Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративне право
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 9. Основи адміністративно-правового статусу організацій

Особливості адміністративно-правового статусу організацій

Поняття організації. Види організаційно-правових форм організацій. Організації комерційні і некомерційні, державні і недержавні. Державна реєстрація організацій. Органи (адміністрація) організацій.

Організація - група людей, об'єднаних для досягнення певних цілей і вирішення завдань, що має для цього ресурси і заснована на поділі праці, прав, обов'язків і відповідальності. Термін "організація" можна співвіднести зі структурованим соціальним утворенням, створеним в певній організаційно-правовій формі в установленому порядку для здійснення дозволеної законом комерційної або некомерційної діяльності, в якому є: а) персонал, що сформований в колектив; б) орган управління організації, який виступає від її імені, через який організація набуває права і обов'язки, реалізує їх, вступає в правовідносини; в) відокремлене майно, що перебуває у власності, господарському віданні, оперативному управлінні, оренді та інших передбачених законом формах. Особливості організаційно-правових форм, в яких створюються будь-які організації, врегульовані ЦК РФ [38. Гл. 4].

При розгляді особливостей адміністративно-правового становища організацій, адміністративного управління ними та адміністративно-правового регулювання з їх участю важливо враховувати наступні обставини: а) розподіл організацій на комерційні та некомерційні; б) розуміння своєрідності організаційно-правових форм організацій, як володіють статусом юридичних осіб, так і не є такими; в) основи організаційно-правової взаємодії з засновниками та суб'єктами державної адміністрації.

Комерційні організації відрізняються від некомерційних за ознакою прибутку. Комерційні організації переслідують в якості основної мети своєї діяльності отримання прибутку. Некомерційні організації не ставлять в якості такої мети отримання прибутку і не розподіляють отриманий прибуток між учасниками |38. Ст. 50, 1 ч.].

Організаційно-правова форма - це вид організації з передбаченими в законах та інших нормативних правових актах стійкими організаційно-правовими ознаками, що характеризують способи установи організацій, закріплення та використання майна, взаємодії із засновниками, колективом та працівниками, ставлення до прибутку, а також визначають форми і методи управління. Організації можуть мати статус юридичної особи або не мати такого.

Розгорнута класифікація організаційно-правових форм організацій представлена в Загальноросійському класифікаторі організаційно-правових форм (ОК ВПФ), прийнятий та введений в дію постановою Держстандарту Росії від 30 березня 1999 р. № 97 (нині Федеральне агентство з технічного регулювання і метрології - Ростехрегулювання) [377; 418]. У суворій відповідності з даною класифікацією здійснюється такий вид адміністративно-правової діяльності, як державна реєстрація організацій.

Зазначений класифікатор розмежував організації на три основні групи: а) комерційні організації з правами юридичної особи; б) некомерційні організації з правами юридичної особи; в) організації без прав юридичної особи.

Види комерційних організацій (юридичних осіб): 1) господарські товариства і товариства (повні товариства; товариства на вірі; товариства з обмеженою відповідальністю; товариства з додатковою відповідальністю; акціонерні товариства, включаючи відкриті і закриті акціонерні товариства); 2) виробничі кооперативи; 3) унітарні підприємства (засновані па праві господарського ведення; засновані на праві оперативного управління - казенні підприємства).

Види некомерційних організацій (юридичних осіб): 1) споживчі кооперативи; 2) громадські та релігійні організації (об'єднання); 3) громадські рухи; 4) фонди; 5) установи (приватні; бюджетні; автономні); 6) державні корпорації і компанії; 7) органи суспільної самодіяльності; 8) автономні некомерційні організації; 9) об'єднання некомерційних юридичних осіб (асоціації та спілки); 10) об'єднання селянських (фермерських) господарств; 11) територіальні громадські самоврядування; 12) товариства власників житла; 13) садівничі, городницькі або дачні некомерційні товариства; 14) інші некомерційні організації.

Види організацій (без прав юридичної особи): 1) пайові інвестиційні фонди; 2) прості товариства; 3) представництва та філії; 4) селянські (фермерські) господарства; 5) інші неюридичні особи.

Організації підлягають державній реєстрації. Державна реєстрація юридичних осіб являє собою акт уповноваженого федерального органу виконавчої влади, що здійснюється за допомогою внесення до єдиного державного реєстру юридичних осіб відомостей про створення, реорганізації та ліквідації юридичних осіб, а також інших відомостей про юридичних осіб у відповідності з федеральним законом. Вона здійснюється у порядку, детально врегульованому Федеральним законом "Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців". Відмову в реєстрації юридичної особи, а також ухилення від такої реєстрації можуть бути оскаржені до суду. Юридична особа вважається створеною з дня внесення відповідного запису в державний реєстр юридичних осіб. Уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що здійснює державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб як індивідуальних підприємців та селянських (фермерських) господарств, є Федеральна податкова служба РФ [38. Ст. 51; 82. Ст. 1, ч. 1, 2; ст. 2; 315. П. 1, 2 ч.]. Правила ведення Єдиного державного реєстру юридичних осіб та подання містяться в ньому відомостей затверджені постановою Уряду РФ від 19 червня 2002 року № 438 [299].

Державна реєстрація здійснюється в строк не більше п'яти робочих днів з дня подання документів до реєструючого органу. Датою подання документів є день їх отримання реєструючим органом. Реєструючий орган не пізніше одного робочого дня з моменту державної реєстрації видає (надсилає) заявнику документ, підтверджує факт внесення запис у державний реєстр. Форма і зміст документа встановлюються Урядом РФ [82. Ст. 8, 9, 11].

Федеральними законами встановлено спеціальний порядок реєстрації окремих видів юридичних осіб (некомерційних організацій; кредитних організацій; громадських об'єднань; політичних партій; релігійних організацій; торгово-промислових палат і ін) [55. Ст. 12; 82. Ст. 21; 117. Ст. 13.1; 121. Ст. 15 20; 139. Ст. 8; 148. Ст. І; 165. Ст. 9].

За здійснення підприємницької діяльності без державної реєстрації як юридичної особи або індивідуального підприємця встановлена адміністративна відповідальність. Даний вид відповідальності встановлений і за порушення законодавства про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців [45. Ст. 14. 1, 1 ч.; ст. 14.25, ч. 1-4].

За необгрунтовану відмову у державній реєстрації, нездійснення державної реєстрації у встановлені терміни або інше порушення порядку державної реєстрації, а також за відмову в поданні або за несвоєчасне подання відомостей, що містяться у державному реєстрі, юридичну відповідальність несуть посадові особи реєструючих органів. Реєструючий орган має право звернутися до суду з вимогою про ліквідацію юридичної особи у разі допущених при створенні такої юридичної особи грубих порушень закону або інших правових актів, якщо ці порушення носять непереборний характер. Зазначений орган може звернутися до суду з подібною вимогою і в разі неодноразових або грубих порушень законів чи інших нормативних правових актів про державну реєстрацію юридичних осіб [82. Ст. 24,25].

Питання внутрішнього устрою організацій, їх структури, управління організаціями врегульовані у федеральних законах про відповідні види організацій, в установчих документах організацій, у тому числі в їх статутах, інших корпоративних та локальних нормативних правових актах. Федеральні закони передбачають, наприклад, порядок організаційного устрою та управління в таких видах організацій: кредитних організаціях; акціонерні товариства; товариства з обмеженою відповідальністю; державних і муніципальних унітарних підприємствах; некомерційних організаціях; автономних установах; виробничих, кредитних та житлових накопичувальних кооперативах[55; 58; 91; 98; 110; 117; 133; 150; 174; 178; 192; 208]. Детально регулює порядок управління організаціями, щодо яких застосовуються процедури банкрутства, Федеральний закон "Про неспроможності (банкрутство)" [118. Гл. IV-IX |.

Важливі організаційно-управлінські функції в організаціях виконують їх органів [38. Ст. 53]. Органи організацій називають адміністрацією. Вони можуть бути представлені одноосібним керівником (директором, директором, генеральним директором, президентом) або одночасно одноосібним і колегіальним органом (директором, генеральним директором, президентом і радою директорів, правлінням). Органи організацій є призначеними або обраними або одночасно призначеними та обраними. Одноосібного керівника призначають чи обирають, колегіальний орган, як правило, обирають. Порядок призначення або обрання органів визначається законом та установчими документами.

Орган організації здійснює управлінську діяльність всередині неї, представляє її у відносинах з іншими суб'єктами права (організаціями, органами публічної влади, їх представниками, громадянами). Адміністративно-правові відносини, в які вступає орган організації з органами інших організацій, органами публічної влади, є зовнішніми. Він може бути учасником внутрішніх адміністративно-правових відносин у тому випадку, якщо діє від імені держави, за його спеціальним повноваженням або виконує покладені на нього адміністративно-правові обов'язки.

Адміністративні правовідносини державної адміністрації з організаціями різноманітні, але неоднорідні за своєю правовою природою, обсягом та змістом. Наприклад, всі виконавчі органи державної влади наділені компетенцією щодо державного і адміністративно-правового регулювання, адміністративного управління у встановленій для кожного з них сфери діяльності. Однак вони не вправі здійснювати адміністративне управління недержавними організаціями. Тут діє загальне правило: суб'єкт державної адміністрації може керувати згідно із законом, іншим нормативним правовим актам тільки державними, підвідомчими йому організаціями. Муніципальними та приватними організаціями керують по праву їх власники, засновники або уповноважені ними особи.

Головним відмітним ознакою державних організацій є те, що вони засновані державою в особі уповноважених органів державної влади і наділені державним майном на вдачу господарського відання або оперативного управління, але не на праві власності. Адміністративне управління державними організаціями в установлених законом межах здійснюють виконавчі органи державної влади, яким вони підпорядковані, а також органів таких організацій по уповноваженню держави.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Міжнародно-правові та конституційні основи адміністративно-правового статусу людини і громадянина
Суб'єкти адміністративного права: поняття і види. Адміністративно-правовий статус громадянина, іноземця, особи без громадянства
Адміністративно-правовий статус державних комерційних і некомерційних організацій
Особливості адміністративно-правового статусу громадянина, іноземця та особи без громадянства
Адміністративно-правовий статус, становище суб'єктів і адміністративно-правові зв'язки між ними
Особливості адміністративно-правового статусу громадянина, іноземця та особи без громадянства
Суб'єкти адміністративного права: поняття і види. Адміністративно-правовий статус громадянина, іноземця, особи без громадянства
Адміністративно-правовий статус державних комерційних і некомерційних організацій
Особливості адміністративно-правового регулювання статусу та діяльності іноземних громадян та осіб без громадянства
Адміністративно-правовий статус, становище суб'єктів і адміністративно-правові зв'язки між ними
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси