Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративне право
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Адміністративно-правові акти як форма діяльності суб'єктів державної адміністрації

Адміністративно-правові акти як форма діяльності суб'єктів адміністративного права. Суттєві ознаки адміністративно-правових актів. Особливості індивідуальних адміністративно-правових актів. Індивідуальні адміністративно-правові акти як юридичні факти.

Адміністративно-правові акти є однією з основних правових форм діяльності суб'єктів державної адміністрації, володіють компетенцією і здійснюють адміністративну владу. Право на їх видання закріплено в нормативних правових актах і носить компетенційна характер.

У радянський період історії Росії адміністративно-правові акти називали актами управління і розглядали в якості юридичної форми управлінських рішень, оскільки діяльність органів виконавчої влади в умовах панування державної власності аналізувалася як державне управління. В сучасних умовах такий погляд на акти даного виду можливий лише в теоретичних дослідженнях з проблем управління, де сама категорія "управління" має досить широке тлумачення, а будь-обов'язковий для інших суб'єктів акт органу публічної, корпоративної чи іншої влади розглядається як управлінське рішення.

У літературі виділяють ряд наступних найбільш істотних ознак адміністративно-правових актів. Будь адміністративно-правовий акт може бути лише підзаконним, тобто виданим на основі і на виконання закону суб'єктом державної адміністрації. Він значно поступається закону в юридичній силі.

По правову природу адміністративно-правовий акт являє собою юридично владне волевиявлення суб'єкта адміністративної влади. Юридична владність означає обов'язковість виконання передбачених в акті велінь, їх імперативність для тих суб'єктів адміністративного права, яким акт адресований.

Адміністративно-правовий акт є одностороннім. Це означає, що суб'єкт, приймаючи акт на основі чинного адміністративного права з власної ініціативи або з приписом органу державної влади (посадової особи), висловлює поза свою правову волю, виявляє цю волю в односторонньому порядку. Вирішення всіх інших суб'єктів на прийняття адміністративно-правового акта, згода суб'єктів, щодо яких він буде діяти, не потрібно.

У разі невиконання або неналежного виконання адресатами адміністративно-правових актів, що містяться в них велінь можуть бути застосовані у відношенні винних суб'єктів адміністративного права заходів юридичного примусу та юридичної відповідальності. Переважно використовуються заходи службового (дисциплінарного) і адміністративного примусу, дисциплінарної та адміністративної відповідальності.

Адміністративно-правові акти можуть бути нормативними і індивідуальними (ненормативними). Нормативний акт встановлює правила належної і можливої поведінки всіх суб'єктів у сфері адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання, яким такі правила і сам акт адресовані. Адресати нормативного адміністративно-правового акта визначаються в загальній формі (наприклад, громадяни) або позначаються за якимось груповими ознаками (наприклад, громадяни - власники автотранспортних засобів, громадяни - водії таких засобів). Нормативні акти не називають своїх адресатів з індивідуального, персоніфікованого імені, якщо їх веління не стосуються єдиного в своєму роді суб'єкта адміністративного права (наприклад, Уряду РФ). Особливості нормативних адміністративно-правових актів розглянуто в параграфі 5.3 цього підручника. Тут буде надана більш детальна характеристика індивідуальним адміністративно-правовим актам.

Індивідуальні адміністративно-правові акти спрямовані на вирішення конкретних ситуацій у сфері організації і діяльності державної адміністрації, адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання. Вони містять правила поведінки для конкретно пойменованих суб'єктів адміністративного права з індивідуалізованими ознаками, званих тому персоніфікованими. Такі акти приймають суб'єкти адміністративного вдачі, наділені владними повноваженнями з метою вирішення індивідуально-конкретних адміністративних справ (питань), які перед ними виникають щодня і в великій кількості. Зазначені суб'єкти можуть видавати зазначені акти на виконання нормативних та індивідуальних правових приписів інших органів державної влади (посадових осіб), здійснюючи тим самим правоисполнительную діяльність.

Дуже часто суб'єкти адміністративного права в процесі прийняття індивідуальних актів зайняті також правозастосовчої діяльністю. Це означає, що на основі цілком певних нормативних велінь адміністративного вдачі і відповідно з ними вони дозволяють виникають в їх діяльності індивідуально конкретні справи. Прикладом подібних справ є призначення громадянина на державну посаду державної служби, видача ліцензії юридичній особі на здійснення певної діяльності, дозвіл громадянину придбати, носити і зберігати зброю, реєстрація громадянина за місцем перебування або за місцем проживання, заохочення державного службовця, адміністративне покарання громадянина або юридичної особи. Порядок вирішення перерахованих справ, умови і зміст їх вирішення регламентовані в нормах права, тому, вирішуючи такі справи, суб'єкт адміністративної влади діє відповідно до норм і застосовує їх до конкретних юридичних ситуацій.

Індивідуальні адміністративно-правові акти не тільки виражають у поза правову волю прийняли їх суб'єктів, але і виступають у правовому регулюванні в якості юридичних фактів, тобто правомірних дій, з якими право (закон) пов'язує виникнення, зміну і припинення певних (в основному адміністративні) правовідносин.

Група індивідуальних адміністративно-правових актів чисельніша порівняно з групою нормативних актів. Це пояснюється тим, що у практиці адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання виникає значно більше оперативних поточних справ, які вимагають застосування нормативних правових велінь, ніж потребують в нормативному правовому регулюванні. З піднесенням ієрархічного рівня суб'єктів державної адміністрації спостерігається тенденція збільшення в їх діяльності частки прийнятих ними нормативних правових актів і зниження частки індивідуальних актів. З пониженням їх ієрархічного рівня помітна зворотна тенденція.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Адміністративно-правові договори (угоди, контракти) - форма діяльності суб'єктів державної адміністрації
Форми і методи діяльності суб'єктів державної адміністрації
Суб'єкти адміністративного права, форми і методи їх діяльності
Нормативні адміністративно-правові акти федеральної адміністрації
Методи діяльності суб'єктів державної адміністрації та їх види
Законність і правопорядок у діяльності суб'єктів адміністративної влади
Адміністративно-правове регулювання видів діяльності, здійснюваних людиною і громадянином як соціально-діяльнісним суб'єктом
Адміністративно-правовий статус, становище суб'єктів і адміністративно-правові зв'язки між ними
Поняття, роль та правова форма державного і місцевого (муніципального) бюджетів
Державне регулювання правових основ підприємницької діяльності
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси