Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративне право
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Класифікація державних службовців

Критерії класифікації та види державних службовців: федеральні і регіональні; органів президентської, законодавчої, виконавчої, судової та контрольної влади: державні службовці цивільні, військові та правоохоронні; посадові особи, керівники та представники влади.

Окремі питання класифікації державних службовців та її критеріїв були розглянуті в попередньому параграфі. Акцентуємо увагу на тих класифікаційних групах державних службовців, які зазвичай є предметом аналізу в науковій та навчальній літературі.

В якості основних критеріїв класифікації державних службовців державної служби в спеціальній літературі зазвичай використовують: 1) поділ органів державної влади на федеральні і регіональні (суб'єктів РФ); 2) реальний поділ державної влади на президентську, законодавчу, виконавчу, судову, контрольну; 3) вид державної служби; 4) наявність або відсутність у державних службовців компетенції як комплексу владних прав і відповідних їм обов'язків; 5) строк, на який укладають службовий контракт особи, які вступають на державну службу.

В залежності від поділу органів державної влади на федеральні і регіональні, де займають посади державні службовці, їх поділяють на дві групи: федеральні державні службовці та регіональні державні службовці. Перші несуть службу у федеральних державних органах і отримують грошову винагороду за рахунок коштів федерального бюджету, другі - в державних органах суб'єктів РФ, отримуючи грошову винагороду за рахунок коштів їх бюджетів.

Критерій "Реальний поділ державної влади на президентську, законодавчу, виконавчу, судову, контрольну" вказує на те, що в системі державної влади склалися адекватні підсистеми державних органів з відповідним апаратом державних службовців. На федеральному рівні президентську владу здійснює Президент РФ; законодавчу (представницьку) -Федеральне Збори Російської Федерації і його палати, депутати Державної Думи і члени Ради Федерації; виконавчу - Уряд РФ, Голова Уряду РФ, його заступники і міністри; судову - Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ, федеральні територіальні суди загальної юрисдикції та арбітражні суди, керівники та судді всіх судів, включаючи мирових суддів; контрольну - Рахункова палата РФ, Голова Рахункової палати РФ, його заступники, аудитори Рахункової палати РФ; Уповноважений з прав людини в РФ; Прокуратура РФ, Генеральний прокурор РФ, прокурори суб'єктів РФ, прокурори міст і районів; Центральна виборча комісія РФ, Голова ЦВК РФ, його заступники, члени ЦВК РФ.

Всі перераховані федеральні органи державної влади і особи, що займають державні посади, спираються при здійсненні своїх повноважень на створені при них апарати державної служби. Працюючі в таких апаратах державні службовці спеціалізуються на забезпеченні реалізації п'яти видів державної влади і п'яти видів державної діяльності: президентської, законодавчо-представницької, виконавчої, судової, контрольної. Службовий апарат окремих органів державної влади носить цілком конкретне найменування. Діяльність Президента РФ забезпечують Адміністрація Президента РФ і Управління справами Президента РФ, Уряду РФ - Апарат Уряду РФ [281; 284; 386]. Організаційне забезпечення діяльності верховних судів республік, крайових, обласних судів і всіх інших федеральних територіальних судів загальної юрисдикції здійснює Судовий департамент при Верховному Суді РФ [158. Ст. 1]. Забезпеченням діяльності палат Федеральних Зборів РФ, Конституційного Суду РФ, Верховного Суду РФ, Вищого Арбітражного Суду РФ, контрольних органів та осіб, що заміщають в них державні посади, зайняті апарати зазначених органів і працюючі в них державні службовці.

Державні службовці суб'єктів РФ також можуть бути класифіковані з урахуванням критерію реального поділу державної влади на окремі гілки і відповідні їм підсистеми державних органів.

Критерій "Вид державної служби" дозволяє підрозділити державну службу на цивільну, військову і правоохоронну, а державних службовців відповідно на цивільних, військових і правоохоронних. Державні цивільні службовці здійснюють професійну службову діяльність на посадах державної цивільної служби. Державні військові службовці виконують професійну службову діяльність на військових посадах у Збройних Силах РФ, інших військах, військових (спеціальних) формуваннях і органах, здійснюють функції із забезпечення оборони і безпеки держави. Державні правоохоронні службовці зайняті професійної службової діяльністю на посадах правоохоронної служби в державних органах, службах та установах, які здійснюють функції по забезпеченню безпеки, законності і правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина.

Громадянам, які є державними військовими службовцями, присвоюються військові звання, державним правоохоронним службовцям - спеціальні звання і класні чини [151. Ст. 5, 6, 7]. Порядок проходження військової і правоохоронної служби встановлено в спеціальних нормативних правових актах: Федеральних законах "Про військовий обов'язок і військову службу", "Про статус військовослужбовців", "Про внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації", "Про службу в митних органах Російської Федерації", "Про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації..." [63; 66; 152; 153; 157].

Критерій "Наявність або відсутність у державних службовців компетенції" дає підставу виділити серед них дві основні категорії: посадові особи і службовці, які не є посадовими особами (умовно - недолжностные особи). Посадові особи наділені певним обсягом компетенції, тобто владних, розпорядчих прав і відповідних їм обов'язків. Недолжностные особи не мають компетенції.

Посадові особи мають право давати обов'язкові для виконання вказівки іншим особам. При цьому, якщо посадова особа володіє владою щодо підлеглих йому по службі працівників, його називають керівником. Якщо воно має владні повноваження, які поширюють свою дію на організаційно непокора йому по службі осіб та організацій, то така посадова особа відносять до представників влади. До останньої категорії посадових осіб належать слідчі, судові виконавці і судові пристави, службовці поліції, державних наглядів, інспекцій та митних органів. Всі державні службовці займають державну посаду державної служби, але далеко не кожен з них є посадовою особою.

У ряді федеральних і регіональних законів дасться визначення посадових осіб, але універсальної дефініції даного поняття не існує. Поширювальне тлумачення посадової особи пропонує КоАП РФ [45. Ст. 2.4]. При цьому важливо мати на увазі, що зазначений Кодекс включив у категорію посадових осіб як представників державної влади, так і осіб, які виконують організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних організаціях, Збройних Силах РФ, інших військах і військових формуваннях РФ. Він відніс до групи посадових осіб також керівників та інших працівників інших організацій, які виконують організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції, а так само осіб, що здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи. Для цілей КоАП РФ не має значення, є посадова особа державним службовцям або службовцем недержавної організації. З позицій розглянутого критерію класифікації пас цікавлять виключно посадові особи серед державних службовців.

За критерієм "Строк, на який укладають контракт особи, які вступають на державну службу" державних службовців поділяють па три групи: а) надходять на державну посаду на невизначений строк; б) надходять на державну посаду па визначений строк; в) надходять до освітня установа професійної освіти на термін навчання і на певний термін державної служби після його закінчення [151. Ст. 12, п. 3].

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Державна посада. Класифікація державних службовців
Статус державного службовця
Регулювання правового становища державного службовця
Відпустка державного службовця
Основні поняття державної служби і принципи службової поведінки державних службовців
Відповідальність державних службовців
Види відповідальності, що застосовуються до державних службовців
Гарантії державним службовцям. Грошове утримання державного службовця
Спеціальні школи підготовки державних службовців
Способи контролю за законністю діяльності державних службовців
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси