Меню
Головна
Законність і правопорядок у діяльності суб'єктів адміністративної...Адміністративно-правові акти як форма діяльності суб'єктів...Система суб'єктів адміністративного права та їх класифікація
Особливості адміністративно-правового статусу громадянина, іноземця...Особливості адміністративно-правового регулювання статусу і...Адміністративно-правовий статус, становище суб'єктів...
Система суб'єктів адміністративного права та їх класифікаціяКомісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав як суб'єкти...Суб'єкти адміністративного права
Система суб'єктів адміністративного права та їх класифікаціяПравоздатність фізичної особи (людини) як суб'єкта...Посадові особи органів виконавчої влади як суб'єкти...
Система суб'єктів адміністративного права та їх класифікаціяКомісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав як суб'єкти...Суб'єкти адміністративного права
 
Головна arrow Право arrow Адміністративне право
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція ІІІ. Суб'єкти адміністративного права, форми і методи їх діяльності

Лекція 7. Суб'єкти адміністративного права: поняття і види. Адміністративно-правовий статус громадянина, іноземця, особи без громадянства

Загальна характеристика суб'єктів адміністративного права

Поняття суб'єкта права. Адміністративна правосуб'єктність та її склад: адміністративна правоздатність; адміністративна дієздатність; адміністративна деліктоздатність. Загальний і конкретизований статус суб'єктів адміністративного права. Індивідуальні та організовані суб'єкти адміністративного права.

Суб'єкт права - особа, здатне відповідно до закону мати суб'єктивні права та юридичні обов'язки, а також здійснювати їх. Розгорнуте і сучасне визначення суб'єкта права запропоновано професором Ст. Е. Чиркиным: це самостійне (автономне в межах закону) правове утворення, що має свої інтереси, мети, волю, права і обов'язки, виконує певну роль в суспільстві і бере участь у правоотношениях1. Останній ознака суб'єкта права, що вказує на його участь у правовідносинах, значно збагачує поняття суб'єкта права як реалістичного освіти. Він дозволив збагатити одну з найважливіших категорій правової теорії "суб'єкт права" включенням в ніс поняття "суб'єкт правовідносин".

Здатність особи (правової освіти) бути носієм прав та обов'язків, здійснювати їх, вступати в адміністративні правовідносини називають адміністративною правосуб'єктністю. До складу адміністративної правосуб'єктності входить адміністративна правоздатність (здатність мати адміністративні права та обов'язки) і адміністративна дієздатність (здатність самостійно здійснювати адміністративні права та обов'язки, бути суб'єктом адміністративних правовідносин). Вона передбачає і здатність нести, зазнавати юридичну відповідальність за адміністративні правопорушення, тобто вступати в адміністративні процесуальні правовідносини. Її називають адміністративної деликтоспособностью.

Адміністративна правосуб'єктність є невід'ємною приналежністю суб'єктів адміністративного права і характеризує їх загальний адміністративно-правовий статус (положення). Придбані суб'єктами права у процесі функціонування адміністративних правовідносин права і обов'язки виражають їх конкретизований адміністративно-правовий статус.

Коло суб'єктів адміністративного права досить широкий. Зміст та обсяг адміністративної правосуб'єктності далеко не однакові і багато в чому залежать від належності до певного різновиду суб'єктів, їх соціальних ролей, що знайшли закріплення в адміністративному праві. Тому велике значення має правильне розуміння поділу суб'єктів адміністративного права на види. В адміністративному праві виділяють дві великі групи таких суб'єктів: фізичні особи (індивідуальні суб'єкти) і організовані суб'єкти (організації, освіти).

Фізичні особи як суб'єкти адміністративного права

Для адміністративного законодавства відомі такі види фізичних осіб, як громадяни, іноземці, особи без громадянства, особи з подвійним громадянством. У сучасному науковому і діловому обороті обґрунтовано звертають увагу на необхідність диференційованого аналізу правового становища фізичних осіб стосовно до категорій "людина" і "громадянин".

Бачення у фізичному липі людини і громадянина обумовлено сприйняттям в сучасній Росії конструктивної ідеї розмежування, відособленості громадянського суспільства і держави. Відповідно з цією ідеєю людина постає перед нами членом громадянського суспільства, а громадянин - держави. З юридичної точки зору і людина, і громадянин володіють власним певним обсягом прав, свобод і обов'язків. Людина має невід'ємні права, свободи і обов'язки незалежно від наявності або відсутності його юридичного зв'язку з тим чи іншим державою, характеру та змісту такого зв'язку. Природно, вдачі, свободи та обов'язки людини і громадянина нерозривні між собою, доповнюють один одного і висловлюють правове положення особистості в певному суспільстві, державі. Ідея розмежування прав, свобод, обов'язків людини і громадянина їх нерозривної єдності повинна бути покладена і в основу аналізу адміністративно-правового статусу фізичної особи (особистості), будь то громадянин Росії, іноземний громадянин, особа з подвійним громадянством або особа без громадянства.

Громадяни володіють загальними і спеціальними (видовими) адміністративно-правовими статусами. Останні відображені в таких категоріях, як державний службовець, посадова особа, індивідуальний підприємець, студент, безробітний, водій, мисливець, біженець, турист, інвалід і т. д. Спеціальна адміністративна правосуб'єктність громадян свідчить про те, що вони здатні бути учасниками певного кола адміністративних правовідносин та носіями відповідних їм суб'єктивних прав і обов'язків. Так, громадянин, зареєстрований як індивідуального підприємця і тому володіє спеціальною адміністративною правосуб'єктністю, перебуває у адміністративних правовідносинах з органами адміністративної влади. Зазначені органи можуть надавати підтримку індивідуальному підприємцю, давати дозволи (ліцензії) на здійснення окремих видів підприємницької діяльності, контролювати діяльність підприємця у відповідності з законом, встановлювати спеціальний адміністративно-правовий режим для деяких видів підприємницької діяльності, передбачених у федеральному законодавстві.

Організовані освіти (організації) як суб'єкти адміністративного права

В адміністративному законодавстві немає такої узагальненої категорії організованих суб'єктів, якими є для цивільного права юридичні особи. Дуже часто в адміністративно-правовій літературі з цією метою використовують термінологічний ряд "підприємство, установа, організація", який, строго кажучи, не зовсім коректний з семантичної (смисловий) і юридичної точок зору. Його вживання в сучасній юридичній літературі є лише даниною історичній традиції. З трьох термінів наведеного ряду найзагальніше значення має слово "організація". Воно охоплює всі види підприємств та установ і всі інші форми юридичних осіб. Не випадково в ГК РФ поняття юридичної особи визначено з допомогою саме цього терміна [38. Ст. 48,1 ч.].

У групі організованих суб'єктів адміністративного права найбільший інтерес представляє освіта, найменування якого є термін "орган" (орган держави, орган державної влади, виконавчий орган державної влади, орган місцевого самоврядування, орган юридичної особи або орган організації). Всі перераховані види органів наділені компетенцією і покликані здійснювати управління, управлінську діяльність, брати участь в адміністративно-правовому регулюванні шляхом видання нормативних та правозастосовних актів.

До організованих суб'єктів адміністративного права належать державні і недержавні підприємства та установи, господарські товариства і суспільства, виробничі і споживчі кооперативи, громадські та релігійні об'єднання, фонди, асоціації та спілки. В якості суб'єктів адміністративного права можна назвати і структурні підрозділи перерахованих видів організацій (наприклад, цех або філію підприємства, факультет установи вищого професійної освіти). Організації стають суб'єктами адміністративного права ще до державної реєстрації та є такими аж до їх ліквідації.

Багато юридичні особи є відповідно до КоАП РФ суб'єктами адміністративних правопорушень і адміністративної відповідальності. Дуже часто організації звертаються до органів і посадовим особам державної адміністрації за дозволом в адміністративно-правовому порядку тих чи інших питань своєї діяльності і тому стають учасниками адміністративних правовідносин.

Категорія "юридична особа" є цивільно-правовою характеристикою певних видів суб'єктів права. Її використання при аналізі особливостей правового статусу організованих суб'єктів адміністративного права, безсумнівно, сприяє збагаченню такого аналізу. В останні роки в спеціальній літературі помітно зріс інтерес до дослідження юридичних осіб, утворених державними і муніципальними структурами. Природно, даний вид юридичних осіб піддається регулюванню з боку галузей публичною вдачі і має суттєві відмінності від юридичних осіб як суб'єктів цивільного (приватного) права. Особливо активно розробкою проблем юридичної особи публічного права займається професор Ст. Е. Чиркін.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Законність і правопорядок у діяльності суб'єктів адміністративної влади
Адміністративно-правові акти як форма діяльності суб'єктів державної адміністрації
Система суб'єктів адміністративного права та їх класифікація
Особливості адміністративно-правового статусу громадянина, іноземця та особи без громадянства
Особливості адміністративно-правового регулювання статусу та діяльності іноземних громадян та осіб без громадянства
Адміністративно-правовий статус, становище суб'єктів і адміністративно-правові зв'язки між ними
Система суб'єктів адміністративного права та їх класифікація
Комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав як суб'єкти адміністративної юрисдикції у справах про адміністративні правопорушення
Суб'єкти адміністративного права
Система суб'єктів адміністративного права та їх класифікація
Правоздатність фізичної особи (людини) як суб'єкта цивільного права
Посадові особи органів виконавчої влади як суб'єкти адміністративної юрисдикції у справах про адміністративні правопорушення
Система суб'єктів адміністративного права та їх класифікація
Комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав як суб'єкти адміністративної юрисдикції у справах про адміністративні правопорушення
Суб'єкти адміністративного права
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси