Меню
Головна
 
Головна arrow Політекономія arrow Економічна теорія
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Види державного втручання. Цілі, напрями та методи державного регулювання

На сучасному етапі розвитку економіки проблема необхідності державного втручання перестала бути дискусійною і зізнається зараз практично всіма економістами. Спірними залишаються лише питання про форми, масштаби і ефективність втручання, і тут присутні різні позиції.

Вкрай ліберальні погляди зводяться до обґрунтування максимально можливого обмеження діяльності держави в економіці: присутність держави в економіці необхідно, але чим воно менше, тим для економіки краще. Прихильники інших позицій вважають, що роль держави в економіці повинна зростати в міру ступеня її розвитку. Однак переважає в сучасному суспільстві точка зору, згідно якої державне втручання необхідно здійснювати диференційовано і дозовано залежно від соціально-політичних умов і особливостей розвитку кожної країни.

Досвід протистояння і виходу з світової фінансової кризи, що почалася в 2008 р., показав, що в екстремальних умовах роль держави суттєво зростає. Практично у всіх країнах у цей час держава прийняла на себе головний удар його негативних проявів. Так, в Росії держава розробила і успішно реалізувало великомасштабну програму антикризових заходів: надало фінансову підтримку банкам, що не дозволило стати банкрутами підприємств найважливіших галузей промисловості, в тому числі сировинного сектора, авто - і авіапрому, оборонного та аграрного комплексів. Крім того, в цей складний період російське держава змогло надати істотну підтримку соціального сектору, збільшивши розміри пенсійного забезпечення, піднявши заробітну плату і виплати допомоги по безробіттю.

Багато в чому аналогічні заходи з боку держави в цей період були прийняті і в ряді інших країн. Наприклад, у США і ЄС найбільш суттєва підтримка з боку держави була надана фінансового сектору, авто - і авіапрому, сільського господарства і безпосередньо населенню.

У силу неоднорідності різних країн за рівнем соціально-економічного розвитку, національним, історичним та іншим особливостям немає і не може бути єдиного критерію визначення масштабу і способів державного втручання в економіку. Однак у самій загальній формі тут можна виділити два основних напрямки: по-перше, це безпосередня участь держави в економічній сфері діяльності як власника і підприємця; по-друге - здійснення органами державної влади регулювання економічних процесів.

Сучасна ринкова економіка характеризується змішаністю і багатоукладністю, з участю в економічній діяльності не тільки індивідуальних власників та їхніх різноманітних асоціацій, але і держави. У державному секторі економіки зараз проводиться від 15 до 50 і навіть до 60% ВВП (Швеція 1960-х років). У ньому, як правило, включена значна кількість працюючого населення, наприклад, не менше 10% - у США і до 30% - у Росії.

Діапазон сфери безпосередньої діяльності держави в економіці досить великий. Держава в тій чи іншій формі може брати участь в будь-якій галузі економіки. Однак, оскільки держава є не звичайним суб'єктом ринку, а досить специфічним, що виражає інтереси насамперед суспільства, коло його безпосередньої економічної діяльності, як правило, обмежений. Він охоплює виробництво товарів та надання послуг, які мають суспільне значення. Це так звані суспільні товари, тобто ті, які призначені для колективного споживання, в тому числі для національної оборони, створення та утримання мережі державних комунікацій та інформації, надання послуг в галузі освіти, охорони здоров'я і т. п. В ряді країн, у тому числі в Росії, держава є власником так званих природних монополій або підприємств національно значущих базових галузей. Це можуть бути галузі з видобутку стратегічної сировини, національні шляхопроводи, системи супутникового та інших видів зв'язку і т. п.

Нарешті, держава є власником будівель і споруд, призначених як для здійснення ділових функцій (зали для засідань, приміщення для офісів і т. д.), так і для відпочинку, дозвілля та проживання. Такою власністю держава може володіти як всередині країни, так і за кордоном (будівлі посольств та представництв).

Держава є виключним власником такого роду підприємств або об'єктів, або одним із співвласників. Але навіть і в цьому останньому випадку держава, як правило, має пріоритет перед іншими співвласниками, оскільки йому належить вирішальний голос (це може бути так звана золота акція) при визначенні напрямків та параметрів використання спільної власності.

Будучи власником факторів виробництва та розпорядником бюджетних коштів, держава бере активну участь у роботі ринку. Цей рід діяльності воно виконує двояко: з одного боку, виробляючи товари та послуги і здійснюючи певні закупівлі на ринку, держава являє собою рівноправного учасника ринкових угод, тобто підприємця, а з іншого - будучи владним органом, що діє в інтересах суспільства, держава здатна здійснювати регулювання ринкових відносин.

Як підприємець і партнер по ринкових відносин держава виконує свої дії на ринку по тим же правилам, що й інші його учасники. Як і будь-який підприємець, державне підприємство повинне прагнути до максимізації прибутку, а отже, і до найбільшої ефективності. Однак на практиці більша частина державних підприємств функціонує у малорентабельних або збиткових галузях. До числа таких галузей можна віднести вугільну промисловість, пасажирські перевезення на залізничному транспорті, послуги деяких видів зв'язку, водо-, електропостачання та ін. Підприємства, що діють в цих галузях, покривають свої збитки за рахунок субсидій з державної бюджетної системи.

Число збиткових підприємств, так само як і число галузей, де вони функціонують, мінливо і багато в чому залежить не тільки від економічних, але і від політичних обставин. Так, з приходом до влади в розвинених країнах соціал-демократів державний сектор, як правило, зростає (уряд Ф. Міттерана у Франції), а в період правління прихильників жорсткої економії і абсолютизації ролі ринку і грошей (уряд М. Тетчер у Великобританії або С. Берлусконі в Італії), навпаки, здійснюється процес роздержавлення і приватизації, тобто скорочується державний сектор. Істотні коливання співвідношення державного і приватного секторів притаманні російській економіці. Якщо на початку XXI ст. частка державного сектора не перевищувала 30%, то в післякризовий період вона зросла до 70%. Оскільки державний сектор в принципі істотно поступається приватному економічної ефективності, урядом РФ розроблено і вже реалізується програма скорочення державного сектора в ряді галузей економіки.

Природно, що роздержавлення і приватизація, а в ряді випадків і закриття в першу чергу поширюються на збиткові державні підприємства.

Разом з тим сказане зовсім не означає, що всі державні підприємства малоефективні і збиткові. У державному секторі можуть бути і високоефективні, конкурентоспроможні фірми. Прикладом тому служать державні оборонні підприємства (наприклад, російська фірма "Росвооружение"), аерокосмічні фірми (російська "Енергія" або французька "Ель Франс", італійська "Ал Італія"), природні монополії з виробництва деяких видів стратегічної сировини та енергії (наприклад, російський " Газпром").

Будучи одним з учасників ринкових відносин, держава, як і будь-який інший великий підприємець, має можливість певною мірою впливати через пропозицію на ціну і попит і, як наслідок, регулювати дію ринкового механізму. Так, встановлюючи мінімальні ціни на навчання на підготовчих курсах для вступу до внз, державні вузи здатні впливати на ринок послуг з підготовки до вступу у навчальні заклади. Однак діапазон такого роду впливу специфічної ролі держави істотно обмежений, а найбільш масштабне та ефективне регулювання ринку та економіки в цілому держава здатна здійснити з допомогою інших спеціальних методів.

Державне регулювання ринкової економіки являє собою процес впливу на соціально-економічну систему даного суспільства правомочними державними органами за допомогою системи законодавчих, адміністративних і контрольних заходів з метою підвищення ефективності дієвості ринкового механізму і забезпечення економічної стабільності.

Досягнення основної мети регулювання знаходиться в прямому зв'язку з реалізацією конкретних цілей, серед яких найважливішими є наступні.

1. Протидія (або нейтралізація) циклічних коливань та їх наслідків в економіці.

2. Обмеження (або заохочення) наслідків зовнішніх ефектів.

3. Цілеспрямоване дерегулювання тих соціально-економічних сфер, в яких дію ринкових регуляторів або обмежено, або зовсім відсутній.

Рішення завдань, пов'язаних з досягненням кожній з поставлених цілей, має свою специфіку і може здійснюватися за різними напрямками.

Протидія коливань в економіці держава може здійснювати по декількох напрямках. Одним з них може бути розширення сукупного попиту. Регулювання попиту держава реалізує за допомогою зниження податкового тягаря, вжиття заходів для зростання доходів або зниження відсотка. Іншим напрямком боротьби за економічну стабільність може бути боротьба з безробіттям та інфляцією. Діючи в цьому напрямі, держава регулює інвестиційний клімат і масу грошей, що знаходиться в обігу.

Свою специфіку та напрямки має регулювання наслідків зовнішніх ефектів. Зовнішні, або побічні, ефекти являють собою явище, здатне впливати на споживачів непрямий вплив. Воно не може мати конкретної грошової оцінки, отже, і не може бути представлено для продажу на ринку.

Зовнішні ефекти можуть бути негативними і позитивними. Прикладом негативного зовнішнього ефекту може слугувати забруднення навколишнього середовища, обумовлене використанням недосконалої технології або застосуванням шкідливого для здоров'я людей і природи сировини (хімічне виробництво, металургія та ін). Наслідки побічного ефекту не можуть бути повністю враховані і, отже, автоматично компенсовані (через механізм попиту і пропозиції). Тому, для того щоб дотримати інтереси виробника і суспільства в цілому, при цьому в якості пріоритету поставивши суспільні інтереси, необхідно регулювання рамок діяльності виробника. Ця мета може бути реалізована за кількома напрямами, в тому числі по обмеженню діяльності фірми, по компенсації збитків, а також через систему штрафних санкцій. Для цього необхідно мати не тільки кошти, але і влада. Такими можливостями володіє виключно держава. Тільки воно здатне зобов'язати виробника включити в ціну не тільки власні витрати, але і витрати суспільства в цілому. Вилучені з виручки підприємства кошти (у вигляді податків та штрафів) держава повинна направляти на компенсацію суспільних втрат від негативних зовнішніх ефектів.

Прикладом позитивного зовнішнього ефекту може бути непрямий позитивний вплив основного виробництва на людей і середовище їх проживання. Так, садівник-підприємець, закладаючи яблуневий сад, може істотно змінити в кращу сторону ландшафт і створити більш сприятливі умови для життя в даній місцевості. Хоча ці побічні фактори не вплинуть на ціну яблук, вони, безсумнівно, мають соціальну цінність. Тут регулювання відносин з боку держави (воно здатне створювати преференції таким підприємцям) може мати позитивний сенс.

Необхідність цілеспрямованого дерегулювання окремих соціально-економічних сфер обумовлена тим, що ринок не може гарантувати право на дохід і працю, не сприяє збереженню невідтворюваних ресурсів та середовища існування. У той же час ринок створює умови для диференціації серед виробників і членів суспільства в цілому, а також служить доброчинної середовищем для монополізації економіки - антипода добросовісної конкуренції та гальмування прогресу.

Наявність перерахованих і багатьох інших, не згаданих тут негативних сторін дії ринкового механізму потребує від держави втручання в ті сфери, де необхідні коректування і додаткове регулювання економічних відносин.

Різноманітність сфер, що потребують регулювання з боку держави, робить необхідним використання широкого кола регулюючих заходів. Так, обов'язок турботи про інвалідів, дітей, людей похилого віку, малозабезпечених і безробітних вимагає від держави перерозподілу доходів власників економічних ресурсів до переліченим категоріям громадян. Перерозподілу вимагають і інші загальнонаціональні інтереси, такі як обороноздатність країни, захист навколишнього середовища і т. п.

В інших випадках державне регулювання здійснюється по іншим напрямкам і іншими способами. Так, регулювання ринку праці держава може здійснювати відразу за декількома напрямками. Серед них можуть бути відкриття та сприяння відкриттю нових робочих місць, встановлення межі мінімальної заробітної плати, підготовка кваліфікованих фахівців.

Боротьба проти монополізму на ринку і підтримка конкуренції також можуть здійснюватися за кількома напрямками.

Певну специфіку має регулювання зовнішньоекономічної діяльності, в тому числі регулювання платіжного балансу і валютного курсу.

Методи державного регулювання. Свої регулюючі функції і конкретні цілі держава здійснює на основі певних методів.

Методи державного регулювання економіки являють собою звід способів і форм, за допомогою яких органи державної влади реалізують покладені на них функції щодо регулювання економічних процесів.

Державне регулювання здійснюється адміністративними та економічними методами.

До адміністративних методів державного регулювання відносяться методи дозволу, заборони і примусу.

З допомогою дозвільних адміністративних методів держава здійснює регулювання розвитку певних сфер діяльності, ступінь відкритості зовнішньоекономічних відносин та ін

Заборонні способи найбільш поширені в охороні навколишнього природного середовища і використання невідтворюваних ресурсів. Наприклад, держава вправі заборонити виробництво тих продуктів, які або самі, або їх виготовлення та продаж завдають шкоди суспільству. Вправі воно заборонити і ті види діяльності, які недоцільні для суспільства. Це може бути, наприклад, заборона на ввезення і продаж зброї та наркотиків, заборона на надання послуг грального бізнесу та ін.

Адміністративні методи примусу особливо ефективні для регулювання діяльності монополій. Так, держава змушує монополії обмежувати масштаби свого розвитку лише до певних меж, змушує всіх підприємців виконувати норми державних правових актів - трудової та адміністративний кодекси, закони про мінімальну оплату праці, про тривалості робочого тижня і т. д.

Інструментами адміністративних методів регулювання є правові та нормативні акти і правила. До них належать конституція країни, закони центральних органів влади, зафіксовані в різних кодексах, укази президента, постанови уряду та розпорядження його окремих структур (міністерств), федеральні правила, стандарти і закони, а також закони та нормативи, прийняті місцевими органами державної влади (у Російській Федерації це суб'єкти РФ).

До економічних методів державного регулювання належать ті, за допомогою яких держава впливає на фактори безпосередньо ринкових відносин, таких як сукупний попит і сукупна пропозиція, грошовий обіг і податки.

Основним економічним методом державного регулювання економічних процесів є використання інструментів фінансової та грошово-кредитної систем.

Використання фінансової системи для регулювання економіки включає здійснення державою збору податків з економічних суб'єктів і перерозподіл наявних у розпорядженні держави грошових ресурсів через бюджетну систему. Таким способом держава отримує можливість, з одного боку, утримувати себе і соціальну сферу, перерозподіляти доходи, а з іншого - сприяти розвитку певних сфер і галузей економіки.

Використання грошово-кредитної системи в якості одного з економічних методів регулювання включає і непрямий вплив держави на прийняття рішень економічними суб'єктами. Так, держава з допомогою центрального банку може змінювати процентну ставку, покращуючи або, навпаки, погіршуючи умови отримання кредиту, і тим самим впливати на інвестиційний клімат. Надаючи свій вплив на курс національної валюти, держава здатна регулювати стан зовнішньоекономічної діяльності. І нарешті, проводячи певні маніпуляції з грошовою масою, що перебуває в обігу, держава може вплинути на зміну рівня інфляції в країні.

До інструментів економічних методів регулювання належать: економічні прогнози та індикативні параметри, ліцензії, квоти, мита, банківський відсоток, норма банківського резерву, податкова ставка, преференції, пільги, штрафи, пені, неустойки та ін

В сучасних умовах все більш важливими засобами регулювання стають прогнози та плани соціально-економічного розвитку країни, державні соціально-економічні програми.

З допомогою науково обґрунтованих національних програм, держава отримує можливість сконцентрувати свої завжди обмежені кошти на вирішенні найбільш важливих для країни на даний момент задач. Для реалізації таких програм держава прагне залучити і кошти підприємців, подаючи їм непрямі сигнали в їх пошуку найбільш ефективного використання капіталу, а також надаючи їм сприятливі умови інвестування в ці програми.

Прогнозування і розробка планів соціально-економічного розвитку в умовах ринкової економіки служать, по-перше, важливими засобами (індикаторами) отримання інформації про напрямки розвитку економіки країни, як для вітчизняного, так і для міжнародного ділового світу, а по-друге, визначають матеріальні можливості і обсяг необхідних коштів для реалізації національних програм та подальшого розвитку економіки.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Основні напрями та методи державного регулювання
Державні доходи і витрати: методи мобілізації, напрямки використання
Причини державного втручання в економіку
Державне втручання в економіку
Методи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності
Методи державного регулювання економіки
Два напрямки поточного регулювання
Види і форми державного регулювання
Розвиток державного регулювання економіки після великої депресії
Періодичний метод (система регулювання з фіксованою періодичністю замовлення)
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси