Меню
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Менеджмент
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Державне програмування

Державним органам доводиться стикатися не тільки з певними проблемами реалізації стратегічних планів, але і з кризовими процесами, що охоплюють цілком всю країну і всі сфери економіки. На рішення подібних проблем потрібні величезні фінансові кошти, розвиток НДДКР, необхідні трудові ресурси, мають необхідної ступенем кваліфікації. Всі ці передумови привели до появи державних економічних програм, покликаних вирішувати виникаючі труднощі. Розробка подібних програм називається економічним програмуванням. Економічне програмування є складним багатостадійним методом впливу на процеси відтворення.

Під економічним програмуванням розуміється система державного регулювання економіки на основі комплексних загальногосподарських програм. Управління економікою на різних рівнях влади реалізується в формі економічних прогнозів і державних програм соціально-економічного розвитку різного рівня, комплексності та тривалості виконання.

Форми економічного програмування

Відомі три основні форми економічного програмування в розвинених країнах: кон'юнктурне, частково структурне і структурний. У Швеції і Норвегії практикується в основному кон'юнктурне програмування, в Голландії - частково структурне, а для Франції і Японії типовим є структурне програмування. В залежності від того чи іншого типу програмування визначається тривалість економічних прогнозів, розроблюваних і реалізованих програм.

Короткострокове програмування, що ґрунтується, як правило, на кон'юнктурному підході, розраховане на досягнення загальної економічної рівноваги, "хорошого" платіжного балансу. При цьому використовуються традиційні загальні заходи податкової та фінансової політики.

Для досягнення короткострокових цілей використовується і розроблена голландськими економістами форма частково структурного програмування. Вона є похідною від державної бюджетної політики. Економічна програма розглядається при цьому як метод визначення політики щодо основних секторів економіки і служить в першу чергу цілях підтримки високого рівня активності. Як вважають голландські економісти, форма частково структурного програмування може використовуватися і на періоди середньої тривалості. Такий підхід зазнає змін у міру збільшення термінів здійснення програми та еволюціонує в бік структурного програмування.

Забезпечення економічного зростання на тривалий період передбачається формою структурного програмування. Цей тип програмування виник у Франції у зв'язку з планами післявоєнної реконструкції, а в подальшому був спрямований на досягнення заздалегідь визначених структурних змін, без яких неможливий тривалий економічне зростання. При реалізації даної концепції зростає роль держави в регулюванні ринкового механізму. Передбачається, що структурні зміни виробництва та еволюція основних кількісних взаємин у економіці можуть бути досягнуті завдяки новим капіталовкладенням. Селективні політичні заходи, з допомогою яких здійснюються ці зміни, на практиці не завжди піддаються кількісному визначенню у рамках галузевих моделей, використовуваних при розробці короткострокових і середньострокових планів.

В даний час у Франції поряд зі структурним програмуванням розвивається і кон'юнктурне програмування. У той же час в окремих країнах відбувається еволюція програмування від кон'юнктурного до структурного, від поточного до середньострокового.

Основними завданнями державного програмування соціально-економічного розвитку є наступні:

1. Забезпечення досягнення цілей державного регулювання економіки.

2. Розробка ієрархії цілей державних програм з точки зору їх важливості і терміновості.

3. Усунення суперечностей між наміченими цілями та інструментами здійснення державних програм.

4. Пошук ефективних напрямів витрачання бюджетних коштів.

За строками вирішення проблем та досягнення цілей розрізняють короткострокові (тривалістю до 2 років), середньострокові (тривалістю від 3 до 10 років) та довгострокові програми (тривалістю від 10 до 20 років). За способом їхнього прийняття і здійснення програми поділяються на звичайні та надзвичайні. Звичайні програми охоплюють окремі сектори економіки країни: регіони, галузі, наукові дослідження і т. п. Надзвичайні програми розробляються під час критичних ситуацій в країні: стихійні лиха, війна, голод, соціальні хвилювання і т. п.

Серед об'єктів державного економічного програмування можна виділити транспортний комплекс, промисловість, сільське господарство, регіони, розвиток інновацій, зовнішньоекономічну діяльність і т. д.

Розробці будь-якої програми передує складання певного плану дій, який включає в себе задум, проект і систему програмних заходів. Методологія розробки подібних програм являє собою сукупність прийомів дослідження з метою пізнання і перетворення діючих умов соціально-економічного розвитку.

Будь-які програми з теоретичних позицій мають принципово однакові стадії формування.

Перша стадія - аналітична. Проводяться збір інформації та комплексний аналіз поточної ситуації та оцінка стану розвитку обраного об'єкта. Потім отримані дані в процесі їх обробки підлягають порівнянні з аналогічними показниками інших об'єктів господарювання, здійснюється аналіз пріоритетних напрямків розвитку на планований період.

Друга стадія - цільова, де відбувається формування стратегічних цілей програми. На цій стадії (або в період, що передує їй) виконується найважливіша робота - розробка стратегії розвитку обраного об'єкта на середньо - і довгострокову перспективу. Вона може розроблятися окремо (раніше) від програми або ж у період початкових стадій формування програми. Значимість цієї стадії визначається тим, що склад цілей визначає характер тих заходів, які органи управління повинні розробити і реалізувати, щоб вплинути на розвиток об'єкта в заданих напрямках. Ця стадія є найбільш важливою, так як невірно поставлені стратегічні цілі розвитку об'єкта господарювання можуть не прискорити його соціально-економічний розвиток, а навпаки, сповільнити темпи зростання.

Третя стадія - програмна. Розробляється комплекс програмних заходів щодо розвитку об'єкта, уточнюється склад програмних робіт по комплексам, встановлюються терміни їх реалізації, визначаються потреби в ресурсах, розробляється система управління програмою.

Заключна стадія - оцінна. Відбувається оцінка результативності програми і її впливу на соціально-економічний розвиток.

Програмування неможливе без використання відповідних методів. Методи розробки державних програм соціально-економічного розвитку являють собою набір певних способів і процедур по встановленню цілей розвитку, виявлення програмних заходів, обґрунтування і забезпечення потрібних ресурсів на виконання поставлених цілей. До теперішнього часу склалося чотири основних методичних підходи до побудови програм розвитку.

1. Списковий метод.

2. Стрічкові графіки Ганта.

3. Програмно-цільовий метод.

4. Метод критичного шляху.

Суть першого методу полягає в тому, що всі заходи програми будуються у вигляді списку. Кожен захід має відповідні показники: суму фінансування, термін виконання, відповідального виконавця та ін. Для зручності роботи цей список оформляється у вигляді таблиці, затверджується відповідною інстанцією і потім вже виступає у вигляді офіційного документа, який доводиться до виконавців для подальшої реалізації. Даний метод широко застосовується і в даний час, переважно для розробки програм малої та середньої складності.

Другий метод - побудова програми у вигляді стрічкових графіків Ганта, які отримали назву по імені їх винахідника. Цей метод був розроблений в 1914 р., виходячи з потреб Першої світової війни. В цілому суть цього методу полягає в тому, що виконання програмних заходів але часу відображається на папері у вигляді стрічок з календарною шкалою. Виконання заходів та їх взаємозв'язок відображаються стрічками на принципах "паралельно-послідовних комбінацій". У підсумку всі заходи в рамках програми раціонально поєднуються між собою за часом (і ресурсів), що дозволяє визначити строки виконання всієї програми. Даний метод отримав широке поширення при розробці програм технічного розвитку, а потім і складних програм соціально-економічного розвитку, наприклад, програм щодо створення великих промислових комплексів, господарському освоєнню територій та ін.

Принципове зміст третього методу - програмно-цільового - полягає в наступному. Головна мета (або цілі) розробки якогось великого проекту, для реалізації якого створюється програма, експертно-логічним шляхом поділяється на напрями (підцілі) другого рівня, потім кожна з них поділяється на більш конкретні завдання третього рівня і т. д. Процес продовжується до тих пір, поки не виходить рівень конкретних та ясних завдань, які можна реалізувати в якості програмних заходів. Як правило, така структуризація програми оформляється у вигляді схеми, яку прийнято називати "деревом цілей" або ж "дерево проблем". За допомогою методів експертних оцінок і спеціальних алгоритмів з цього "дерева" розраховуються коефіцієнти відносної значущості кожної підцілі та завдання. Вони широко використовуються в різних розрахунках при остаточному побудові програми.

Четвертий метод - метод критичного шляху, отримав в даний час узагальнена назва - системи мережевого планування і управління (СПУ). Метод ґрунтується на теорії графів. Його можна віднести до так званих графоаналітичних методів. Основними поняттями системи СПУ є:

o робота (програмне захід), зображувана графічно у вигляді стрілки, направленої ліворуч, праворуч;

o подія, що символізує початок і закінчення роботи, зображуване у вигляді гуртків на початку роботи і після її закінчення;

o критичний шлях робіт - це обчислена ланцюжок робіт у всій програмі (представленої своєрідною "павутиною" робіт), яка представляє найбільшу за тривалістю виконання ланцюжок робіт з усіх можливих для досягнення мети програми ланцюжків. При цьому слід зазначити, що роботи в СПУ можуть оцінюватися як по часу (у днях, місяцях, роках), так і у вартісному вираженні.

Метод СПУ виявився досить ефективним для побудови та управління середніми і великими цільовими програмами в самих різних областях людської діяльності: створення складних інженерних споруд, проведенні військових операцій, організації великих транспортних вантажопотоків, освоєння великих родовищ нафти і корисних копалин тощо

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Основи лінійного програмування
Реформування системи державного регулювання і програмування економіки
Реформування системи державного регулювання, планування та програмування економіки
Цілочисельне програмування
Проблемний ряд парадигм і мов програмування
Форми запису задами лінійного програмування та її економічна інтерпретація
Основи лінійного програмування
МІЖНАРОДНІ ІНТЕГРАЦІЇ: ФОРМИ, ТИПИ, ПРОТИРІЧЧЯ
Форми міжнародних економічних відносин.
Інфляція. Форми, причини, соціально-економічні наслідки
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси