Меню
Головна
 
Головна arrow Історія arrow Історія Росії з найдавніших часів до 1861 року
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Внутрішня політика після селянської війни

Селянська війна провела чітку розмежувальну лінію у розстановку соціальних сил: у боротьбі з бунтівним селянством головну опору самодержавства становило дворянство. Але у ворожому селянству таборі виявилися також купці і промисловці. Цей факт чи не найпереконливіше характеризує низький рівень розвитку капіталістичних відносин і такий же низький рівень класової свідомості формувалася буржуазії. Отримуючи привілеї від феодальної держави, використовуючи ресурси кріпосницької системи, купці і промисловці не виступали ні проти самодержавства, проти кріпацтва. Більш того, купці і промисловці в Покладеної комісії, як зазначалося вище, вимагали не ліквідації дворянських привілеїв і буржуазного рівності, а надання їм самим.

Плоди "справжнього торжества" скуштувала насамперед дворянство. Разом з тим уряд оцінило вірність старим порядкам промисловців та верхівки купецтва. Урядова політика найближчих десятиліть була націлена на задоволення сподівань дворянства і купецтва.

Уряд організувало спеціальні банки, що видавали позики поміщикам і заводчикам для відновлення господарства на вкрай вигідних умовах - позичку вони отримували терміном на 10 років під заклад вотчин і заводів, причому протягом перших трьох років з 1%, а решти семи років з 3% річних. У тому ж 1775 р. уряд здійснив ще два заходи, які надовго визначили шляхи соціально-економічного та політичного розвитку країни в дусі освіченого абсолютизму.

Селянська війна виявила слабкість місцевих органів влади, нездатність їх власними силами підтримувати "тишу". Саме тому піклування імператриці були спрямовані на вдосконалення обласної адміністрації, реформування якої намічалося провести ще до селянської війни. "Я тільки що дала моїй імперії "установа про губернії", - інформувала Катерина Вольтера в 1775 р., яке містить у собі 215 друкованих сторінок... і, як кажуть, ні в чому не поступається Наказу". Проведення обласної реформи переслідувало охоронні та фіскальні цілі. Замість раніше існуючого поділу території Росії на губернії, провінції і повіти вводилося двухчленное поділ на губернії і повіти, в основі якого лежав принцип чисельності податного населення: в області повинно було жити 300-400 тис. душ, а в повітах - 20-30 тис. д. м. п.

У результаті проведення реформи замість 23 губерній було створено 50. Обласну адміністрацію очолював намісник або генерал-губернатор, який керував двома-трьома губерніями, на чолі яких стояли губернатори. Виконавчим органом губернатора було губернське правління, яка здійснювала загальний нагляд за діяльністю установ і посадових осіб. Серед них найважливішим була Казенна палата, що відала промисловістю й фінансами. До нових установам ставився Наказ громадського піклування, у віданні якого перебували школи, лікарні і притулки, а також станові судові установи: Верхній земський суд для дворян, Губернський магістрат, який розглядав тяжби між городянами, і Верхня розправа для суду над державними селянами. Палата кримінальна і цивільна судила всі стани. Бюрократичний принцип комплектування місцевих органів влади поєднувався з заняттям виборних посад представниками повітових корпорацій дворян. Якщо намісники, губернатори, голови казенних палат, землеміри, скарбники призначалися урядом, то повітова адміністрація опинилася в руках місцевого дворянства: реформа вводила повітові дворянські збори, на яких обиралися ватажки дворянства. Повітові дворяни раз в три роки обирали зі свого середовища вища посадова особа повіту - капітана-справника. Він був виконавчим органом губернського правління. У кожному повіті повинні були існувати такі ж станові установи, як і в губерніях: для дворян (повітовий суд), для городян (міський магістрат) і для державних селян (нижня розправа).

Обласна реформа здійснила давню мрію дворян про створення своїх корпорацій і станових установ. Тепер дворянину не було потреби вирушати в далеку дорогу в столицю для судового розгляду.

Вище, коли йшлося про Уложення 1649 р., відзначалася роль держави в оформленні станового ладу Росії. Тепер держава поклало початок формуванню корпоративного пристрою насамперед двох станів: дворян і городян, причому не в масштабах всієї імперії, а її самої нижчої адміністративної одиниці - повіти і міста, де правили виборні представники дворянства й почасти городян. Таким чином, значення обласної реформи не вичерпувалося вдосконаленням апарату влади на місцях, вона мала й величезні соціальні наслідки.

Ще один наслідок обласної реформи полягало в тому, що вона значно збільшить штат чиновників. А так як всі вищі і середні посади в губернської і повітової адміністрації заповнювалися дворянами, то останні отримали нове джерело доходу: зазвичай в губернських і повітових установах служили пішли у відставку офіцери. Значні вигоди від реформи отримало також міське населення, особливо верхівка купецтва. Городяни отримали свої виборні органи влади. Паралельно з ними містом управляв городничий, який призначається урядом.

Обласна реформа майже вдвічі збільшила чисельність в країні міст: всі пункти розміщення губернської і повітової адміністрації були оголошені містами, а їх населення - міщанами й купцями. З'явилося 216 нових міст. Населення четвертої частини їх продовжувало займатися землеробством. Більшість міст, однак, мали не тільки адміністративна, але й економічне значення, їх вигляд у зв'язку з тим, що вони стали губернськими центрами, істотно змінився. У Пензі, перетвореної з повітового в губернське місто, через два десятиліття з'явилися бруковані вулиці, цегляні двох - і триповерхові будинки, пожвавилася торгівля. Державін, призначений тамбовським губернатором, писав про появу в Тамбові після перетворення його в губернський центр театру, газети, про відкриття народного училища.

Обласна реформа уніфікувала органи місцевої адміністрації на території всієї країни, що призвело до скасування автономії деяких околиць.

Першими, кому царизм завдав удар, були запорізькі козаки, здавна приваблювали в своє середовище активні елементи, готові виступити проти кріпацтва. На початку червня 1775 р. війська генерала П. А. Текеллі, що поверталися з російсько-турецької війни, раптово напали на Запорізьку Січ і повністю зруйнували її. У маніфесті, извещавшем про цю подію населення Росії, Катерина писала, що козаки нібито з себе область цілком незалежну під власним своїм несамовитим управлінням". Після Ясського миру 1791 р. основна маса запорізьких козаків була переселена на Кубань.

Поширення губернської реформи на Лівобережну Україну призвело на початку 80-х років до скасування там адміністративного поділу на полки і сотні і запровадження намісництв, губерній і повітів. Всі військові регалії, нагадували про колишню автономію України (прапори, печатки та ін), були доставлені в Петербург. Тим самим були остаточно ліквідовані залишки автономії України та її елементи національної державності.

Проведення реформи на Дону супроводжувалося створенням Військового цивільного уряду, копировавшего губернську адміністрацію центральних районів Росії. В Естляндії і Ліфляндії був ліквідований прибалтійський особливий порядок, що передбачав більш обширні, ніж у російських поміщиків, права місцевих дворян на працю і особистість селянина. Прибалтика в результаті проведення обласної реформи в 1782-1783 рр. була поділена на дві губернії - Ризьку і Ревельскую - з установами, що існували в інших губерніях Росії.

Уніфікації піддалося і управління народами Середнього Поволжя, Сибіру та інших районів, причому уряд, проводячи там губернську реформу, нерідко ігнорував етнічний склад населення. Так, територія Мордовії була поділена між чотирма губерніями: Пензенської, Симбірської, Тамбовської і Нижегородської.

Сибір була поділена на три губернії: Тобольскую, Колыванскую і Іркутську. Губернська і повітова адміністрація спиралася на місцеву верхівку: князів, тай-ший і зайсанов, розкладали ясак і чинивших суд і розправу.

Одночасно з проведенням обласної реформи уряд здійснив ряд заходів на користь купецтва. Маніфестом 1775 р. була оголошена свобода підприємництва. Це був другий крок у цьому напрямку. Перший Катерина зробила ще 1762 р., скасувавши монополії в торгівлі і промисловості.

Введені ще при Петрові Великому торгово-промислові монополії були важливим засобом заохочення розвитку вітчизняної промисловості в роки її становлення. Тоді російського промисловця захищав від конкуренції виробів західноєвропейських мануфактур високий митний тариф 1724 р., а від конкуренції всередині країни - надання цього промисловцю монопольних прав на виробництво якого-небудь виробу. З часом монопольне становище мануфактуриста на внутрішньому ринку призвело до застою, стало гальмом для розвитку промисловості, оскільки власник мануфактури позбавлявся стимулів до вдосконалення виробництва.

Надавши умови для вільної конкуренції всередині країни і позбавивши окремих промисловців їх привілеїв, уряд Катерини не відмовилося від заступництва російської промисловості в цілому. Протекціоністську політику уряду продовжували митні тарифи 1766, 1782 і особливо 1796 р., встановлювали високі ввізні мита на предмети розкоші й товари, якими могла забезпечити внутрішній ринок вітчизняна промисловість. Тариф 1796 р. забороняв ввезення шкіряних виробів, чавуну, виробів із заліза, полотен та ін

Маніфест 1775 р. проголошував свободу відкриття підприємств, тобто вони могли вступити в дію без дозволу урядових інстанцій і без реєстрації їх в установах. Скасовувався також збір рубльового податку з кожного табору. Причина оприлюднення Маніфесту - прагнення усунути перешкоди в розвитку промисловості. Цю ж мету переслідувало звільнення купців, що володіли капіталом понад 500 руб., від сплати подушної податі: для таких купців встановлювався збір у розмірі 1% з капіталу. В наступному році купцям була надана ще одна перевага - вони звільнялися від рекрутської повинності за умови сплати за кожного рекрута 360 руб. Купецтво, таким чином, формувалася як феодальне стан, його багата частина займала проміжне становище між привілейованими дворянством і "підлими" станами.

Процес оформлення привілеїв дворян і купців завершують дві грамоти: Грамота на права, вольності і переваги благородного російського дворянства і Жалувана грамота містам. Одночасне їх опублікування (21 квітня 1785 р.) свідчить про прагнення самодержавства консолідувати сили, на які вони спиралися, - дворянство і верхівку міського населення. Обидві грамоти зводили докупи привілеї, в різний час надані дворянам і купцям, і разом з тим розширювали їх вдачі.

Жалувана грамота дворянству повторювала привілеї, якими здавна користувалося це стан: звільнення від подушної податі, від розквартирування військових команд, від тілесних покарань. Підтверджені були звільнення від обов'язкової служби, право необмеженого розпорядження майном, право володіти будинками в містах, заводити в маєтках підприємства та займатися торгівлею, право власності на надра землі. За дворянством збереглося право мати свої станові установи.

До нововведень Жалуваної грамоти дворянству належало найменування першого стану. Відтепер воно стало називатися не "дворянством", а "благородним дворянством". Нової привілеєм стало заборона проводити конфіскацію маєтків дворян за кримінальні злочини. У цьому випадку маєтки переходили до законних спадкоємців. У порівнянні з попереднім законодавством Жалувана грамота підвищила роль дворянських корпорацій.

Дворяни кожної губернії складали "дворянське суспільство", органом якого було дворянське збори, що скликаються раз на три роки. Крім виборів голови та інших посадових осіб, зборам дозволялося доповідати наміснику або губернатору про свої потреби, а в разі необхідності доносити про них сенату і імператриці. Дворянського суспільству надавалася дисциплінарна влада над своїми членами, воно могло виключити зі свого середовища осіб, зганьблені судом або дискредитували себе в особистому житті. Грамота вводила ценз, мета якого полягала в тому, щоб позбавити права займати виборні посади дворянську дрібноти: обраним міг бути лише дворянин, чий дохід з маєтку перевищував 100 руб. у рік. Дворянин, не мав офіцерського чину, позбавлявся виборчих прав.

Отже, Жалувана грамота дворянству надавала дворянину великі особисті права, право станового самоврядування і можливість впливати на місцеву урядову адміністрацію. Жалувана грамота дворянству розширила привілеї цього стану. Якщо установи про губернії створювали корпорації дворян в межах повіту, то тепер - в масштабах губернії.

Залишається відповісти на питання, чому Катерина, вступивши на престол, не підтвердила маніфест Петра III про вольності дворянській, а в наступні десятиліття довела привілеї дворянства до небувалих розмірів і увійшла в історію як найвідвертіша захисниця інтересів благородного стану. Протидія конфірмації маніфесту пояснювалося побоюванням імператриці, ярої прихильниці абсолютної монархії, що дворянство, отримавши звільнення від служби, здобуде незалежність від монархії і навіть спробує її обмежити. Переконавшись, однак, у відсутності бажання атакувати і готовності дворян терпляче чекати милостей від трону, імператриця стала на шлях розширення їх привілеїв. 34-річне царювання - апофеоз політики в інтересах благородного стану.

У Жалуваній грамоті містам були перераховані всі права і привілеї городян, сформульовані попереднім законодавством. До них ставилися звільнення верхівки купецтва від подушної податі і заміна рекрутської повинності грошовим внеском. За Жалувана грамота вводила чимало нововведень. До них відноситься поділ міського населення на 6 розрядів та визначення прав і обов'язків кожного з них. Привілейовану групу городян складали так звані імениті громадяни, до яких відносились купці, що володіли капіталом понад 50 тис. руб., багаті банкіри (не менше 100 тис. руб.), а також міська інтелігенція: архітектори, живописці, композитори, вчені. Імениті громадяни звільнялися від тілесних покарань, представникам третього покоління іменитих громадян дозволялося порушувати клопотання про присвоєння дворянства.

До іншої привілейованій групі ставилося гильдейское купецтво. Купці перших двох гільдій звільнялися від тілесних покарань, а також від державних служб при продажу солі, вина і ін. Решта населення міста становили міщани, до яких ставилися цехові ремісники, міські старожили, домовласники. Жили в місті селяни не входили в склад міського суспільства, що затримувало зростання чисельності міського населення.

Жалувана грамота містам вводила систему міського самоврядування. Найважливішим органом самоврядування була скликаються раз на три роки загальноміське "Збори градського суспільства", на якому проводилися вибори посадових осіб: міського голови, бургомістрів, засідателів магістрату і совісного суду. Виконавчим постійно діючим органом була шестигласная дума, що складалася з міського голови та шести гласних - по одному від кожного розряду міського населення. Вона здійснювала поточне управління містом, спостерігала за міськими будівлями, пристроєм площ, пристаней, привозом товарів і продовольства і т. д.

Крім названих установ, у міському самоврядуванні існувала загальна градська дума, члени якої обиралися на зборах громадян кожного з 6 розрядів, а також міські та губернські магістрати. Головна обов'язок загальної градській думи полягала в обранні членів шестигласної думи. Магістрат виконував судові і адміністративні функції.

На Жалуваній грамоті містам та міської реформи лежала печать кріпосницького режиму: поділ міського населення на станові групи, надання кожній з них привілеїв. Втім, скорочення купецьких служб, як і звільнення від подушної податі і рекрутської повинності, сприятливо відбилося на купечестве і промисловців.

Якщо оголошення конкурсу Вільним економічним суспільством, складання Покарань та скликання Покладеної комісії повинні були виражати наміри Катерини, символізувати програму царювання, то на її подорож у Крим покладалося як би підведення підсумків втілення цієї програми в життя, показ квітучого стану імперії. За пишністю і помпезності це подорож не знала собі рівних ні в попереднє, ні в подальший час. Величезна територія від столиці імперії до Криму була перетворена як би в театральну сцену: її упорядником був Григорій Потьомкін, а глядачкою - Катерина.

Підготовка до подорожі велася майже три роки. Вздовж доріг ставилися верстові стовпи, сажались дерева, в містах наводилась чистота і споруджувалися фундаментальні будівлі, для палаців з Москви доставляли меблі, люстри, запасалися сіркою і селітрою для феєрверків, спеціально викликані художники розписували тріумфальні арки.

Катерина виїхала з Петербурга 2 січня 1787 р. і в кінці місяця прибула у Київ, звідки рушила па судах 22 квітня. Починалася Новоросія, що перебувала в управлінні Потьомкіна. Погляду мандрівників представлялися впорядковані населені пункти і міста, численні стада худоби, комори, наповнені хлібом, ошатні натовпу людей. Один з іноземців писав, що мішки в коморах замість хліба були наповнені піском, одні і ті ж стада худоби переганялися вздовж річки, а замість упорядкованих сіл були розставлені макети і декорації, майстерно виконані художниками. Звідси пішов вислів "потьомкінські села", що означало показне благополуччя.

Колишній фаворит добре знав пристрасть імператриці до галасу і парадності і доклав чимало зусиль, щоб ця пристрасть отримала повне задоволення. Але не варто все зводити тільки до декоративним селах. У недавньому минулому пустельна територія до приїзду Катерини налічувала 700 тис. населення. У заснованому в 1778 р. Херсоні була споруджена фортеця і верф, в порт стали прибувати іноземні кораблі. Було покладено підставу Катеринославу (1776 р.), Севастополю, закладена верф в Таганрозі. Реальним фактом став потужний військово-морський флот на Чорному морі.

Ідеї помірних просвітителів розділяла не лише імператриця. Деякі російські вельможі встановлювали особисті стосунки з французькими просвітителями і знаходилися, подібно Катерині, в листуванні з ними. Граф Андрій Шувалов був відомий своїми дружніми зв'язками з Вольтером і мав славу серед французьких просвітителів "північним меценатом". Па кошти князя Д. А. Голіцина в Гаазі друкувалося заборонене у Франції твір Гельвеція "Про людину". Фаворит Катерини граф Григорій Орлов і граф Кирило Розумовський змагалися один з одним в наданні найбільш сприятливих умов для творчості піддавався гонінням Руссо. Обидва вони виявили бажання передати філософу-вигнанцю свої палаци. При дворі Катерини обговорювалися твори Монтеск'є, Вольтера, Руссо, Маблі, в модних салонах займалися їх перекладом па російську мову.

Французька революція поклала край заигрываниям з ідеями Просвітництва як самої Катерини, так і її оточення. Штурм Бастилії, тривожні відомості про спалення дворянських замків і феодальних грамот нагадували російським дворянам події селянської війни в Росії. Руйнувалися порядки, на яких, як писав фаворит Катерини Платон Зубов, "було засновано спокій, впевненість і благоденство". Ставлення до Французької революції з боку петербурзького двору і широких кіл дворянства змінювалося в міру її розвитку.

Катерина, отримавши звістку про страту короля, злягла в ліжко. Двір у Петербурзі оголосив шеститижневий траур, розірвав дипломатичні відносини з Францією. Росія стала притулком вигнаних з Франції аристократів.

Була встановлена сувора цензура за друкуванням інформації про події у Франції, в митницях пильно перевірялася література, що надходила з-за кордону, у книжкових крамницях проводилися обшуки з метою вилучення книг про Французької революції.

Одночасно посилилися переслідування всередині країни. Першою жертвою став Олександр Радищев - автор знаменитої "Подорожі з Петербурга в Москву". Княгиня Дашкова, особа близьке до імператриці, писала, що цей твір було сприйнято двором як "набат", що закликає до революційного вибуху. Катерина II назвала Радищева "бунтівником гірше Пугачова". На нолях його книги, яку вона, за власним визнанням, прочитала "від дошки до дошки", зроблена відмітка: "хилиться до обуренню селян супроти поміщиків, військ, противу начальства", царям "погрожує плахою".

Книга Радищева з'явилася у продажу в травні 1790 р., а вже в липні її авторові був винесений смертний вирок, замінений імператрицею посиланням в Тобольськ терміном на 10 років. Слідом за Радищевим репресіям піддався Н. В. Новіков. Ще в 1788 р. він за особистим розпорядженням Катерини був відсторонений від керівництва московської друкарнею. У квітні 1792 р. імператриця наказала заарештувати Новікова і розпорядилася поховати його на 15 років в Шліссельбурзької фортеці. Долю Радищева і Новікова розділили деякі інші активні представники російського Просвітництва.

Вороже ставлення до Французької революції, переслідування передових поглядів всередині країни свідчать про кінець політики освіченого абсолютизму.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Внутрішня політика після селянської війни
СЕЛЯНСЬКА ВІЙНА ТА ЇЇ НАСЛІДКИ
СЕЛЯНСЬКА ВІЙНА ТА ЇЇ НАСЛІДКИ
ВНУТРІШНЯ І ЗОВНІШНЯ ПОЛІТИКА РОСІЇ В ПЕРШІЙ ЧВЕРТІ XIX СТОЛІТТЯ
Селянська війна під проводом О. В. Пугачова
Селянська війна під проводом О. В. Пугачова
Народні повстання. Селянська війна
Селянська війна 1773-1775 рр ..
ВНУТРІШНЯ І ЗОВНІШНЯ ПОЛІТИКА ПРИ ОЛЕКСАНДРІ I
Селянська війна тайпінів
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси