Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративне право
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція IV. Адміністративні правопорушення і адміністративна відповідальність

Лекція 12. Адміністративні правопорушення: поняття, ознаки, області посягання, юридичний склад

Поняття адміністративного правопорушення та його ознаки. Області посягання адміністративних правопорушень

Поняття адміністративного правопорушення. Основні ознаки адміністративного правопорушення. Дія та бездіяльність як форми адміністративного правопорушення. Області посягання адміністративних правопорушень відповідно до КоАП РФ.

Адміністративним правопорушенням визнається протиправне, винне діяння (дію, бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яке КоАП РФ чи законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення встановлена адміністративна відповідальність [45. Ст. 2.1]. Поняття "адміністративне правопорушення" і "адміністративний проступок" - синоніми.

1. Адміністративне правопорушення являє собою діяння, що здійснюється або вчинений фізичною або юридичною особою у письмовій формі або дії, або бездіяльності. Діяння виражається в активній поведінці зазначених осіб, що здійснюється всупереч припису адміністративно-правової норми, за яке встановлена адміністративна відповідальність. Бездіяльність також є формою діяння, як і дія, але, образно кажучи, з протилежним знаком. Якщо діяння виражається в активній поведінці, то бездіяльність - в пасивному. Правовий зміст бездіяльності полягає в невчиненні фізичною або юридичною особою тих дій, які їм передбачені нормами адміністративного права, невиконання покладених на них юридичних обов'язків.

Форма діяння в чому визначається тим, які види адміністративно-правових норм за характером їх приписів порушуються адміністративним проступком - заборонні, зобов'язуючі або уповноважуючі. Відомо, що заборонні норми реалізуються у формі їх дотримання, зобов'язуючі - виконання, уповноважуючі - використання. Відповідно ті ж самі види норм не реалізуються, не діють, залишаються "мертвими", коли заборони не дотримуються обов'язки не виконуються, а правочину не використовуються, або обов'язки і правомочності відповідно виконуються і використовуються, але неналежним чином.

Отже, порушення встановлених нормами права заборон здійснюється виключно шляхом активної поведінки, дій. Неможливо порушити заборону шляхом бездіяльності. Порушення покладених на суб'єктів адміністративного права юридичних обов'язків відбувається шляхом їх невиконання або неналежного виконання, тобто бездіяльності або дії, але неналежної. Діяння, що порушує уповноважуючі норми і самі правомочності, може здійснюватися у формі бездіяльності або дії, але в результаті якого відбувається невикористання або неналежне використання наданих прав, зловживання правами, перевищення прав.

Отже, дією порушуються адміністративно-правові заборони, покладені на суб'єктів обов'язку і надані їм права. Бездіяльність може порушувати як обов'язки, так і права, але не порушує заборони. Наприклад, Правила дорожнього руху забороняють керувати транспортними засобами особам, які перебувають у стані сп'яніння (алкогольного, наркотичного чи іншого), під впливом лікарських препаратів, що погіршують реакцію й увагу, у хворобливому чи стомленому стані, ставящем під загрозу безпеку руху [57; 392. II. 2.7, ч. 1]. Природно, порушити цю заборону можна тільки шляхом активних дій, тобто у стані сп'яніння зайняти місце водія транспортного засобу та вчинити інші дії, які свідчать про керування таким засобом.

Нормативним правовим актом "Порядок ведення касових операцій в Російській Федерації" передбачено обов'язки посадових і юридичних осіб забезпечувати оприбуткування в касу надійшла готівки. Їх невиконання, тобто неоприбуткування готівки або неповне її оприбуткування, КоАП РФ кваліфікує як адміністративне правопорушення [45. Ст. 15.1; 421]. Законодавець встановив в даному випадку адміністративну відповідальність за невиконання юридичних обов'язків, так і за їх неналежне виконання. Тут перед нами бездіяльність (неоприбуткування готівки) та неналежне дію (неповне оприбуткування готівки).

2. Адміністративне правопорушення - це протиправне діяння. Протиправність адміністративного проступку полягає в тому, що робить його особа діє всупереч правовим нормам адміністративного та ряду інших галузей права, тобто "проти права". Зазначена особа своїми діями порушує встановлені в нормах заборони або не здійснює зазначених у нормах дій, або виконує такі дії, але неналежним чином. Необхідно відзначити, що законодавець у більшості випадків не пов'язує протиправність адміністративного проступку з обов'язковим настанням шкідливих наслідків матеріального характеру. Для визнання діяння адміністративним проступком достатньо самого факту правопорушення. Так, порушення численних правил, що діють у сфері адміністративно-правового регулювання, відступ від приписів вже визнається адміністративним проступком.

Адміністративним проступком є порушення норм не тільки адміністративного права, але і ряду інших галузей права: конституційного, цивільного, фінансового, податкового, митного, земельного, трудового. У КоАП РФ передбачені адміністративні правопорушення, що забезпечують захист норм всіх перерахованих галузей права, у чому неважко переконатися навіть по назві глав його особливої частини.

3. Адміністративне правопорушення є винним діянням. Даний ознака адміністративного проступку свідчить, що його вчинила особа виявила власну волю і розум в момент здійснення відповідної дії або бездіяльності. Винність відображає особисте психічний, вольовий та інтелектуальний ставлення такої особи до діяння і його наслідків, яке законодавець відносить до числа суспільно засуджуваних.

4. Адміністративне правопорушення - це каране діяння, за яке законодавством передбачена адміністративна відповідальність. Караність адміністративного проступку передбачає можливість настання адміністративної відповідальності у вигляді застосування адміністративних санкцій (покарань) до фізичній або юридичній особі, його вчинила.

Слід зауважити, що адміністративне правопорушення не завжди супроводжується адміністративним покаранням правопорушника. Кодекс РФ про адміністративні порушення передбачає можливість звільнення від адміністративної відповідальності при малозначності адміністративного правопорушення [45. Ст. 2.9].

Області посягання адміністративних правопорушень передбачені в гол. 5-21 Особливої частини КоАП РФ. У зазначених главах встановлена відповідальність за адміністративні проступки, розподілені за такими галузями посягання: 1) права громадян; 2) здоров'я, санітарно-епідеміологічне благополуччя населення і суспільну моральність; 3) охорона власності; 4) охорона навколишнього природного середовища і природокористування; 5) промисловість, будівництво і енергетика; 6) сільське господарство, ветеринарія і меліорація земель; 7) транспорт; 8) дорожній рух; 9) зв'язок та інформація; 10) підприємницька діяльність; 11) фінанси, податки і збори, страхування, ринок цінних паперів; 12) митна справа (митні правила); 13) інститути державної влади; 14) захист державного кордону РФ, забезпечення режиму перебування іноземних громадян або осіб без громадянства на території РФ; 15) порядок управління; 16) громадський порядок та громадська безпека; 17) військовий облік.

В межах, встановлених До АН РФ, суб'єкти РФ вправі передбачати адміністративну відповідальність за область посягання, яка визначена як порушення законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ, нормативних правових актів органів місцевого самоврядування [45. Ст. 1.3.1,ч. 1,п. 1].

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Давність притягнення особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, до адміністративної відповідальності
Основні атрибути адміністративної відповідальності
Права і обов'язки осіб, щодо яких здійснюється провадження по справах про адміністративні правопорушення
Поняття та основні ознаки вдачу про порушення. Юридичний склад правопорушення
Поняття, ознаки та значення суб'єкта злочинного посягання
Юридичний склад адміністративного правопорушення
Адміністративне правопорушення: поняття та ознаки
Поняття адміністративного правопорушення
Поняття, ознаки та значення суб'єкта злочинного посягання
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси