Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративна відповідальність
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Прийняті скорочення

1. Нормативні правові акти

Конституція РФ - Конституція Російської Федерації, прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р. (суметом поправок, внесених законами Російської Федерації про поправки до Конституції РФ від 30 грудня 2008 року № 6-ФКЗ, від 30 грудня 2008 р. № 7-ФКЗ)

АПК - Арбітражний процесуальний кодекс Російської Федерації від 24 липня 2002 року № 95-ФЗ

БК - Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31 липня 1998 р. № 145-ФЗ

ВдК - Водний кодекс Російської Федерації від 3 червня 2006 року № 74-ФЗ

ВзК - Повітряний кодекс Російської Федерації від 19 березня 1997 року № 60-ФЗ

ЦК - Цивільний кодекс Російської Федерації : частина перша від 30 листопада 1994 № 51-ФЗ; частина друга від 26 січня 1996 року № 14-ФЗ; частина третя від 26 листопада 2001 року № 146-ФЗ; частина четверта від 18 грудня 2006 року № 230-Φ3

ЦПК - Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації від 14 листопада 2002 року № 138-Φ3

Кпап - Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 № 195-ФЗ

ЛК - Лісовий кодекс Російської Федерації від 4 грудня 2006 року № 200-ФЗ

ПК - Податковий кодекс Російської Федерації :частина перша від 31 липня 1998 року № 146-ФЗ; частина друга від 5 серпня 2000 р. № 117-ФЗ

ТрК - Трудовий кодекс Російської Федерації від 30 грудня 2001 року № 197-ФЗ

ТКТС - Митний кодекс Митного союзу : додаток до Договору про Митний кодекс Митного союзу, прийнятого Рішенням Міждержавної Ради Євразес на рівні глав держав від 27.11.2009 № 17

КВК - Кримінально-виконавчий кодекс Російської Федерації від 8 січня 1997 року № 1-ФЗ

КК - Кримінальний кодекс Російської Федерації від 13 червня 1996 року № 63-Φ3

КПК - Кримінально-процесуальний кодекс Російської Федерації від 18 грудня 2001 року № 174-ФЗ

Кпап міста Москви - Кодекс міста Москви про адміністративні правопорушення 21 листопада 2007 р. № 45

2. Органи влади

МВС Росії - Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації

МЗС Росії - Міністерство закордонних справ Російської Федерації

Міноборони Росії - Міністерство оборони Російської Федерації

Мінприроди Росії - Міністерство природних ресурсів і екології Російської Федерації

Мінсільгосп Росії - Міністерство сільського господарства Російської Федерації

Мінекономрозвитку Росії - Міністерство економічного розвитку Російської Федерації

МНС Росії - Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих

Росреестр - Федеральна служба державної реєстрації, кадастру і картографії

Ростехнадзор - Федеральна служба по екологічному, технологічному і атомному нагляду

Ространснадзор - Федеральна служба по нагляду у сфері транспорту

СЗР - Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації ФСБ Росії - Федеральна служба безпеки Російської Федерації

ФСВП Росії - Федеральна служба виконання покарань ФССП Росії - Федеральна служба судових приставів ФМС Росії - Федеральна митна служба

3. Інші скорочення

ВАС РФ - Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації

ВМФ - Військово-морський флот ОВС - органи внутрішніх справ ППО - протиповітряна оборона

РРФСР - Російська Радянська Федеративна Соціалістична Республіка

РФ - Російська Федерація

ЗМІ - засоби масової інформації

СРСР - Союз Радянських Соціалістичних Республік

ЦБ РФ - Центральний банк Російської Федерації

абз. - абзац (-и)

гол. - голова (-и)

отд. - відділ (-и)

п. пункт (-и)

підп. - підпункт (-и)

розд. - розділ (-и)

ст. - стаття (-і)

ч. - частина (-і)

Передмова

до п'ятого видання

Адміністративна відповідальність являє собою особливий різновид публічно-правової відповідальності з притаманними тільки їй атрибутивними властивостями і якостями. Одне з них стосується принципів кодифікації приписів, що встановлюють адміністративну відповідальність. Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення являє собою, поряд з Податковим кодексом, найстабільніший з джерел публічного законодавства. Адміністративна відповідальність за порушення норм і правил, визначених федеральним законом або підзаконним актом, встановлюється ad hoc - стосовно до даного випадку, при цьому ігноруються загальні принципи кодифікації, у відповідності з якими мають бути спочатку передбачені єдині критерії, що відповідають призначенню адміністративної відповідальності у системі заходів публічного примусу. Навпаки, законодавство про адміністративні правопорушення розвивається, ігноруючи цілі правової уніфікації, настільки природні для кодифікованого акту. Десятирічний досвід застосування Кпап свідчить про те, що в основі удосконалення його приписів знаходиться аж ніяк не задоволення нагальних потреб правової регламентації, що сприяють перетворенню Російської Федерації в правову державу, але цілі окремих суспільних груп, зумовлені виключно політико-правовими передумовами.

Роль політичних прагнень не варто недооцінювати у формуванні будь-якого акту публічного законодавства, але тільки стосовно до Кпап політичні передумови виражені настільки гіпертрофовано. Політичні тенденції формування законодавства про адміністративні правопорушення чітко виразилися у Федеральному законі від 8 червня 2012 року № 65-ФЗ, згідно з яким в Кпап були внесені корективи, у чому несумісні з призначенням адміністративної відповідальності. Вперше за більш ніж тридцятирічний період розвитку вітчизняного кодифікованого законодавства про адміністративні правопорушення приписи, що встановлюють новий вид адміністративного покарання й особливі критерії обчислення адміністративного штрафу, приймалися в лічені години, без попередньої ретельної експертизи та врахування можливих наслідків застосування. Згідно з розглянутим законом запроваджується особливий порядок штрафних санкцій, згідно з яким правопорушення, що посягають на громадський порядок і громадську безпеку, у випадках, передбачених двома статтями розділу II Кпап, тягнуть за собою накладення адміністративного штрафу, максимальні розміри якого в 60 разів перевищують граничні значення, встановлені стосовно до всіх інших правопорушень. Федеральним законом від 8 червня 2012 року № 65-ФЗ введений новий вид адміністративного покарання у вигляді обов'язкових робіт на строк до 200 годин, застосовується виключно при здійсненні розглянутих вище правопорушень. Щодо штрафних санкцій та обов'язкових робіт вбачається спільність публічних санкцій, застосованих відповідно до Кпап та КК. Обов'язкові роботи вже давно розглядаються в якості одного з видів кримінальних покарань, при цьому законодавством встановлені тотожні обтяження щодо проступків і злочинів, це стосується загальних правил застосування покарання (пор. ч. 1 ст. 49 КК з ч. 1 ст. 3.13 Кпап), граничних строків його поденного відбування (пор. ч. 2 ст. 49 КК з ч. 2 ст. 3.13 Кпап), обмежень при призначенні покарання фізичним особам з особливим юрисдикційним статусом (пор. ч. 4 ст. 49 КК з ч. 3 ст. 3.13 Кпап). Характерно, що до осіб, до яких не можуть бути застосовані обов'язкові роботи при здійсненні ними проступків, належать посадові особи правоохоронної служби кримінально-виконавчої системи, органів внутрішніх справ, Державної протипожежної служби, хоча при вчиненні ними злочинів таке покарання може бути призначено.

Певна кореляція публічних санкцій, застосовуваних при скоєнні злочинів і проступків, вбачається та при призначенні покарання у вигляді штрафу. Граничні розміри адміністративного штрафу, що призначається громадянам або посадовим особам при вчиненні зазначених правопорушень, які посягають на громадську безпеку і громадський порядок, становить 300 і 600 тис. руб. відповідно, однак стосовно до злочинів штрафні санкції, які перевищують 500 тис. руб., можуть бути призначені лише за тяжкі та особливо тяжкі злочини. Таким чином, адміністративний штраф, що стягується з службових осіб при здійсненні ними проступків, передбачених ч. 4, 7 ст. 20.2 і ч. 2 ст. 20.22 КоАП, може перевищувати розмір штрафу, призначеного при вчиненні вказаних злочинів.

Будь-які публічні санкції повинні бути пропорційні суспільної небезпеки діяння і, у всякому разі, в умовах правової держави відповідальність, передбачена за скоєння проступків, ніколи і ні при яких умовах не може бути більш обтяжливим, ніж заходи кримінального примусу. Неадекватність нових заходів адміністративної відповідальності обумовлена виключно політико-правовими передумовами, прагненням запобігти масові протестні акції не заходами суспільної санкції, але введенням додаткових заборон і обмежень. У цьому контексті досить показовими нові склади правопорушень, передбачені ч. 1, 2 ст. 20.22 КоАП, вводять відповідальність за організацію та проведення масових публічних заходів, що порушують громадський порядок. Диспозиція цієї статті є вкрай невизначена, у всякому разі, правозастосовувачу складно буде встановити, в яких випадках організація масового одночасного перебування або пересування громадян у громадських місцях кваліфікується як правопорушення і тягне за собою застосування таких обтяжливих адміністративних покарань. В якості суспільно небезпечних наслідків у випадках, передбачених ч. 1, 2 ст. 20.22 КоАП, кваліфікується сам факт порушення громадського порядку, при цьому не конкретизуються форми таких порушень. Однак у відповідності з Кпап покарання можуть бути застосовані лише за певні порушення громадського порядку, такі порушення завжди деталізовані та формалізовано відповідним правовим приписом, що встановлює відповідальність за конкретне діяння, визначеного диспозицією відповідної статті гол. 20 Кпап. Щодо ст. 20.22 КоАП не встановлені родові ознаки діяння, не визначена і його протиправна сутність, що явно несумісне з кваліфікацією адміністративного правопорушення.

Стосовно до новел Кпап, викликав настільки очевидний суспільний резонанс, слід відзначити ще одна обставина. В якості однієї з передумов внесення коректив, що встановлюють відповідальність за проступки, ініціатори посилалися на використання зарубіжного досвіду європейських країн, США і Канади, де правопорушення, що посягають на громадський порядок і громадську безпеку караються вельми значущими правоограничениями, насамперед майнового властивості. При рецепції зарубіжного досвіду слід брати до уваги корінні відмінності країн Європейського союзу, США, Канади і Росії в рівні соціально-економічного розвитку. Росія протягом усієї своєї двадцятирічної історії становлення і розвитку залишається країною, що розвивається і які б то не було зіставлення її суспільно-політичного потенціалу і рівня життя із зазначеними розвиненими країнами щонайменше недоречні. Введення штрафних санкцій, порівнянних з розміром адміністративного штрафу в країнах Заходу, свідчить лише про їх каральної сутності, такі санкції встановлюють майнові обтяження, несумісні з достатком і соціально-економічними умовами життя населення, вони ніяк не сприяють превентивної сутності та призначення адміністративної відповідальності.

У цьому виданні підручника приділено належну увагу обґрунтуванню основних атрибутів адміністративної відповідальності, передумов застосування публічних санкцій і пов'язаних з ними правоограничений. Читач повинен отримати належні відомості не тільки аналітичного властивості, але і необхідні йому в правозастосуванні, при захисті своїх інтересів від протиправних посягань публічних і приватноправових осіб. Першочергова увага в книзі приділяється дослідженню діючих джерел адміністративного законодавства та правореализационных процедур, при вивченні тексту читач повинен виробити в собі належні навички не тільки в цілях правильного тлумачення і застосування відповідного тлумачення, але і для захисту своїх правоохраняемых майнових і публічних інтересів.


 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Прийняті скорочення
Прийняті скорочення
Прийняті скорочення
Прийняті скорочення
Прийняті скорочення
Прийняті скорочення та абревіатури
Стратегії скорочення виробничих витрат
Відновлення ПДВ, раніше прийнятого до відрахування з передоплати
Розкриття суттєвих способів бухгалтерського обліку, прийнятих облікової політикою
Відновлення ПДВ, раніше прийнятого до відрахування
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси