Меню
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державна громадянська служба
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Проблеми державної служби російського козацтва

Великі надії покладалися на прийняття закону про козацтво. Ця робота почалася ще в середині 90-х рр. Пропонувалися різні проекти, чотири рази вони приймалися Державної Думою, але відкидалися Радою Федерації, роками залагоджували різночитання. Нарешті, 5 грудня 2005 р. був прийнятий Федеральний закон № 154-ФЗ "ПРО державну службу російського козацтва", запропонований Президентом РФ. Безсумнівно, це дуже важливий для козацтва закон, який може прискорити юридичну нормалізацію питання. Головне, що передбачено цим законом, - це те, що козаки в установленому порядку беруть па себе зобов'язання "щодо несення державної та іншої служби".

Природно, у різних людей складається різне ставлення до цього закону. Велика частина козацьких керівників не зрозуміло те, що цей закон не прямої дії, а рамковий. Він тільки визначає основні напрями, на основі яких будуть вироблятися і прийматися подальші підзаконні акти.

В даний час козаки несуть поки службу, в основному військову і частково правоохоронну, але повинні нести в цілому державну службу, в яку включаються три види: цивільна, військова і в правоохоронних органах (ст. 5). Громадянська служба вимагатиме від козаків додаткових зусиль. Вони повинні будуть отримати вищу та середню спеціальну освіту, оскільки будуть працювати у державних органах. До речі, військова і правоохоронна служби тепер теж, здебільшого, будуть вимагати такої підготовки, так як доведеться керувати механізованими, залізничними, повітряними, космічними і іншими військами. Крім державної, козакам інкримінується ще й "інша" служба, яка поки що обмежується недержавної муніципальної службою.

У відповідності з Федеральним законом "Про державну службу російського козацтва" російські козаки характеризуються як громадяни Російської Федерації, об'єднані в козачі суспільства, що мають некомерційний характер і взяли па себе зобов'язання щодо несення державної або іншої служби. Вони залучаються до несення служби, за умови, що ці товариства внесені в державний реєстр. Серед них є хутірські, станичні, міські, районні (юртові), окружні (отдельские) і військові козацькі товариства.

При цьому, хутірські, станичні, міські козацькі товариства - це первинні об'єднання громадян і членів їх сімей - мешканців одного або декількох сільських або міських поселень, внесених до реєстру козацьких товариств. Районне (юртовое) козацьке товариство створюється шляхом об'єднання хутірських, станичних і міських козацьких товариств. Окружні (отдельские) козацькі товариства формуються шляхом об'єднання районних (юртовых) козацьких товариств і хутірських, станичних і міських козацьких товариств, які не входять до складу районних (юртовых). Нарешті, військові козацькі товариства створюються на базі об'єднання окружних (отдельских) козацьких товариств і здійснюють свою діяльність на території двох або більше суб'єктів Федерації, або на території одного суб'єкта РФ, який утворений в результаті об'єднання двох і більше суб'єктів РФ. В законі також зазначено, що хутірські, станичні, міські, районні (юртові), окружні (отдельские), військові козацькі товариства створюються з фіксованою кількістю членів козацьких товариств, що взяли на себе зобов'язання щодо несення державної або іншої служби.

Відповідно, російське козацтво може залучатися до несення муніципальної служби у відповідності з федеральним законодавством і законодавством суб'єктів Федерації. При цьому козацьке товариство, члени якого в установленому порядку взяли на себе зобов'язання щодо несення муніципальної служби, має бути внесено до державного реєстру козацьких товариств.

Роботу щодо взяття на себе зобов'язань щодо несення державної та іншої служби членами хутірських, станичних, міських, районних (юртовых), окружних (отдельских) козацьких товариств, об'єднаних у військові козацькі товариства, організовують отамани військових козацьких товариств, які затверджуються Президентом РФ за поданням уповноваженого Урядом РФ федерального органу виконавчої влади по взаємодії з козацькими товариствами.

Ведення державного реєстру козацьких товариств Російської Федерації здійснюється федеральним оргоном виконавчої влади, уповноваженим на те Президентом РФ. Саме цей орган розглядає документи, представлені козачим товариством, приймає рішення і видає свідоцтво про внесення козачого товариства до державного реєстру. Однак, згідно з п. 5 ст. 6 при порушенні даного закону козацьке товариство може бути виключено з державного реєстру.

Які функції, що відводяться російському козацтву? Вони досить значні. Серед них, насамперед, сприяння державним органам в організації та веденні військового обліку членів козацьких товариств, організації військово-патріотичного виховання призовників, їх підготовці до військової служби і вневойсковой підготовки під час перебування в запасі.

Козаки повинні брати участь у заходах щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, наслідків стихійних лих, цивільної та територіальної оборони, а також у природоохоронних заходах.

Російське козацтво бере участь в охороні громадського порядку, забезпеченні екологічної та пожежної безпеки, охорони державної кордону Російської Федерації і боротьбі з тероризмом.

Члени козацьких товариств, крім державної і муніципальної служби, можуть залучатись до інших видів служби і, зокрема, до охорони об'єктів тваринного світу, лісів, забезпечення життєдіяльності населення, культурної спадщини, а також перебуває у державній та муніципальній власності.

Нарешті, козаки здійснюють іншу діяльність на основі договорів (угод) козацьких товариств з органами військового управління, федеральними органами виконавчої влади і (або) їх територіальними органами, регіональними органами виконавчої влади суб'єктів Федерації і органами місцевого самоврядування муніципальних утворень.

В договорах (угодах) визначаються умови і порядок притягнення членів козацьких товариств до сприяння у здійсненні повноважень зазначених органів, порядок фінансування, терміни дії, підстави та порядок їх дострокового розірвання, інші умови, пов'язані з виконанням зазначених положень.

Федеральні органи виконавчої влади і (або) їх територіальні органи, органи виконавчої влади суб'єктів Федерації і органи місцевого самоврядування муніципальних утворень повинні здійснювати контроль за дотриманням умов договорів (угод) з козацькими товариствами.

Договір (угоду) з козачим товариством підписується керівником федерального органу виконавчої влади і (або) керівником його територіального органу, вищою посадовою особою суб'єкта РФ (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації), главою муніципального освіти або головою місцевої адміністрації, або уповноваженим ними посадовою особою та уповноваженим представником козачого товариства.

Порядок укладання договорів (угод) з козацькими товариствами встановлюється відповідно Урядом РФ, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ, органом місцевого самоврядування муніципального освіти у відповідності з положенням про порядок залучення членів козацьких товариств до несення державної або іншої служби, затверджується Президентом РФ.

Безсумнівно, даний закон послужив справі об'єднання козаків у єдину соціальну спільність, здатну вирішувати актуальні проблеми сучасної Росії. Як у кожному живому ділі, в козацькому русі неминучі конкурентні ситуації, суперечності зростання, приплив кон'юнктурників. Триває боротьба за сфери впливу, економічні ніші, вибір шляху подальшого розвитку. В силу цього, без координації діяльності різних козацьких організацій, відстоювання горизонтальних і вертикальних зв'язків на величезному просторі не обійтися.

Вже говорилося, що традиційною функцією козацтва в Російській державі було несення охоронно-військової служби. Воно вважалося частиною повсякденного життя козака, підпорядковувало собі ряд інших сфер життєдіяльності. Природно, держава цінувало настільки необхідну службу, давав за неї ряд пільг і військам в цілому, і кожної сім'ї окремо.

Що стосується нинішнього козацтва, не маючи жодного з вищезгаданих ознак у пропонованих проектах і прийнятих нормативних актах робиться, однак, спроба закріпити за козацькими товариствами ряд прав, у тому числі економічних пільг (наприклад, положення про порядок формування цільового земельного фонду та ін) при практично повної неготовності нести ті обов'язки, які несли дореволюційні козачі формування.

Мабуть, було б правильніше не шукати в даний час способи (у тому числі через законотворчість) придумати і закріпити за козацькими товариствами ці особливі права. Тут на перше місце мають бути поставлені потреби російської держави, що випливають із сучасної соціально-економічної ситуації, і спробувати зблизити бажані можливості козацьких товариств з загальнодержавними інтересами, і тільки через реалізацію цих інтересів знайти своє місце у сучасному суспільстві.

Очевидно, російське козацтво - це величезна соціальна сила, але поки що значною мірою неорганізована. Штучний поділ козаків на реєстрових та нереестровых (громадських) призвів до того, що в Росії з'явилося понад 600 некерованих козацьких організацій, які йдуть, куди хочуть, і роблять, що хочуть їх отамани. Причому рядові козаки не бачать причин цього поділу. Справа, звісно, їх керівників, які в більшості випадків не здатні йти на компроміси і об'єднання.

Традиційно козацтво, крім служби царю і вітчизні, займалося сільським господарством. Тому зараз необхідна робота по вдосконаленню і розвитку економіки козацьких товариств. У відповідності з Федеральним законом від 12 січня 1996 року № 7-ФЗ "ПРО некомерційних організаціях" козацьке товариство має право здійснювати підприємницьку діяльність, відповідну цілям, для досягнення яких воно створено. На їх базі треба створювати козачі підприємства по виробництву і переробці сільськогосподарської продукції, торгові доми (на кшталт радянської споживкооперації), охоронні структури в місті і на селі, а також екологічні служби. Тільки на хорошій економічній базі козачі суспільства здатні розвиватися динамічно. Потребує вирішення на державному рівні проблема пільгового кредитування козацьких сільгосппідприємств, які за статусом потрібно прирівняти до сільським товаровиробникам.

Доцільно продовжити вдосконалення системи патріотичного та морального виховання козацької молоді, значно збільшити кількість військово-патріотичних центрів, клубів, недільних шкіл, оздоровчих і спортивних таборів, а також секцій. Важливо покращувати і розвивати мережа козацьких навчальних закладів, збільшувати кількість козачих кадетських корпусів і ліцеїв.

Отже, козацтво долото в перспективі стати новим соціальним "сословієм", відмітною особливістю якого буде служіння державі та суспільству в різних формах: цивільної, військової, правоохоронної та муніципальної.

На жаль, відродження козацтва протікає досить неорганізовано. Кожен з військових отаманів претендує на першість, на те, щоб саме його обрали верховним отаманом російських козачих військ. Звідси серед козаків немає звичайного для них дружелюбності як до своїх, так і оточуючим. Що з цим робити? Російські царі вирішували це питання досить просто. Вони створювали спеціальні структури для управління козацькими військами. Наприклад, в царювання Олександра II, крім станичного, військового та іншого козацького самоврядування, існувало "Головне управління козачих військ", яке і навело належний порядок в цих частинах. Керівники Росії намагаються використовувати даний історичний досвід.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Державна служба російського козацтва
Основи кадрової роботи в державній і муніципальної службі в Російській Федерації
Державна служба і державні службовці: проблеми адміністративно-правового регулювання і управління
Державна метрологічна служба в Російській Федерації
Система державної служби Російської Федерації
Державна громадянська служба як адміністративна влада
Державна фельд'єгерська служба Російської Федерації
Російська державність на початку XIX ст. Перетворення вищих і центральних органів державного управління в царювання Олександра I
Девіантні шляхи розвитку державної цивільної служби
Проходження державної цивільної служби
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси