Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Бюджетне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 8. Правові основи видатків бюджетів

Поняття і форми витрат бюджету. Бюджетне фінансування

Витрати бюджету є найбільш значущою складовою частиною державних або муніципальних витрат. Категорію витрат бюджету можна розглядати в кількох аспектах: матеріальному, економічному і юридичному.

У матеріальному аспекті витрати бюджету визначаються БК як "грошові кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування" (ст. 6).

В економічному аспекті витрати бюджету проявляються через відносини, на основі яких відбувається процес використання коштів централізованих фондів грошових коштів держави або муніципальних утворень за різними напрямками. У свою чергу, ці відносини виявляються через конкретні види бюджетних витрат, різноманіття яких обумовлено різними факторами: природою і функціями держави та місцевого самоврядування, рівнем соціально-економічного розвитку країни, методами бюджетного регулювання, територіальним пристроєм держави і т. п. Взаємодія названих факторів зумовлює виникнення різних систем видатків кожного бюджету як на конкретний фінансовий рік, так і на більш тривалий період. Кожен вид бюджетних витрат має якісну і кількісну характеристики. Якісна характеристика відображає економічну природу явища, дозволяє встановити призначення бюджетних витрат, кількісна - їх величину.

Юридичний аспект бюджетних видатків зумовлений тим, що вони є складовою частиною фінансової діяльності держави та муніципальних утворень, тому несуть в собі всі загальні особливості фінансової діяльності держави і мають відмінні особливості, властиві процесу використання державних (муніципальних) централізованих грошових фондів. Особливо слід відзначити, що даний напрям фінансової діяльності пов'язано і знаходиться у взаємодії з іншими її напрямами: утворенням грошових фондів, їх розподілом; її невід'ємним елементом також є бюджетний контроль.

Витрати бюджету мають такі юридичні ознаки:

o витрати бюджету - публічна категорія, так як вони йдуть на покриття основних напрямів державної і муніципальної діяльності, необхідні всій державі в цілому і забезпечують спільні потреби. Публічні видатки пріоритетними для держави. Дані передумови обумовлені предметом фінансового права, яке регулює публічні фінанси і в якості вихідного інституту спирається на державні (муніципальні) витрати;

o витрати бюджету, як правило, не підлягають поверненню, вони не створюють і не погашають фінансових вимог. Держава або муніципальні освіти виробляють відпуск коштів з бюджету на свої потреби на безповоротній основі виділені кошти не потребують відшкодування, тому виникли тут правовідносини не означають появи або припинення будь-яких фінансових зобов'язань у сторін. Витрати держави в основному спрямовані на оплату праці державних службовців, соціальні програми та обслуговування державного боргу;

o видатки бюджету здійснюються державою або муніципальним утворенням безперервно. Виконання державою своїх функцій і завдань потребує безперебійного, регулярного і повсякденного фінансування. З іншого боку, видатки бюджету є однією з сфер фінансової діяльності держави і нерозривно пов'язані з акумулюванням коштів у централізовані фонди. Ці посилки зумовлюють наявність у бюджетних видатків ознаки безперервності;

o витрати бюджету є фінансово-правовою категорією, що виражає врегульованими правовими нормами економічні відносини з приводу розподілу і використання централізованих фондів грошових коштів. Суспільні відносини, що складаються в процесі розподілу і використання централізованих фондів грошових коштів, будучи урегульовані нормами фінансового права, стають правовідносинами і будуються у відповідності з законодавством;

o витрати бюджету покликані на строго на правовій основі забезпечити безперебійне фінансування завдань і функцій держави або муніципальних утворень. Регулярне надходження грошових коштів є одним з найважливіших умов ефективного виконання як окремих державних програм, заходів, так і державної політики в цілому. Усі дії держави, її органів і посадових осіб пов'язані з матеріальними витратами, які виражаються в грошовій формі. Обсяг і напрями державних видатків визначаються державними програмами і конкретними завданнями, які розв'язуються конкретно в кожному фінансовому році. Існування бюджетних видатків саме в правовій формі дозволяє державі захищати свої інтереси, пов'язані з витрачанням грошових коштів.

Таким чином, витрати бюджетів - це публічні, не створюють і не погашають фінансових вимог безперервні витрати держави або муніципальних утворень вигляді суворо опосередкованих нормами права економічних відносин з приводу розподілу і використання централізованих фондів грошових коштів з метою забезпечення завдань і функцій держави (Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень).

Витрати бюджетів здійснюються у відповідності з наступними основними принципами:

o принцип федералізму. Основу цього принципу складає законодавче розмежування повноважень і предметів ведення між Російською Федерацією та суб'єктами РФ, так як саме розмежування компетенції визначає обсяг видаткової відповідальності кожного рівня влади та обсяг по фінансуванню тих чи інших витрат з боку відповідного бюджету;

o принцип пріоритетності державних і муніципальних публічних видатків. Він є одним з основних критеріїв розмежування публічних та приватних фінансів. Фінансування державної діяльності залежить від сфери охоплюються публічних видатків, які є головними і необхідними для суспільства в цілому. Пріоритетність тих чи інших потреб держава встановлює виходячи з економічної політики і наявних бюджетних ресурсів. Визначаючи пріоритетність бюджетних витрат, держава регламентує в законодавчому порядку процес їх задоволення;

o принцип цільового спрямування коштів. Бюджетні витрати здійснюються строго за цільовим призначенням у відповідності з напрямками витрачання, передбачених у фінансових планах;

o принцип безповоротність (як правило) витрачання державних і муніципальних бюджетних ресурсів. Даний принцип означає, що кошти, використані на фінансування державних потреб, не підлягають відшкодуванню. Однак безвозвратность державних ресурсів не означає безцільного і безконтрольного їх використання, тому цей принцип повинен органічно входити в систему цілей та завдань фінансової діяльності держави. Винятком можна вважати правовідносини у сфері державного та муніципального кредиту (наприклад, п. 2 ст. 98 БК);

o принцип додержання режиму економії. Наявність цього принципу сприяє досягненню найбільшої ефективності у процесі здійснення державних бюджетних витрат. Режим економії - це система форм і методів послідовного зниження витрат щодо одержуваного результату за умови підвищення ефективності від державного інвестування. Дотримання режиму економії не завжди означає скорочення витрат бюджету, але обов'язково передбачає максимально цільове їх застосування;

o принцип максимальної ефективності використання бюджетних коштів. Він означає фінансове забезпечення публічних інтересів при мінімальних витратах;

o принцип здійснення бюджетного контролю в цілях забезпечення дотримання фінансової дисципліни;

o принцип єдності порядку використання видатків бюджетів. Незалежно від доходних джерел, всі державні і муніципальні бюджетні видатки мають єдині принципи їх використання, тобто розподіляються на основі соціально-економічних державних програм, затверджених у законодавчому порядку. Цей принцип визначає реальність витрат бюджетної сфери;

o принцип законності здійснення державних і муніципальних бюджетних витрат. Названий принцип встановлює, що видатки бюджету здійснюються на основі чинного законодавства і протягом певного періоду. Обов'язковою умовою виділення бюджетних коштів є включення їх у відповідний бюджет.

Основою розмежування бюджетних витрат є розподіл компетенції між Російською Федерацією, суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями, що в кінцевому підсумку визначає співвідношення обсягів доходних і витратних частин кожного бюджету в бюджетній системі.

Розподіляються видаткові повноваження між бюджетами на основі:

o відповідності складу витрат компетенції органів влади РФ, суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування (за належністю);

o обліку підпорядкованості (підвідомчості) підприємств, організацій, установ при формуванні видатків кожного бюджету;

o урахування значення певних заходів, підприємств, організацій, установ, масштабів та наслідків їх впливу на розвиток суспільства, у зв'язку з чим вони можуть бути включені до бюджету іншого рівня;

o самостійності суб'єктів бюджетного права у визначенні напрямів та складу видатків своїх бюджетів. Слід звернути увагу, що самостійність суб'єктів РФ і муніципальних утворень обмежується рамками Конституції і федеральним законодавством, тому бюджетні нормативні акти суб'єктів РФ чи муніципального освіти не повинні містити витратних статей, фінансування яких не входить в компетенцію суб'єкта РФ або місцевого самоврядування.

Конкретизація бюджетних видатків визначена БК, згідно з яким представницькі органи державної влади та представницькі органи місцевого самоврядування щорічно затверджують суми видатків кожного бюджету. Кінцева мета розподілу видаткових функцій складається в закріпленні за кожним рівнем влади тих видаткових повноважень, які будуть належним чином виконуватися.

У відповідності зі ст. 69 БК витрати бюджетів здійснюються у формі асигнувань:

o на надання державних (муніципальних) послуг, в тому числі асигнування на оплату державних (муніципальних) контрактів на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для державних (муніципальних) потреб;

o соціальне забезпечення населення;

o надання бюджетних інвестицій юридичним особам, які не є державними (муніципальними) установами;

o надання субсидій юридичним особам (за винятком субсидій державним (муніципальним) установам), індивідуальним підприємцям, фізичним особам - виробникам товарів, робіт, послуг;

o надання міжбюджетних трансфертів;

o надання платежів, внесків, безоплатних перерахувань суб'єктам міжнародного права;

o обслуговування державного (муніципального) боргу;

o виконання судових актів з позовами до Російської Федерації, суб'єктам РФ, муніципальним утворенням про відшкодування шкоди, завданої громадянинові або юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) органів державної влади (державних органів), органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів.

Самостійною формою витрат виступають бюджетні асигнування на надання державних (муніципальних) послуг. Згідно ст. 69.1 БК до них відносяться асигнування:

o на забезпечення виконання функцій бюджетних установ;

o надання субсидій автономним установам, включаючи субсидії на відшкодування нормативних витрат з надання ними державних (муніципальних) послуг фізичним та (або) юридичним особам;

o надання субсидій неприбутковим організаціям, що не є бюджетними і автономними установами, в тому числі у відповідності з договорами (угодами) на надання зазначеними організаціями державних (муніципальних) послуг фізичним та (або) юридичним особам;

o закупівлю товарів, робіт і послуг для державних (муніципальних) потреб (за винятком бюджетних асигнувань для забезпечення виконання функцій бюджетної установи), у тому числі з метою: надання державних (муніципальних) послуг фізичним та юридичним особам; здійснення бюджетних інвестицій в об'єкти державної (муніципальної) власності (за винятком державних (муніципальних) унітарних підприємств); розробки, закупівлі та ремонту озброєння, військової та спеціальної техніки, продукції виробничо-технічного призначення і майна в межах державного оборонного замовлення; закупівлі товарів у державний матеріальний резерв.

Основна сума державних і муніципальних грошових коштів витрачається шляхом фінансування. Бюджетне фінансування - це врегульоване правовими нормами надання державних або муніципальних грошових коштів юридичним і фізичним особам на проведення заходів, передбачених законом (рішенням) про відповідний бюджет. Виділення бюджетних коштів характеризується специфічними формами їх надання та ґрунтується на принципах:

o плановості, що означає попередню розбивку річних призначень на періоди згідно з державними або муніципальними планами і програмами;

o цілеспрямованості, що означає виділення бюджетних коштів суворо за цільовим призначенням на основі закону (рішення) про відповідний бюджет;

o фінансування в міру виконання робіт і послуг, тобто виділення бюджетних коштів щоквартально або щомісячно з урахуванням використання раніше відпущених коштів та у відповідності з фактичним виконанням завдань, їх кількісними та якісними характеристиками;

o дотримання фінансової дисципліни;

o безповоротність і безоплатність виділення основної частини бюджетних коштів.

В залежності від суб'єктів, що використовують бюджетні кошти, можна виділити дві основні форми бюджетного фінансування: фінансування державних або муніципальних комерційних організацій, які володіють майном на праві господарського ведення; фінансування державних або муніципальних некомерційних установ і організацій, що перебувають на бюджеті і діючих на праві оперативного управління майном, тобто кошторисно-бюджетне фінансування. Кожна форма фінансування має ряд відмінних правових ознак за джерелом фінансування, змістом і порядком затвердження фінансових планів, цільовим та пооб'єктним спрямуванням коштів, правовим статусом організацій та установ, що здійснюють витрачання державних або муніципальних бюджетних коштів. Певні особливості має фінансування казенних підприємств, діючих на праві оперативного управління майном.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Видатки бюджетів та напрями їх використання
Правові основи доходів бюджетів та бюджетного регулювання
ПРАВОВІ ОСНОВИ ДЕРЖАВНИХ ВИДАТКІВ ТА ЇХ ФІНАНСУВАННЯ
Державний бюджет: доходи і витрати
Відносні витрати
Поняття, роль та правова форма державного і місцевого (муніципального) бюджетів
Облік бюджетних зобов'язань та операцій, санкціонування видатків бюджету
Поняття і правові принципи фінансування державних і муніципальних видатків
Державний бюджет: доходи і витрати
Форми і види видатків бюджетів
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси