Меню
Головна
 
Головна arrow Історія arrow Історія державного управління
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 11. Влада, бюрократія і суспільство в умовах реформ і контрреформ другої половини XIX ст.

Портрет Олександра II

Рис. 11.1. Портрет Олександра II

ОЛЕКСАНДР II (1818-1881)

Російський імператор з 1855 р.

Старший син Миколи I.

Здійснив скасування кріпосного права і провів ряд реформ (земську, судову, військову та ін).

У царювання Олександра II завершилося приєднання до Росії територій Північного Кавказу (1864), Казахстану (1865). більшої частини Середньої Азії (1865-1881).

На життя Олександра II було скоєно ряд замахів(1866. 1867, 1879, 1880). Убитий народовольцями 1 березня 1881 р.

У російської офіційної традиції іменувався Визволителем.

Сутність і значення "великих реформ" другої половини XIX ст.

Друга половина XIX ст. була, мабуть, одним з найбільш плідних періодів в історії існування царської адміністрації у сенсі масштабу проведених нею перетворень суспільного ладу і всієї системи державного управління, заслужено отримали назву "великих реформ". На думку дослідників, з позицій сьогоднішнього дня можна виявити значний збіг стратегії реформаторів того часу з тими рекомендаціями, які містяться в сучасних концепціях модернізації. Влада прагнула, зберігаючи політичну стабільність, здійснювати програму перетворень - не під тиском "знизу", а шляхом цілеспрямованих дій "згори". Народ отримав стільки громадянських прав та свобод, скільки він міг реалізувати і засвоїти в міру своєї політичної зрілості. Вперше в історії Росії розпочався процес звільнення суспільства від всеосяжного бюрократичного контролю. Економічна та соціально-культурна сфери отримали певну автономію, що в перспективі означало розвиток Росії в бік громадянського суспільства. Цьому ж сприяли одна з найбільш прогресивних для того часу судова реформа 1864 р., а також установа земств як перше в історії країни реальних інститутів місцевого самоврядування.

Як вважає більшість учених, логічно наступним кроком центральної влади має стати проведення політичної модернізації. Не тільки суспільство і прогресивні представники політичної еліти розуміли важливість завершення реформ у Росії створенням конституційної форми правління, перебудовою самої державної влади, але й сама влада в окремі періоди схилялася до необхідності проведення політичної реформи. На це, зокрема, вказує відомий проект "конституції" міністра внутрішніх справ М. Т. Лоріс-Мелікова, складений наприкінці правління Олександра II і затверджений імператором. Однак у силу як суб'єктивних, так і об'єктивних причин (вбивство Олександра II революціонерами 1 березня 1881 р.) встановлення в Росії конституційної монархії затягнувся на тривалий час: це сталося лише на початку XX ст. в умовах першої російської революції 1905-1907 рр.

З урахуванням сказаного деякі автори, не без підстав, вважають можливим проводити паралелі між правлінням Олександра II і режимом "перебудови" М. С. Горбачова в радянський час. Як в тому, так і в іншому випадку нова влада була поставлена перед фактом неспроможності колишніх методів владарювання, що призвели країну до гострої системної кризи, падіння її престижу у світовому співтоваристві. Точно так само, як радянський лідер, з ідейних мотивів (як представник вищої партійної номенклатури) спочатку не міг бути ліберальним політиком в точному сенсі цього слова, Олександр II, який зайняв престол в поважному для російських самодержців віці (у віці 38 років), не був ліберальним монархом на відміну від своїх попередників - Катерини II і Олександра I. До заняття трону Олександр II був не тільки свідком урядової діяльності Миколи I, але і, будучи дорослою людиною, був помічником батька в управлінні державою, брав участь у багатьох акціях, у тому числі не найпопулярніших. У той же час обидва глави держави (і Олександр II, і Горбачов) виявилися політиками тверезого, вільного від всякого фанатизму політичного розуму, здатними правильно оцінити ситуацію в цілому, критично поставитися до існуючого до них досвіду державного управління і усвідомити необхідність змін у всій системі управління суспільством і державою. Лібералізація режиму і розкріпачення суспільства були також загальними рисами зазначених періодів історії Росії. Характерно, що саме поняття "гласність", яке звично приписують горбачовської перебудови", народилося в епоху перетворень Олександра II, коли суспільству перший раз в історії самодержавної Росії дали можливість виговоритися, скласти свою думку про шляхи перетворення країни. Це були епохи великих мрій, великих сподівань, які, однак, закінчилися глибоким розчаруванням суспільства, призвели в одному випадку до занепаду суспільної активності, в іншому - до спроб вирішити назрілі проблеми радикальним революційним способом.

На загальну думку, Олександр І, прийшовши до влади, не мав якоїсь певної програми дій і спочатку не виходив за рамки того політичного курсу, який проводився його батьком Миколою I. Однак кризовий стан суспільства, відставання Росії від промислово розвинених країн, гостро проявилося в поразці Росії в Кримській війні, вимагали перегляду проводилася в попередній період внутрішньої і зовнішньої політики держави.

Насамперед, уряд Олександра II вважав за необхідне змінити пріоритети у зовнішній політиці, переконавшись у неспроможності зовнішньополітичного курсу Миколи I. Основна увага спрямовувалася на подолання ізоляції Росії від передових європейських держав і зміну європейського думки про Росію. Вже у 1855 р. в Бельгії було створено закордонне російське видання - газета "La Nord", яка знайомила європейське товариство з відбувалися в Росії змінами. Послідувало незабаром зближення Росії і Франції демонструвало відмова Росії від колишніх традицій розпаду Священного союзу і асоціювалося в європейській суспільній думці з поворотом Росії до ліберального курсу в зовнішній політиці. Одночасно вживалися заходи до зміни внутрішньополітичної ситуації в країні. Відбувається поступова відмова від колишніх жорстких переслідувань свободи слова, цензурного терору, були зняті багато що існували до цього часу заборони. Зокрема, був дозволений вільний виїзд за кордон, знищені військові поселення, проведена амністія політичних в'язнів (у міста і столиці центральної Росії поверталися дожили до цього часу заслані до Сибіру декабристи, петрашевці, інші відбували покарання діячі революційних гуртків).

Початок переходу до реформ було покладено відомим зверненням Олександра II до представників московського дворянства в березні 1856 р., коли імператор відкрито заявив про неможливість подальшого збереження кріпосного права, яке, за його висловом, краще знищити зверху, ніж чекати того часу, коли воно почне само собою знищуватися знизу". Під час коронаційних урочистостей в Москві в серпні 1856 р. за дорученням імператора міністр внутрішніх справ С. С. Ланской вів переговори з ватажками дворянства про бажаність того, щоб самі дворяни подавали адреси на ім'я імператора з проханням про звільнення кріпосних селян. Пізніше, в грудні 1857 р., пішов найвищий рескрипт виленскому генерал-губернатору в. І. Назимову, поклав, як прийнято вважати, початок підготовки та проведення селянської реформи 1861 р. Рескрипт наказував створення по губерніях дворянських губернських комітетів для обговорення умов звільнення селян і підготовки проектів "положень" про устрій селянського побуту. Передбачалося, що ця акція буде підтримана і поширена на всі інші області імперії. Сам рескрипт імператора був спочатку опублікований в газеті "La Nord", що було характерно для Олександра II, про його піклування про сприятливому ставленні до Росії європейської громадської думки.

Спочатку Олександр II, слідуючи традиціям правління Миколи I, вирішив створити секретний комітет для обговорення селянської реформи, однак незабаром відмовився від цього плану, справедливо вважаючи, що це може затягнути вирішення селянського питання. Незабаром після видання рескрипту Назимову секретний комітет був перетворений в Головний комітет по селянському питанню під головуванням самого імператора. У 1859 р. для розгляду надходили від дворянських комітетів проектів звільнення селян при Головному комітеті була створена особлива Редакційна комісія, що складалася з чиновників різних відомств та представників дворянства. Такий механізм дозволив за відносно короткий час підготувати проект положення по селянському питання, який після її розгляду Державною радою був представлений імператору. 19 лютого 1861 р. Олександр II підписав знаменитий Маніфест про скасування кріпосного права і затвердив "Положення про селян, що вийшли з кріпосної залежності".

З відміною кріпосного права вперше в історії країни величезна маса колишніх власницьких селян (за деякими даними, 21-22 млн осіб) отримала особисту свободу і статус вільного сільського обивателя. Селяни були звільнені з землею, отримали власні наділи, хоча і не стали власниками землі, а були тільки її довічними власниками (власником селянських земель залишалася громада). В той же час вони наділялися цивільними правами: мали право здійснювати операції, вести торгівлю, володіти рухомим і нерухомим майном.

Успіх селянської реформи і вслід за нею інших - судової, земської, міської реформ - був багато в чому забезпечений (як свого часу перші перетворення Олександра I) сформованим на початку правління Олександра II тимчасовим консенсусом трьох громадських сил - влади, прогресивної бюрократії і передового суспільства, гостро усвідомлювали необхідність проведення модернізації Росії. Надії на здоровий глузд і добру волю нового імператора, і пожвавлення, яке панувало в цей час в усьому суспільстві, викликали до життя ряд звернень і приватних записок, в яких передові уми Росії пропонували свої проекти перебудови політичного і громадського життя країни. Зі своїми планами реформування суспільства виступили відомий ліберальний мислитель К. Д. Кавелін, слов'янофіл Ю. Ф. Самарін, князь Ст. А. Черкаський, тодішній міністр фінансів М. X. Рейтери (рис. 11.2).

Активно сприяли підготовці реформ ліберально налаштований брат імператора великий князь Костянтин Миколайович і велика княгиня Олена Павлівна (вдова великого князя Михайла Павловича), у салонах якої велися жваві дискусії з приводу майбутніх перетворень.

Ініціатори та діячі реформ (вів. кн. Костянтин Миколайович; П. А. Валуєв; Н. А. Мілютін; М. X. Рейтери; Д. А. Мілютін; Д. Н. Замятнин)

Рис. 11.2. Ініціатори та діячі реформ (вів. кн. Костянтин Миколайович; П. А. Валуєв; Н. А. Мілютін; М. X. Рейтери; Д. А. Мілютін; Д. Н. Замятнин)

Велику роль у підготовці та проведенні реформ відіграло Міністерство внутрішніх справ, очолюване спочатку С. С. Ланским (1855-1861). а потім П. А. Валуєвим (1861 - 1868). В цьому міністерстві працював і автор остаточного проекту положення про звільнення селян, отримав схвалення Олександра II, Н. А. Мілютін, який займав в міністерстві посаду директора господарського департаменту. Активну участь у підготовці реформ брало морське міністерство, в якому вже в 1854 р. було здійснено ряд перетворень за ініціативою керівника міністерства великого князя Костянтина 11нколаевича. Ще раніше, в надрах Російського географічного товариства (створено у 1845 р. під егідою великого князя Костянтина Миколайовича склалася група прогресивних громадських діячів та освіченої бюрократії, що стала ініціатором низки ліберальних реформ Росії (це коло людей в той час нерідко називали "Костянтинівни" або "орли князя Костянтина"). У неї входили крім II. А. Мілютіна міністр фінансів М. X. Рейтери, військовий міністр Д. А. Мілютін (старший брат Н. А. Мілютіна, автор військової реформи), товариш (заступник) міністра юстиції Д. II. Замятін (особистий секретар князя Костянтина, з 1864 р. - міністр юстиції, один з авторів судової реформи) і ряд інших видних державних діячів. Ця група ліберальної бюрократії виступала за лібералізацію Росії без потрясінь і пропонувала не перекроювати старе, а оновлювати державний і соціальний устрій Росії.

Успіх розпочатих реформ сприяв відродженню в суспільній свідомості конституційних ідей, обосновывавших необхідність конституційного обмеження самодержавної влади, питання про який не піднімався в Росії з часів Статутної грамоти Н. Н. Новосильцева. Хрестоматійним прикладом стало звернення до імператора тверського дворянства, яке у всеподданнейшем адресі в річницю 19 лютого 1861 р. просило Олександра II заснувати земське зібрання "виборних всієї землі руської" з метою задовільного вирішення питань, поставлених на порядок денний скасуванням кріпосного права. Надії на введення в Росії представницького правління особливо посилилися після установи по реформі 1864 р. органів місцевого земського самоврядування. Багато хто вірили, що земство буде призвано до участі в управлінні державою. Виразом цих надій стало звернення до імператора в січні 1865 р. московського дворянства, який закликав імператора "довершити державне будівля скликаний ньому загальних зборів виборних людей від землі руської для обговорення потреб, спільних для всієї держави".

Пропозиції про необхідність політичної реформи виходили також і від представників вищої бюрократії. Навесні 1862 р. міністр внутрішніх справ П. А. Валуєв висунув проект перетворення Державної ради виборний дорадчий орган при імператорі, свого роду представницьке установа по типу німецького рейхстагу. Передбачалося перетворити в Держрада яка засідає постійно верховної палату, створивши одночасно нижню палату - з'їзд державних голосних, який збирався один раз на рік і складався з виборних представників від земств, міст і околиць Росії, не мали земств (1/5 з'їзду повинна була призначатися імператором). Водночас, відзначаючи неефективність сформованих урядових структур, П. А. Валуєв обґрунтовував ідею про необхідність реорганізації вищої виконавчої влади шляхом створення "особливих нарад" міністрів з найважливіших питань державної політики. Згодом при Олександрі 111 цю ідею відстоював міністр фінансів Н. X. Бунге (1881-1886), який вважав назрілою потребою створення відповідального уряду в Росії. Важливим кроком у цьому напрямку стало створення у 1861 р. з метою посилення оперативного управління в обстановці почалися реформ нового державного органу - Ради міністрів як дорадчого органу при імператорі. Рада Міністрів скликався тільки за ініціативою імператора для обговорення внесених монархом питань і працював під головуванням самого імператора. У нього входили голова Комітету міністрів, голова Державної ради, міністри та керівники головних управлінь.

У 1866 р. великим князем Костянтином Миколайовичем була запропонована ідея створення при Державному раді депутатських зборів (дворянських і земських з'їздів), які скликалися б царем із заздалегідь визначеною порядком денним. Аналогічні ідеї висувалися і іншими представниками вищої бюрократії, в тому числі одним з найбільш консервативних політиків того часу начальником корпусу жандармів і керуючим III відділенням графом П. А. Шуваловим. Таким чином, в ході підготовки проведення реформ у Росії вперше стали вимальовуватися групові інтереси і формуватися політичні угруповання.

Однак "громадські мрії йшли далі намірів уряду". Перетворення державного устрою, зроблені імператором Олександром II, не мали на увазі змінити в Росії характер політичного ладу і ввести політичне представництво. Навіть дуже скромні пропозиції про створення подібності представницького органу не були прийняті владою, яка ще не могла відмовитися від самодержавного характеру управління суспільством, вважала загальнодержавне представництво, яке повинно було залучити представників суспільства до вищого управління державою, несумісним з усталеним чином правління.

Наприкінці 1860-х рр. після першого замаху на Олександра II, вчиненого 4 квітня 1866 р. 26-річним революціонером-ишутинцем Д. В. Каракозовым уряд поступається тиску консервативної частини вищої бюрократії, повертається до звичної для нього охоронної політики. Призначеному тоді ж шефом жандармів і начальником III відділення П. А. Шувалову (вкрай честолюбному політику, команду якого П. А. Валуєв іронічно називав "комітетом громадського порятунку") вдалося потіснити і замінити "костянтинівців" на важливих державних посадах консервативно налаштованими політиками. Міністр юстиції Д. Н. Замятнин був замінений графом К. І. Паленом, противником судової реформи, міністр народної освіти А. В. Головнин - Д. А. Товстим, який був одночасно обер-прокурором Синоду (1865-1880).

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Росія в епоху реформ і контрреформ другої половини XIX століття
Розвиток капіталізму в Росії у другій половині XIX ст.
Влада і суспільство при Миколі I: новий етап бюрократизації державного управління. Спроби реформ адміністративної системи
Соборне Уложення 1649 р. та його вплив на зміцнення самодержавного характеру влади. Подальша бюрократизація державного управління у другій половині XVII ст.
Влада і управління в епоху "контрреформ". "Неоабсолютизм" і автократична модель влади Олександра III
Зовнішня політика Великого князівства Литовського у другій половині XIII - першій половині XVI ст.
Розвиток капіталізму в Росії у другій половині XIX ст.
Росія в епоху реформ і контрреформ другої половини XIX століття
Перебудова в СРСР. Соціально-економічна криза в СРСР другої половини 1980-х - початку 1990-х рр. і його вплив на БРСР
Росія в епоху реформ Петра Великого (перша чверть XVIII століття)
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси