Меню
Головна
 
Головна arrow Історія arrow Історія державного управління
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 15. Еволюція адміністративно-командної системи державного управління в СРСР (1929 - початок 1950-х рр..)

Політичний переворот 1929 р. Перехід від авторитарної (непівської) до тоталітарної моделі управління товариством

Як і більшість реформ, що проводяться в Росії, розпочата більшовицькою владою на початку 1920-х рр. в рамках непу економічна реформа виявилася незавершеною. Наприкінці 1920-х рр. в результаті складної політико-ідеологічної боротьби серед партійних лідерів перемогла лінія на згортання непу, який виявився не потрібним в умовах крепнувшей адміністративно-командної системи управління. Цю лінію відстоював Сталін, зумів завдяки вмілій апаратної грі зміцнити свої позиції у вищих ешелонах партійної еліти і потіснити інших не менш відомих "спадкоємців" Леніна, які боролися за владу.

Сталіну вдалося використати у своїх цілях нараставшее в широких масах невдоволення непом, викликане зростанням приватновласницької стихії в умовах переходу до ринку, зміцненням позицій повий радянської буржуазії ("непманів" або "совбуров"), пануванням приватника в торгівлі. В ході розгорнулися в партії дискусій з питання про джерела накопичення для вирішення встала по закінченню відновного періоду проблеми розвитку промисловості та проведення модернізації була відкинута позиція Н. В. Бухаріна, відстоював в цілях збереження союзу з селянством необхідність продовження непу. Цієї позиції Сталін протиставив находившую підтримку в масах і в партії установку на швидку побудову соціалізму в одній країні, яке повинно було супроводжуватися витіснення приватного капіталу з усіх галузей народного господарства та переходом до уравнительному розподілу. У зв'язку з відсутністю необхідних коштів для проведення модернізації пропонувалося сконцентрувати всі фінансові і матеріальні ресурси в руках держави, провести прискорену індустріалізацію, одночасно перебудувати для її потреб сільське господарство, створюючи високотоварні колективні господарства (провести колективізацію).

Восени 1927 р. для ліквідації виниклого хлібозаготівельного кризи вперше після тривалої перерви були використані надзвичайні заходи по відношенню до селянства: в село для вилучення хліба у селян були відправлені 30 тис. членів партії, місцевим партійним працівникам дозволялося застосовувати до селян, не здають хліб, заходи кримінального впливу. Незважаючи на заяви Сталіна про тимчасовий характер прийнятих заходів, ця акція повторилася в наступному році, що свідчило про перемогу політики відмови від непу. Відбувся в квітні 1929 р. пленум ЦК ВКП(б) підтримав сталінську популістську програму "наступу соціалізму по всьому фронту" і прискореного перетворення країни в передову промислову державу.

Аналізуючи зазначені зміни в політиці вищого партійного керівництва, деякі дослідники справедливо вважають, що наприкінці 1920-х рр. Сталіним, по суті, був проведений політичний переворот. Принаймні можна назвати три важливі чинники, що підтверджують цей висновок:

1) відмову сталінської верхівки від проведеної до цього часу економічної політики (згортання непу), що неминуче змінювало і політичні пріоритети правлячої партії;

2) зміна керівництва країни і подальше знищення Сталіним старих партійних кадрів (у 1927 р. але звинуваченням в організації контрдемонстрации у зв'язку з відзначенням 10-річчя Жовтневої революції з партії були виключені Л. Д. Троцький, Л. Б. Каменєв і Р. Е. Зинов'єв, в 1929 р. знятий з посади редактора "Правди", а потім виведений зі складу Політбюро Н. В. Бухарін, недавній союзник Сталіна в боротьбі з "новою опозицією", в тому ж році був видворений з країни Троцький, нарешті, був знятий з поста голови Раднаркому і замінений 15. М. Молотовим Бухаріна А. П. Риков):

3) поворот до практики репресій, розпочатий вже в 1928 р. широкою кампанією боротьби проти "шкідництва" і завершився фізичним знищенням всіх знаходилися в опозиції до Сталіна великих партійних лідерів у другій половині 1930-х рр.

Однією з основних причин невдачі непівської альтернативи було те, що економічна реформа в роки непу не супроводжувалася глибоким реформуванням, демократизацією радянської політичної системи. Економічний плюралізм не був доповнений політичним плюралізмом і всупереч логіці супроводжувався посиленням політичного й економічного режиму, посиленням влади правлячої партії, яка продовжувала займати монопольне становище в політичній системі суспільства. Інакше і не могло бути в умовах нового суспільно-політичного ладу, особливістю якого було початкове переважання політики над економікою. У цьому сенсі можливості і перспективи непу в рамках більшовицької доктрини з самого початку були обмежені. Можна сказати, що нововведення непу з частковим допущенням приватних підприємств і свободи торгівлі були в кінцевому рахунку лише засобом збереження влади комуністичної партії.

Введення непу швидше було вимушеною "поступкою", ніж результатом перегляду партією політико-ідеологічних засад навчання: вони залишалися колишніми - "диктатура пролетаріату", "керівна роль партії" і т. п. З-за боязні свого "ґрунтового капіталізму влада зберегла непорушним основний принцип своєї політики - націоналізацію землі, великої промисловості і зовнішньої торгівлі. І Ленін, тимчасово отримав перемогу "над власною партією і її дурістю" і повернув її від радикального штурму капіталізму до реформ, і Бухарін, фанатично захищав неп спочатку в полеміці з "лівими" в партії, а потім в боротьбі зі Сталіним, залишалися в будь-якому випадку послідовними революціонерами і "ортодоксальними" марксистами. Кінцевою метою їх програми були ліквідація приватної власності та встановлення безрыночного соціалізму (суперечки йшли тільки про темпи та методи цього переходу), що дозволяє говорити про доктринальних джерелах безперспективність непу.

За затвердилася в новітній літературі точці зору, політичний режим, що склався в період непу носив авторитарний характер з усіма притаманними рисами авторитаризму: централізацією влади, обмеженням ролі представницьких органів влади, командними методами керівництва, посиленням режиму особистої влади, эволюционировавшего до кінця 1920-х рр. режим особистої диктатури Сталіна. У роки непу практично нічого не змінилося у взаєминах партії і держави: поради раніше були простими виконавцями партійних рішень. Повне панування правлячої партії в країні відсутня політичної опозиції ставили партійне і радянське керівництво поза критики і позбавляли владу можливості вироблення і прийняття ефективних політико-управлінських рішень, заснованих на обліку різних, у тому числі альтернативних, точок зору та інтересів.

Паралельно з допускавшимся економічним плюралізмом активно насаджувалася ідеологічне однодумність, не признававшее можливості співіснування різних світоглядний установок і додавала комуністичної ідеології, висловлюючись словами М. А. Бердяєва, "ексклюзивний" характер. Скасовувалися свобода слова і друку. У червні 1922 р. був утворений спеціальний цензурний орган - Головліт (Головне управління у справах літератури і видавництв), який одержав право попереднього перегляду всіх призначених для друку матеріалів і заборони на випуск неугодної влади друкованої продукції. У тому ж році була підготовлена і здійснена безпрецедентна акція по висилці з країни 160 "інакомислячих" російських вчених і філософів, серед яких були: Н. А. Бердяєв, С. М. Булгаков, С. Л. Франк, Н. О. Лоський, В. А. Ільїн, Л. П. Карсавін, А. А. Кізеветтер, Б. П. Вишеславцев, П. А. Сорокін та ін

Була посилена роль репресивних органів (ГПУ, ОГПУ), ставали слухняними знаряддями сталінських масових розправ з неугодними, що на довгі роки виховав у радянських людей страх перед Луб'янкою. Влітку 1922 р. відбувся "показовий процес над партією есерів. Суд засудив в різний час заарештованих ВЧК і звинувачених у контрреволюційній діяльності і пособництві білогвардійцям дванадцять видатних діячів партії соціалістів-революціонерів до смертної кари. Виконання вироку було відкладено, а потім замінено посиланням в зв'язку з протестами світової громадськості. Одночасно в ЦК РКП(б) була розроблена секретна директива "Про заходи боротьби з меншовиками", що поклала початок широкої кампанії по дискредитації меншовицької партії та усунення її з політичної арени. Розправа над есерами і почався після проведеної більшовиками кампанію з "викриття" меньшевизма розпад меншовицької партії привели до остаточного утвердження в країні однопартійної політичної системи.

У самій більшовицькій партії спостерігався процес централізації влади, поступово перетворив її в олігархічну організацію (олігархія влада небагатьох; грец. oligos - немногий і arche - влада - форма правління, за якої державна влада належить невеликій групі людей). Багато в чому цьому сприяло прийняття 1921 року X з'їздом РКП(б) одночасно з резолюцією про заміну продрозкладки продподатком секретної резолюції "Про єдність партії", яка забороняла створення в партії фракцій і груп, які відстоювали свої точки зору, що відрізнялися від генеральної лінії партійного керівництва. Незалежно від мотивів, якими керувався Ленін, пропонуючи цю резолюцію, вона дозволяла партійному керівництву присікати всякі спроби критики проведеної ним політики, чим не забув згодом скористатися Сталін у боротьбі зі своїми політичними опонентами.

Небезпека виходу з-під контролю партійного апарату в результаті їм же ініційованого заборони фракцій у партії усвідомлював наприкінці життя і сам Ленін, який наполягав у своїх останніх листах на створення особливої системи контролю в партії, реорганізації РКИ в орган партійно-державного контролю, розширення внутрішньопартійної демократії і навіть заміні Сталіна на посаді Генерального секретаря ЦК РКП(б). Однак ці заходи не вирішували проблему при відсутності справжнього демократичного контролю в країні, багатопартійності, свободи друку.

Таким чином, наприкінці 1920-х рр. в результаті відмови верхів правлячої партії від непу радянське суспільство вступило в новий період політичного та економічного розвитку, підсумком якого стало складання командно-бюрократичної системи та тоталітарного політичного режиму в 1930-ті - 1940-і рр ..

Говорячи про тоталітарний характер сталінського політичного режиму і визнаючи умовність цього поняття, ми виходимо з того уявлення, що тоталітарним держава вважається аж ніяк не тоді, коли ліквідується приватна власність і скасовується ринок, як це прийнято було вважати. Такий лад правильніше називати деспотизмом. Тоталітарним держава стає тоді, коли встановлюється панування ідеології, коли доктрина панує над життям і нещадно придушує всі її прояви. Деспотизм сам по собі банальний, його методи - примітивна диктатура в ім'я збереження влади. Коли ж деспотизм здійснюється в ім'я ідеології, це надає йому тоталітарний характер. Тут влада використовує репресії не тільки і навіть не стільки як самоціль, скільки для того, щоб створити нову модель суспільства, переробити саму природу людини.

Саме в цій тоталітарної спрямованості теорії і практики більшовизму, його прагненні насильницькими методами створити нове суспільство необхідно шукати одну з головних причин встановлення тоталітарного режиму в СРСР. До цього слід додати описані вище особливості російської політичної культури, пов'язані з визначальною роллю держави в житті суспільства, низькою загальною та правовою культурою народних мас, стихійним монархизмом і схильністю до підкорення владі і "сили речей", століттями що виховуються історією і державою. Не менше значення мали традиції самої більшовицької партії, її ідеологія і структура, так само як і догматизм більшовиків, що виразилися в ідеалізації революції і абсолютизації марксистської теорії ("диктатура теорії", за характеристикою видатної діячки партії лівих есерів М. А. Спірідонової).

До основних ознак тоталітарного режиму зазвичай відносять:

- політичний монізм (насильницьке встановлення однопартійної системи при одночасному знищення опозиції всередині самої правлячої партії);

- уніфікацію всього суспільного життя і насадження авторитарного стилю мислення;

- повне зрощення партійного і державного апарату, перетворення держави на знаряддя правлячої партії ("захоплення держави партією");

- побудова системи всеохоплюючих масових громадських організацій, за допомогою яких партія забезпечує контроль над суспільством;

- знищення цивільних свобод і використання масових репресій;

- створення культу національного вождя.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

ОСОБЛИВОСТІ РАДЯНСЬКОЇ ДЕРЖАВНОСТІ ТА АДМІНІСТРАТИВНО-КОМАНДНОЇ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ СУСПІЛЬСТВОМ (ЖОВТЕНЬ 1917-1991 рр..)
ЕВОЛЮЦІЯ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ І УПРАВЛІННЯ В XIX-ПОЧАТКУ XX ст. ПЕРЕРВАНЕ КАПІТАЛІСТИЧНА МОДЕРНІЗАЦІЯ РОСІЇ
Державна влада і управління в Росії в XVII ст. Еволюція станової моделі державного управління і початок формування інститутів абсолютизму
ПОЧАТОК ФОРМУВАННЯ АБСОЛЮТИЗМУ
ПОЧАТОК ФОРМУВАННЯ АБСОЛЮТИЗМУ
Авторитарний політичний режим: поняття, ознаки, види
Державне управління і політична культура суспільства: загальне та особливе у формуванні традиційних основ російської державності
Деградація людини в тоталітарному суспільстві
Криза політичної системи та еволюція державної влади і управління в 1900-1917 рр.
Політична система суспільства
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси