Меню
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державна громадянська служба
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Механізм взаємодії цивільних службовців і політичних керівників

Як взаємодіють між собою державний орган і державний апарат? Часто їх ототожнюють, що, очевидно, неправильно. Структурно державний апарат (або державна адміністрація) - це лише одна з двох необхідних частин будь-якого державного органу. При цьому потрібно підкреслити, що структурні підрозділи в складі державних органів зазвичай не є державними органами як такими, оскільки не мають прав юридичної особи.

У деяких випадках, особливо на федеральному рівні державного управління, апарат може набувати деяку самостійність, включаючи право юридичної особи. Так йде справа з Адміністрацією та Управлінням справами Президента РФ, Апаратом Уряду РФ.

Який механізм взаємодії державної адміністрації (апарату) і політичних керівників? Оскільки політичні посадові особи виконують повноваження державних органів, то саме вони несуть відповідальність перед суспільством за діяльність цих органів. Тому цивільні службовці знаходяться в підпорядкуванні у політичних керівників. Отже, владу політичних керівників над цивільними службовцями є зворотним боком їх політико-державної відповідальності перед суспільством.

На вищих (іноді і головних) адміністративних посадах, цілком природно відбувається поєднання політики і апаратної діяльності. Але і тут необхідно добиватися того, щоб вищі державні службовці, які безпосередньо виконують політичні рішення законодавчих, виконавчих і судових органів, з одного боку, знаходилися в тісному контакті і залежали від політичної влади, а з іншого - були досить самостійні, щоб їх призначення так само, як і зсув, що було регламентовано певними нормами, захищено досить надійними правовими гарантіями.

Державний апарат, як би високо він ставив і як би великим не було його вплив на політичних керівників, може лише пропонувати варіанти рішень, а вибір, в силу своєї конституційної компетенції, здійснюють політичні керівники. Саме вони представляють органи державної влади в соціальних взаємодіях і тому несуть відповідальність за прийняті рішення перед громадською думкою і історією.

Стало бути, положення державного апарату завжди двояко: з одного боку, він підпорядковується політичної (конституційної) влади, а з іншого - повинен розташовувати значним ступенем незалежності від останньої, що досягається за рахунок його законодавчої захищеності. Необхідний рівень самостійності та незалежності державного апарату від політичної влади - запорука його ефективності, надійності та стабільності. Російське законодавство такої самостійності і незалежності поки що не передбачає.

Які форми взаємодії цивільної служби з іншими видами державної служби? Ці форми визначаються характером державної діяльності і забезпечуються на основі єдності системи державної служби РФ і принципів її побудови та функціонування. Згідно ст. 6 Федерального закону конкретні форми взаємодії забезпечуються за допомогою, по-перше, співвідносності основних умов і розмірів оплати праці, а також основних державних соціальних гарантій; по-друге, встановлення обмежень і зобов'язань при проходженні державної служби Російської Федерації різних видів; в-третіх, обліку стажу державної служби російської федерації інших видів при обчисленні стажу цивільної служби; і, по-четверте, співвідносності основних умов державного пенсійного забезпечення громадян, які проходили державну службу Російської Федерації.

Цивільні службовці несуть відповідальну навантаження, складаючи основу виконавчого механізму при здійсненні державної політики. Тому поряд з необхідністю вдосконалення законодавства про державну службу як соціального інституту потрібні: законодавча захист цивільних службовців, встановлення їх правового і соціального статусів, збільшення їх матеріальної винагороди. Політичний потенціал держави безпосередньо залежить від ступеня легітимності влади, яка повинна спиратися не тільки на силу, але і на авторитет - як власний, так і своїх носіїв. До числа останніх, поза сумнівом, слід віднести і громадянську службу.

Якщо суспільство хоче мати сильне і ефективно працююче держава, воно повинно знайти кошти для гідної оплати праці працівників державних органів. У передбачуваних законах про державної (цивільної) служби питання соціально-економічного забезпечення працівників державного апарату повинні знайти задовільне рішення. Матеріальне становище цивільних службовців необхідно значно поліпшити.

Ефективній роботі персоналу державного управління серйозно заважає застарілий професіоналізм значної частини державних (громадських) службовців. Склалися в них раніше стереотипи управлінської діяльності, інерційність світоглядних поглядів прийшли в явне протиріччя з новим станом суспільства, характером економіки, зміною форм власності.

Вихід із становища один - усім працівникам державних органів треба заново вчитися і перенавчатися. Вони повинні оволодіти мистецтвом управління в умовах правової держави і ринкових відносин. Настав час, коли необхідно вже не переконувати, а змусити наш державний апарат працювати для людей, навчитися робити більше соціальних справ з меншими витратами. Цивільним службовцям у своїй роботі треба орієнтуватися не на процес, а на результат. Цього можна досягти тільки за рахунок всілякої демократизації управлінської діяльності, підвищення самостійності та відповідальності кожного державного органу і кожного працівника на своїй посаді. Необхідно розробити і впровадити в практику такі управлінські технології, при яких якщо не будь-який цивільний службовець, то більша їх частина мала б право приймати рішення з тих чи інших питань. Результат повинен бути критерієм ефективності роботи державних органів і цивільних службовців.

Тому нам слід дивитися на навчання працівників державного управління не як на джерело додаткових витрат, а як на найважливіший вид державних інвестицій. Їх професійна підготовка повинна базуватись, насамперед, на управлінських і політичних науках.

Державна громадянська служба підрозділяється на федеральну громадянську службу і громадянську службу суб'єктів Федерації. Правове регулювання і організація федеральної державної служби знаходяться у веденні Російської Федерації. Правове регулювання цивільної служби суб'єктів РФ перебуває у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Федерації, а її організація - у веденні суб'єктів РФ.

Висновки

o Державна влада, крім зовнішнього поділу по вертикалі і горизонталі, всередині себе функціонально ділиться ще на дві частини - відомий принцип дихотомії (роздвоєння) державної влади: на працівників, які здійснюють політичну владу у державних органах, на працівників, які здійснюють в цих органах адміністративну владу чи цивільну службу.

o Громадянська служба (або державна адміністративна влада) - це професійна діяльність апарату цивільних службовців по забезпеченню виконання та виконання повноважень федеральних і регіональних державних органів. В будь-якому державному органі апарат знаходиться у підпорядкуванні політичної влади.

o Особливості цивільної служби: сервисность, безособовість, субординационный характер і стабільність. Державний апарат, як би високо він ставив і як би високо не було його вплив на політичних керівників, може лише пропонувати варіанти рішень, а вибір, в силу своєї конституційної компетенції, здійснюють політичні керівники. Саме вони представляють органи державної влади в соціальних взаємодіях.

o Положення державного апарату завжди двояко: з одного боку, він підпорядковується політичної влади, а з іншого - повинен розташовувати значним ступенем незалежності від останньої, що досягається за рахунок його законодавчої захищеності.

o При низькому матеріальному і соціальному забезпеченні цивільні службовці несуть відповідальну навантаження, складаючи основу виконавчого механізму при здійсненні державної політики. Тому поряд з необхідністю вдосконалення законодавства про державну службу як соціального інституту потрібні: законодавча захист цивільних службовців, встановлення їх правового і соціального статусів, збільшення їх матеріальної винагороди.

o Цивільним службовцям у своїй роботі слід орієнтуватися не па процес, а на результат. Саме він повинен бути критерієм ефективності роботи державних органів і цивільних службовців.

o Державна громадянська служба підрозділяється на федеральну громадянську службу і громадянську службу суб'єктів Федерації. Правове регулювання і організація федеральної державної служби знаходиться у веденні Російської Федерації. Правове регулювання цивільної служби суб'єктів РФ перебуває у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Федерації, а її організація - у веденні суб'єктів РФ.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Цивільний службовець, його соціальний і правовий статус
Механізми взаємодії федеральної і регіональної цивільних служб
Особливості правового положення (статусу) цивільного службовця
Відповідальність державного службовця за виконання незаконного наказу керівника
Вимоги до службового поводження цивільного службовця
Обов'язки цивільного службовця
Відповідальність громадянського службовця
Економічне забезпечення і гарантії цивільного службовця
Пенсії за вислугу років федеральним державним цивільним службовцям
Організація роботи керівника установи соціального обслуговування за рішенням завдань цивільної оборони
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси