Меню
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державна громадянська служба
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Специфіка державної цивільної служби

Що таке цивільна служба?

Ю. Н. Старилов, А. Ф. Ноздрачов та ін., визначаючи в цілому державну службу, вказують на два її ознаки: по-перше, це професійна діяльність; а по-друге, вона здійснюється в державних органах для вирішення державних завдань (виконання компетенції цих органів)1. Виходить, що державні службовці і є ті посадові особи, які виконують компетенцію державних органів.

Але таке розуміння явно розходиться з законодавством про державної громадянської службі. Починаючи з визначення, даного у Федеральному законі "Про основи державної служби Російської Федерації" і повтореного в аналогічних законах "Про систему державної служби Російської Федерації" і "Про державну громадянської службі Російської Федерації", при характеристиці цивільної служби па провідне місце ставиться не виконання повноважень державних органів (воно певною мірою їм властива), а забезпечення виконання даного політичними керівниками.

Найбільш правильним, на наш погляд, визначення дається у законі "Про державну громадянської службі Російської Федерації", де в 3 ст. говориться: "Державна громадянська служба Російської Федерації - вид державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян Російської Федерації на посадах державної цивільної служби Російської Федерації щодо забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів Російської Федерації, осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації".

В будь-якому державному органі апарат (адміністративна влада) знаходиться в підпорядкуванні у політичної влади. Він надається цієї влади в якості допоміжної управлінської сили для сприяння здійсненню нею повноважень даного державного органу.

Отже, громадянська служба - це, по-перше, професійна діяльність, тобто вона є професією для цивільних службовців і вимагає певної підготовки, отримання відповідної спеціальної освіти, а також згодом постійного заняття цим видом соціальної діяльності. І по-друге, це визначення вказує па зміст даної професійної діяльності, а саме: вона спрямована на забезпечення виконання повноважень державних органів федеральних і суб'єктів Федерації.

Природно, виникає питання: а хто ж виконує ці повноваження державних органів? У світлі вищесказаного відповідь очевидна - політичні керівники, які перебувають на державних посадах", або "представники наймача". Саме вони є основними носіями повноважень державних органів. Цивільні службовці надають політичним керівникам допомогу як раз для "забезпечення" всім необхідним при "виконанні" даних повноважень. Громадянська служба - це професійна, але допоміжна (вторинна) діяльність у структурі державних органів (табл. 3).

Специфікою даної таблиці є те, що тут дається лише загальна чисельність політичних керівників і державних службовців без чисельності даних структур у силових відомствах.

Зі сказаного очевидно, що державна громадянська служба - це професійна діяльність апарату цивільних службовців по забезпеченню виконання та виконання повноважень федеральних і регіональних державних органів. Це апаратна діяльність в органах державної влади.

Слід також підкреслити, що у складі державних органів є посади, на яких цивільні службовці безпосередньо беруть участь у виконанні повноважень цих органів. По-перше, це відбувається у всіх сферах державного управління на вищих (іноді і головних) посади цивільної служби, де здійснюється поєднання політики і адміністративної діяльності. І по-друге, в ряді державних органів, що мають переважно адміністративний характер (наприклад, у податковій службі, міліції, ДАІ та ін).

Таблиця 3. Склад кадрів державної цивільної служби Російської Федерації по підлозі, категоріям і групам посад, рівнів управління на 1 жовтня 2011р.

Склад кадрів державної цивільної служби Російської Федерації по підлозі, категоріям і групам посад, рівнів управління на 1 жовтня 2011р.

Чим відрізняється громадянська служба від інших видів управлінської діяльності? У літературі є кілька варіантів відповіді па це питання. Якщо їх узагальнити, то можна вказати наступні особливості цивільної служби.

1. Сервисность (від англ. - обслуговування). Основне призначення цивільної служби, як вже говорилося, полягає у забезпеченні (тобто обслуговуванні) виконання політичними посадовими особами повноважень державних органів, а також і в тому, що виявляються послуги населенню - видаються різного роду ліцензії, сертифікати, дозволи, довідки і т. д., а також вивчаються його настрої і потреби.

2. Безособовість. Цивільні службовці виконують свою роботу згідно з встановленими правилами, без свавілля і переваг. Закон для них повинен бути понад усе. Долі людей вони покликані вирішувати не в запалі посадових амбіцій і задоволення особистого честолюбства, а відповідно до законів, іншими нормативними актами. Крім того, цивільні службовці майже не мають "виходу" на нормативні результати діяльності своїх державних органів. Підготовлювані ними проекти законів, постанов, розпоряджень, інших нормативних актів набувають юридичну силу лише після прийняття політичними органами або підписання політичними посадовими особами. Імена готували їх цивільних службовців залишаються зазвичай безвісними.

3. Субординационный характер. Будь-який апарат цивільних службовців всередині державного органу та галузі будується на засадах субординації, тобто підпорядкування одних працівників іншим. Кожна посадова особа зазвичай володіє чітко визначеною компетенцією усередині ієрархічного поділу праці та відповідальна за свою діяльність перед вищестоящою посадовою особою.

Наприклад, у федеральних міністерствах низовою організаційною одиницею апарату цивільних службовців є відділ. Всі співробітники відділу мають, як правило, досить чітко визначені службові обов'язки та права і несуть за них відповідальність перед начальником відділу. Останній, у свою чергу, несе відповідальність за весь обсяг роботи, виконуваної співробітниками відділу перед начальником департаменту (управління), до складу якого входить даний відділ. А начальник департаменту (управління) відповідальний за діяльність всіх співробітників департаменту перед першим заступником міністра та заступником міністра, які займають вищі державні посади цивільної служби в цьому міністерстві.

Але в межах державної служби країни і суб'єкта Федерації цивільна служба має не субординационный, а координаційну, тобто сорасположительный, характер. Наприклад, державні цивільні служби трьох гілок влади, цивільні служби різних суб'єктів Федерації і т. д. не соподчиняются один одному. Вони мають координаційний характер.

4. Стабільність. Штат цивільних службовців у країні повинен комплектуватися переважно на основі принципу довічного найму. Поки що в нас цього ще немає. Однак державні посади цивільної служби покликані стати для цивільних службовців постійним заняттям за наймом з перспективою регулярного службового підвищення. Положення цивільних службовців не може залежати від політичної кон'юнктури, особистих симпатій або антипатій політичних керівників, необґрунтованих апаратних реорганізацій. Держава тільки тоді стабільно, компетентно і професійно може виконувати свої функції для населення, коли має стабільним, компетентним і професійним корпусом цивільних службовців.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Державна громадянська служба як адміністративна влада
Сутність та особливості державної цивільної служби
Державна громадянська служба як наука про державно-адміністративному управлінні
Технологія підвищення ефективності державної цивільної служби
Девіантні шляхи розвитку державної цивільної служби
Проходження державної цивільної служби
Організаційні та правові засади державної цивільної служби
Принципи державної (цивільної) служби
Заборони, пов'язані з громадянською службою
Вступ на державну громадянську службу
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси