевого самоврядування, призначеного для фінансування спільних завдань місцевого значення, а також делегованих державних повноважень і є основним фінансовим планом муніципального освіти, який затверджується представницьким органом.

З економічної точки зору місцевий бюджет являє собою сукупність грошових відносин, в які вступає муніципальне освіту з приводу перерозподілу національного доходу і частини національного багатства з метою акумулювання, розподілу та використання централізованого в масштабах муніципального освіти грошового фонду, призначеного для фінансування функцій і завдань місцевого самоврядування.

З матеріальної точки зору місцевий бюджет являє собою сконцентрований в рамках певного муніципального утворення централізований грошовий фонд, що знаходиться у розпорядженні органів місцевого самоврядування і використовується для виконання функцій і завдань місцевого самоврядування, а також делегованих державних повноважень.

З юридичної точки зору місцевий бюджет також є правовим актом, тобто це основний фінансовий план муніципального освіти з розподілу і використання грошового фонду муніципального освіти, затверджується відповідним представницьким органом у формі вирішення і закріплює юридичні права та обов'язки учасників бюджетних відносин місцевого рівня.

Муніципальні бюджети являють собою особливий, третій рівень ієрархічно побудованої бюджетної системи, у чому і виражається їх особливість: вони максимально наближені до потреб громади і разом з тим життєво важливі для держави в цілому.

Кожен бюджет тісно взаємопов'язаний з усіма ланками фінансової системи РФ, і саме через нього здійснюється фінансова політика держави.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Бюджетна компетенція (права) Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень
Організація бюджетного процесу в Російській Федерації
Основи організації бюджетних відносин
Бюджетна компетенція (права) Російської Федерації
Бюджетна компетенція (права) суб'єктів Російської Федерації
Поняття бюджету.
Поняття і форми витрат бюджету. Бюджетне фінансування
Доходи бюджетів: поняття і класифікація
Бюджет держави, його зміст і роль в макроекономічному регулюванні
Стадія розгляду і затвердження бюджету
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси