Меню
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державна громадянська служба
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Питання деполітизації та департизації цивільної служби

Може громадянська служба (адміністративна влада) у сфері державного управління бути деполітизованою? Очевидно, що не може. Інакше вона втратить свою політичну специфіку і буде ні на що не придатна. У минулому, до формування громадянського суспільства, подібні теорії в умовах класового антагонізму цілком очевидно були покликані виправдовувати класове згоду, соціальне примирення. У цьому, при сформованому громадянському суспільстві в розвинутих країнах або складається в постсоціалістичних країнах, ці теорії також деструктивні, оскільки об'єктивно спрямовані на дезорганізацію державного управління.

Потрібно відзначити, що в минулих законах - наприклад, "Про основи державної служби Російської Федерації" - вимога деполітизації державної служби не отримало відображення, що відповідало об'єктивним тенденціям у цій сфері соціальної діяльності. Так у 5 ст. гол. II в числі основних принципів зафіксовано лише вимога "позапартійність державної служби", що передбачало неприпустимість партійних пристрастей в діяльності державної адміністрації. Думається, що це, в принципі, дуже правильне, але і дуже загальне становище вимагало додаткового нормативного регулювання.

Для країни необхідні нормативні акти, які б конкретизували принцип "позапартійність" державної служби стосовно до реалій нашого сучасного життя. В Указі Президента РФ, що затвердив "Загальні принципи службової поведінки державних службовців", також підкреслюється необхідність "дотримуватися політичну нейтральність, яка виключає можливість будь-якого впливу на свою службову діяльність рішень політичних партій чи інших суспільних об'єднань".

На жаль, в прийнятих федеральних законах "Про систему державної служби Російської Федерації" і "Про державну громадянської службі Російської Федерації" ніяких норм з цього питання не було запропоновано. Конкретизації принципу "позапартійність" і "політичної нейтральності" поки не відбулося, хоча практика державного управління постійно вимагає більшої визначеності у даній справі.

Звичайно, департизація є елементом деполітизації, але не вичерпує її. Громадянська служба повинна бути департизированной, але, як необхідна складова частина головної політичної організації суспільства - держави - вона не може бути деполітизованою.

У цих умовах в діяльності цивільних службовців нерідко проявляється і така форма адаптації до навколишнім соціальним змінам, як конформізм. Конформізм в цивільній службі (від позднелат. - подібний, схожий) - це позиція громадянського службовця, що характеризується піддатливістю, пристосовництвом, беззаперечним механістичним сприйняттям певної системи ідей, установок і наступних за ними стереотипних дій і вчинків. Конформізм є наслідком відсутності власної позиції, безпринципності, наслідування, неосмисленого слідування за більшістю і т. д. На жаль, це якість досить широко поширене в нинішній громадянської службі.

Висновки

o Соціальний інститут є система юридичних, моральних, організаційних та інших норм і правил, що регулюють діяльність людей у якій-небудь певній області. Вони можуть бути формальними і змістовно-споживчими.

o Інституціоналізація зазвичай представляє процес визначення і закріплення соціальних норм і правил, статусів і ролей в організаціях, розрахований на задоволення людських потреб за рахунок діяльності у конкретних сферах.

o Державні органи не можуть бути поділені на ті, які виконують тільки "стратегічні" (політичні функції, і ті, які виконують єдино "оперативні" (адміністративні) функції. Політична та адміністративна влада в державі диференціюються лише функціонально, але ніяк не організаційно.

o Політика розставляє ті орієнтири, на які має виходити громадянська служба. Адміністративні норми (і в цьому їхня специфіка) не мають власної соціально-професійної сутності. Дана сутність обумовлюється специфікою тієї виробничої діяльності, яку здійснюють ці працівники (адміністративні норми бувають по суті однаковими в будь-якій соціальній структурі - державній, підприємницькій, комерційній, фінансовій тощо). Тому в сфері державної політики адміністративне право повинно відображати саме особливості цієї політики. Громадянська служба як необхідна складова частина держави (політики держави), її адміністративна влада не може бути деполітизованою.

o У Федеральному законі "Про державну громадянської службі Російської Федерації" норма про надання сервісних послуг населенню прописана дещо однобоко і формально націлена лише на забезпечення "державних послуг, що надаються громадянам та організаціям згідно з адміністративним регламентом державного органу". Про роль політичних керівників, які на ділі дійсно панують у владних структурах, тут чомусь нічого не сказано. Тому реальне надання державних послуг громадянам та організаціям відбувається лише з організаційними натяжками і корупційними демаршами. І поки, на жаль, не створено необхідних законів, які умеряли б свавілля політичних керівників, які очолюють державні органи.

o Цивільні службовці, насамперед і головним чином, зайняті наданням послуг саме керівникам державних органів, тобто політичним керівникам (представникам наймача). І в тій же мірі, в якій населення і організації виявляються безсилими і незахищеними від всевладдя цивільних службовців, тепер вже самі цивільні службовці виявляються безсилими і незахищеними від всевладдя і свавілля політичних керівників, представників наймача.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Заборони, пов'язані з громадянською службою
До питання про "ефективність" державної цивільної служби
Державна громадянська служба як адміністративна влада
Сутність та особливості державної цивільної служби
Управління цивільною службою
Нормативні засади проходження цивільної служби
Технологія підвищення ефективності державної цивільної служби
Організаційні та правові засади державної цивільної служби
Державна громадянська служба як наука про державно-адміністративному управлінні
Федеральна громадянська служба
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси