Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративне право
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 2. Адміністративно-правове регулювання: поняття, юридичні засоби, метод, режим

Адміністративно-правове регулювання: поняття, співвідношення із суміжними категоріями, особливості здійснення

Співвідношення категорій "державне регулювання", "правове регулювання", "адміністративно-правове регулювання". Модернізація соціально-економічної системи і російської державності в кінці XX століття як фактор формування нового розуміння державного управління та адміністративно-правового регулювання. Нормативне та індивідуальне адміністративно-правове регулювання. Договірна форма в адміністративно-правовому регулюванні.

Зіставимо два функціонально близьких поняття: "правове регулювання" та "державне регулювання". Різниця між ними не в суті, а в акцентах. Якщо в першому понятті увага концентрується на дії права, правових інститутів і засобів, то у другому - на дії інститутів публічної влади. Однак роль права і держави, органів державної влади і посадових осіб у здійснення того й іншого видів регулювання значительна1.

Адміністративно-правове регулювання - один із видів галузевого правового регулювання, заснований на дії адміністративного права і багатого арсеналу адміністративно-правових засобів на суспільні відносини, що мають місце у сфері діяльності державної адміністрації. Підсумком адміністративно-правового регулювання є адміністративно-правовий порядок.

Історично процес формування адміністративно-правового регулювання розпочався з появи нормативної адміністративно-правової регламентації, адміністративного законодавства та освіти адміністративного права як відносно самостійної правової галузі. Слідом за новими суспільними відносинами, що потребують адміністративно-правового регулювання, безперервно трансформується і його нормативна основа, йде розвиток адміністративного законодавства і права, його інститутів, змісту адміністративно-правового регулювання.

Корінні соціально-економічні перетворення в країні за останнє десятиліття XX століття знайшли своє відображення в організації інститутів публічної влади та адміністративно-правовому регулюванні. Протягом декількох попередніх десятиліть науки і навчальної дисципліни адміністративного права акцентовано увагу на дослідженні і вивченні категорії "державне управління". Її розглядали як основний вид державної діяльності, заснований на реалізації виконавчої влади і здійснюється виконавчо-розпорядчим апаратом держави. У зв'язку з цим його називали також апаратом державного управління або органами державного управління.

Перетворення політичної, соціально-економічної, державно-правової спрямованості, здійснені в Росії в 90-ті рр. минулого століття, призвели до формування в країні нової політичної системи, нового економічного порядку, нового суспільства, держави і права. Це зумовило різке скорочення обсягу адміністративно-правового впливу на суспільні відносини в економіці та гуманітарній (соціально-культурної) сфери, сто децентралізацію, підвищення рівня гнучкості. Відбулося заміщення значної частини системи загального державного управління, яке здійснювалося державною адміністрацією, більш м'якими механізмами державного і правового регулювання.

В основі зазначених конструктивних змін лежать бурхливі процеси роздержавлення і приватизації, в результаті яких в Росії значно скоротилося число об'єктів державної власності, державних підприємств. Відомо, що власник, завдяки своїм правомочиям по володінню, користуванню і розпорядженню об'єктами власності, вправі визначати їх юридичну долю в межах, встановлених чинним законодавством. Російське держава як власник самостійно визначає форми і порядок управління належними йому на праві власності об'єктами. Істотний обсяг компетенції з управління об'єктами державної власності держава поклала на державну адміністрацію.

У зв'язку з проголошенням у Конституції РФ, що в Росії визнаються і захищаються рівним чином приватна, державна, муніципальна та інші форми власності [27. Ст. 8], держава і його виконавча влада не можуть мати повноваження по управлінню об'єктами інших форм власності, крім державної. Однак вони не відмовилися від можливості впливу на об'єкти, що не віднесені до державної власності. Зрозуміло, держава не вправі визначати конкретну юридичну долю об'єктів приватної і муніципальної власності, чи безпосередньо керувати ними. Воно залишило за собою лише право встановлювати їх загальну юридичну природу і правовий режим, здійснювати відносно них правове регулювання.

У суспільній свідомості 1990-х рр. запанували ідеї про необхідність майже повного згортання не тільки державного управління, але і державного правового регулювання в економічній та соціально-культурній сферах. Під приводом того, що ринок є універсальним, чудесним і ефективним механізмом регулювання, були зроблені спроби звести до мінімуму участь держави та в регулюванні економіки. Однак до початку XXI ст. уявлення про ролі державного та правового регулювання стали більш адекватними реальній дійсності і зваженими. Отримали розвиток погляди, згідно з яким процеси формування в Росії нового соціально-економічного устрою вимагають серйозного присутності в них державного і правового регулювання Досвід країн, що мають розвинену й ефективну економіку, переконує, що там давно вже відмовилися від так званої концепції держави як "нічного сторожа", зайнятого лише охороною, захистом публічних і приватних інтересів, забезпеченням безпеки держави і громадян. У сучасних державах немає економік, у регулюванні яких вони не брали активної участі через власні інститути, право і правові засоби. Разом з тим гострий характер набула проблема визначення міри, меж державного та правового регулювання, значного підвищення рівня їх ефекту влади.

В основі адміністративно-правового регулювання лежить вплив на суспільні відносини комплексу юридичних засобів адміністративно-правового характеру. Серед них галузь адміністративного права та її підгалузі, адміністративно-правові інститути, нормативні адміністративно-правові акти, первинні адміністративно-правові веління, метод і режими адміністративно-правового регулювання, індивідуальні адміністративно-правові акти, юридичні факти, адміністративні правовідносини, адміністративно-правові заходи захисту, заходи адміністративної та дисциплінарної юридичної відповідальності.

В адміністративному праві на відміну від ряду інших галузей (конституційного, цивільного, трудового) немає основного і єдиного кодифікованого закону. Тому відсутній загальний юридичний джерело, в якому б Російське держава прямо проголосив і поставило перед адміністративним правом, адміністративним законодавством головні цілі, визначило свої публічні інтереси і завдання. Однак можна припустити, що при формуванні і розвитку адміністративного права і законодавства держава повинна прагнути до того, щоб з їх допомогою забезпечити організацію і функціонування державної адміністративної влади, державної адміністрації, системи підвідомчих їй державних організацій (підприємств та установ). Спираючись на адміністративне право, держава покликана забезпечити ефективне адміністративно-правове регулювання діяльності всіх суб'єктів, що перебувають у сфері даного виду регулювання. В цьому і полягають головні цілі та інтереси держави стосовно до адміністративного права.

Зазначені публічні цілі і інтереси неминуче трансформуються в процесі адміністративно-правового регулювання у цілі, завдання, функції, права та обов'язки беруть участь у ньому суб'єктів. У зв'язку з необхідністю реалізації зазначених цілей та інтересів держава змушена наділяти своїх "довірених осіб", "агентів", якими є суб'єкти державної адміністрації, велике число осіб, що обіймають державні посади і посади державної служби, правами особливого роду владними правами. Завдяки їм такі особи отримали назву посадових. Одночасно, будучи не в силах передбачити і встановити всі ситуації, які можуть реально виникнути з питань їх компетенції, держава в багатьох випадках надає можливість носіям адміністративної влади на власний розсуд вирішувати, коли і як треба їм владно, імперативно діяти. Навпаки, поведінка суб'єктів адміністративного права, що не володіють владними правами, держава і його органи регламентують більш докладно, детально і однозначно.

Отже, головні цілі та інтереси держави, отримують відображення, закріплення в адміністративному праві, спонукають його надавати більшу правову свободу органам виконавчої влади, адміністрації державних організацій як своїм агентам і детальніше описувати, регламентувати в актах адміністративного права поведінка суб'єктів, що не мають владних повноважень. Тому в першому випадку держава надає перевагу широко користуватися такими юридичними способами впливу, як зобов'язання і дозвіл, і рідко вдається до заборонам. У другому випадку, коли доля суб'єктів адміністративного права полягає в тому, щоб підкорятися і займатися не розпорядчої, а виключно виконавською діяльністю, держава тяжіє до пов'язанню, заборони і прагне якнайменше використовувати дозволу.

Адміністративне право спочатку визначає весь набір юридичних засобів, які беруть участь в адміністративно-правовому регулюванні. Власне, вона і починається з появи адміністративно-правових нормативних актів і норм. Запрограмоване в них дію юридичних засобів на суспільні відносини переходить у реальне адміністративно-правове регулювання, коли їх учасники підпорядковують свою поведінку адміністративно-правових велінь. Існує дуже багато факторів, що знижують ефективність адміністративно-правового регулювання па шляху від прийняття адміністративно-правових нормативних актів законодавцем (правотворчим органом) та їх дії до реалізації суб'єктивних прав і обов'язків.

Очікуваний державою, виконавчими органами державної влади від адміністративно-правового регулювання результат виражається в досягненні певного і передбаченого у адміністративному праві порядку в сфері такого регулювання. Він виражається у встановленні порядку організації, діяльності як суб'єктів адміністративної влади, так і суб'єктів, які не мають адміністративної влади (зокрема, громадян, юридичних осіб). Результат адміністративно-правового регулювання досягається з допомогою складного арсеналу юридичних засобів нормативного і індивідуального або правозастосовного характеру. Тому в адміністративно-правовому регулюванні виділяють дві його найважливіші структурні частини: нормативне (правоустановительное) регулювання та індивідуальне (правоприменительное) регулювання.

Менш характерним для адміністративно-правового регулювання є договірне регулювання, яке отримало розвиток в останні роки. Договори укладаються з вступниками на державну службу громадянами. По суті, договірну форму використовують федеральні органи виконавчої влади, які за угодою з державними органами виконавчої влади суб'єктів РФ можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень. Точно так само органи виконавчої влади суб'єктів за згодою з федеральними органами виконавчої влади має право передавати їм ряд своїх повноважень [27. Ст. 78, ч. 2, 3]. Зазначені угоди називають вертикальними.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Юридичні способи адміністративно-правового регулювання
Юридична відповідальність за правопорушення у сфері адміністративно-правового регулювання
Метод адміністративно-правового регулювання
Поняття особливого адміністративного режиму
Правовий режим закритих адміністративно-територіальних утворень
Порядок і способи захисту адміністративно-правового регулювання від помилок (порушень), порядок розгляду спорів
Особливості адміністративно-правового статусу громадянина, іноземця та особи без громадянства
Юридичні способи адміністративно-правового регулювання
Особливості адміністративно-правового регулювання статусу та діяльності іноземних громадян та осіб без громадянства
Адміністративне управління та адміністративно-правове регулювання в гуманітарній (соціально-культурної) сфери
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси