Меню
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державна громадянська служба
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Посадова структура та реєстри федеральної цивільної служби

Специфіка структури посад цивільної служби передбачає їх розподіл за різними категоріями, групами і чіпів в залежності від службових ролей (класів) у державному управлінні. У відповідності з Федеральним законом "Про державну громадянської службі Російської Федерації" (гол. 2) у системі державного управління для цивільних службовців федерального і регіонального рівнів проводиться поділ, насамперед, за категоріями. Їх у законі чотири: керівники, помічники (радники), фахівці і забезпечують фахівці. Що вони собою являють?

Категорія "керівники" - це посади керівників та заступників керівників державних органів та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників представництв державних органів та їх структурних підрозділів, замещаемые на певний строк повноважень або без обмеження цього строку.

Категорія "помічники (радники)" - посади, засновані для сприяння особам, що заміщає державні посади керівників державних органів, керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та керівників представництв державних органів у реалізації їх повноважень і замещаемые на певний термін, обмежений терміном повноважень зазначених осіб або керівників.

Категорія "фахівці" - посади, засновані для професійного забезпечення виконання державними органами встановлених завдань і функцій та замещаемые без обмеження терміну повноважень.

Категорія "що забезпечують фахівці" - посади, засновані для організаційного, інформаційного, документаційного, фінансово-економічного, господарського та іншого забезпечення діяльності державних органів, замещаемые без обмеження терміну повноважень.

Посади цивільної служби всіх категорій мають багато спільних ознак: це первинні, низові, неподільні структурні одиниці управління для забезпечення і здійснення повноважень державних органів, які включаються до державного штат.

Які грипи посад цивільної служби? Усього їх п'ять:

o вищі посади цивільної служби;

o головні посади громадянської служби;

o провідні посади цивільної служби;

o старші посади цивільної служби;

o молодші посади цивільної служби.

Як співвідносяться між собою категорії і групи посад цивільної служби?

Посади категорій "керівники" і "помічники (радники)" поділяються на вищу, головну і провідну групи посад цивільної служби.

Посади категорії "фахівці" поділяються на вищу, головну, провідну і старшу групи посад цивільної служби.

Посади категорії "що забезпечують фахівці" поділяються на головну, провідну, старшу і молодшу групи посад цивільної служби.

Спеціалізація державних посад цивільної служби встановлюється залежно від функціональних особливостей цих посад і особливостей предмета ведення відповідних державних органів. І те і інше сукупності об'єднується поняттям "кваліфікація". Термін "кваліфікація" (лат. quails - якою + facere - робити) означає визначення чиєїсь придатності для тієї чи іншої діяльності на основі наявності необхідних знань, навичок і умінь. Які кваліфікаційні вимоги до посад цивільної служби?

У число кваліфікаційних вимог до посад цивільної служби входять три вимоги: 1) по рівню професійної освіти; 2) стажу цивільної служби (державної служби інших видів) або стажу (досвіду) роботи за фахом; 3) професійним знанням і навичкам, необхідним для виконання посадових обов'язків. Кваліфікаційні вимоги до посад цивільної служби встановлюються у відповідності з категоріями і групами посад цивільної служби.

Серед кваліфікаційних вимог до посадам громадянської служби категорій "керівники", "помічники (радники)", "фахівці" всіх груп посад цивільної служби, а також категорії "що забезпечують фахівці" головною і провідною груп посад цивільної служби входить наявність вищої професійної освіти. У число кваліфікаційних вимог до посад цивільної служби категорії "що забезпечують фахівці" старшої і молодшої груп посад цивільної служби входить наявність середнього професійної освіти відповідного напряму діяльності.

Кваліфікаційні вимоги до стажу цивільної служби (державної служби інших видів) або стажу (досвіду) роботи за фахом для федеральних цивільних службовців встановлюються указом Президента РФ, для цивільних службовців суб'єкта РФ - законом суб'єкта РФ.

Так, Указом Президента РФ від 27 вересня 2005 року № 1131 "Про кваліфікаційні вимоги до стажу державної цивільної служби (державної служби інших видів) чи стажу роботи за фахом для федеральних державних цивільних службовців" установлені наступні нормативи:

а) для вищих посад федеральної державної цивільної служби - не менше шести років стажу державної громадянської служби (державної служби інших видів) або не менше семи років стажу роботи за фахом;

б) для головних посад федеральної державної цивільної служби - не менше чотирьох років стажу державної громадянської служби (державної служби інших видів) або не менше п'яти років стажу роботи за фахом;

в) для провідних посад федеральної державної цивільної служби - не менше двох років стажу державної громадянської служби (державної служби інших видів) або не менше чотирьох років стажу роботи за фахом;

г) для старших, молодших посад федеральної державної цивільної служби - без пред'явлення вимог до стажу.

Природно, органам державної влади суб'єктів Федерації слід встановити такі ж вимоги до стажу державної цивільної служби та досвіду роботи по спеціальності за відповідним державним посад державної цивільної служби та служби в апаратах органів державної влади суб'єктів Федерації.

Кваліфікаційні вимоги до професійним знанням і навичкам, необхідним для виконання посадових обов'язків, встановлюються нормативним актом державного органу з урахуванням його завдань і функцій і включаються в посадовій регламент цивільного службовця. Вони забезпечують відповідність компетентності особи, яка претендує на посаду державної цивільної служби, змістом та обсягом повноважень за цією посадою. Чим вище в організаційній ієрархії посади, тим вище обсяг кваліфікаційних вимог.

Вже говорилося про те, що державна громадянська служба регулярно піддається претензіями (а іноді і гонінням з боку новообраних політичних керівників і це завдає непоправної шкоди державному управлінню країною. Прийняті закони (2003 і 2004 рр.) формально начебто захищають цивільних службовців, але реально державний апарат не захищений від агресивності політичних керівників. Представники наймача постійно розбазарюють підготовлені кваліфіковані кадри.

Разом з тим громадянська служба тільки тоді приносить користь суспільству і людям, коли в основу її діяльності кладеться принцип стабільності, оскільки вона становить кістяк, несучу конструкцію державного управління. І тому, хоча б у своїй головній частині, покликана працювати на постійній основі.

Па практиці в трудовому законодавстві є положення, що працівники, в тому числі і цивільні службовці, можуть звернутися в суд з позовом до керівникові у зв'язку з необґрунтованим звільненням. Але домогтися справедливого рішення свого питання від суду - справа надзвичайно складна. Начальник через своїх юристів висуває різні аргументи на підтримку прийнятого рішення. Л цивільному службовцю без зарплати (фінансового забезпечення) доводиться багато місяців і навіть роки оббивати пороги судових установ, що змушує його відмовлятися від своїх претензій і заради забезпечення потреб сім'ї йти на яку-небудь іншу роботу.

При аналізі сформованих і проектованих апаратів органів державної влади щодо посад цивільної служби треба враховувати ще одне надзвичайно важливе питання - оптимальні пропорції чисельності цих посад в апаратах конкретних органів державної влади. В залежності від характеру і напруженості управлінського процесу чисельність категорій і груп посад цивільної служби буде регулярно змінюватися.

Щоб подолати існуючий перекіс у пропорціях між державними посадами державної служби, Уряд РФ прийняв постанову від 5 листопада 1995 р. за № 1094, в якому встановлювався певний ліміт на чисельність посад державної служби в структурних підрозділах державних органів. Зокрема, було визначено, що в апараті будь-якого федерального міністерства і відомства чисельність старших посад державної служби не повинна перевищувати 40% усієї чисельності посад державної служби, а чисельність провідних посад державної служби не повинна перевищувати 10% усієї чисельності посад даного державної установи.

Крім того, в даній постанові Уряду РФ була встановлена мінімальна чисельність посад державної служби в структурних підрозділах апаратів федеральних міністерств і відомств, а також мінімальна чисельність самостійних відділів в управліннях та департаментах. Так, у складі самостійного відділу повинно бути не менше 10 посад державної служби, а у складі відділу, що входить в структуру управління (департаменту), - не менше п'яти посад державної служби. Відповідно у складі управління має бути не менше 20 посад державної служби, а у складі департаменту - не менше 35 посад державної служби. У структуру департаменту та управління повинні входити не менше трьох відділів.

Очевидно, що ці ліміти ніяк не враховували результати наукових розробок з даного питання. Якщо при визначенні штатів цивільних службовців керуватися науковими нормами керованості, то у складі відділу не може бути більше 5 7 осіб, а у складі управління (департаменту) - не більше 3-5 відділів (управлінь). Причому всі керівники підрозділів цивільної служби крім керівництва своїми підрозділами повинні і самі виконувати певні функції цього підрозділу. На жаль, наукові рекомендації поки ніяк не враховуються в державному будівництві.

Державні посади цивільної служби набувають легітимний характер лише після включення їх до відповідних реєстрів. Що вони собою представляють?

Реєстр (лат. - перелік, список) є перелік посад цивільної служби, офіційно включені у відповідні нормативні документи. Реєстри ведуться на електронних носіях із забезпеченням захисту від несанкціонованого доступу і копіювання. Все повинно бути три реєстру: федеральний, регіональний і зведений.

Реєстр посад федеральної цивільної служби включає посади федеральної цивільної служби, класифіковані за державним органам, категоріям, групам і іншим ознакам, затверджується указом Президента РФ.

Реєстр посад цивільної служби суб'єкта РФ затверджується законом або іншим нормативним правовим актом суб'єкта РФ з урахуванням положень Федерального закону "Про державну громадянської службі Російської Федерації", а також структури державних органів, найменувань, категорій і груп посад федеральної цивільної служби. Реально всі суб'єкти РФ, крім Чечні та Інгушетії, мають такі реєстри.

Зведений реєстр посад цивільної служби РФ утворюється з реєстру посад федеральної цивільної служби та реєстрів посад цивільної служби суб'єктів РФ. Порядок ведення Зведеного реєстру посад цивільної служби РФ також затверджується указом Президента РФ. Однак поки робота по складанню Зведеного реєстру посад цивільної служби не виконується. Але даної роботи, судячи з усього, не уникнути, і чим швидше вона буде розпочато, тим більше буде корисної віддачі від цього нормативного документа.

Найбільше приймалося федеральних реєстрів. Перший був прийнятий Указом Президента РФ від 22 грудня 1993 р., а останній - введений Указом Президента РФ від 31 грудня 2005 р. № 1574. Останній реєстр - самий об'ємний і ґрунтовний нормативний документ такого роду. В ньому підкреслюється, що посади федеральної державної цивільної служби, засновувані федеральними законами і указами Президента РФ, підлягають включенню до цього реєстру. Встановлено, що найменування посад федеральної державної цивільної служби в федеральних державних органах (або їх апаратах) повинні відповідати найменуванням посад, включених до федерального реєстру.

У цьому підзаконному акті говориться, що, поряд з іншим, допускається подвійне найменування посади федеральної державної цивільної служби. Наприклад, заступник керівника державного органу може бути керівником структурного підрозділу цього органу; заступник керівника структурного підрозділу державного органу може бути керівником підрозділу в структурному підрозділі цього органу; заступник керівника федерального органу виконавчої влади може стати статс-секретарем цього органу і т. д.

У тих випадках, коли законом передбачено найменування посади федеральної державної цивільної служби в поєднанні з найменуванням іншої посади (посадовими обов'язками або функціями), таке поєднання слід вважати найменуванням посади, встановленим реєстром.

В указі сказано, що в реєстраційному номері (коді) посади федеральної державної цивільної служби є сім цифр: перша і друга цифри відповідають порядковому номеру реєстру, третя цифра - категорії посади ("керівники" - 1, "помічники (радники)" - 2, "фахівці" - 3, "що забезпечують фахівці" - 4), четверта цифра - групі посад (вища - 1, головна - 2, ведуча - 3, старша - 4, молодша - 5), п'ята, шоста і сьома цифри - порядковому номером посади в розділі реєстру.

Реєстри посад державної цивільної служби суб'єктів РФ затверджуються законодавчими або іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ з урахуванням положень федерального закону і Указу I [резидента РФ від 31 грудня 2005 р. № 1574.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Федеральна громадянська служба
Механізми взаємодії федеральної і регіональної цивільних служб
Організація і компетенція федеральних служб, керованих Президентом РФ, Урядом РФ і здійснюють адміністративне управління в області фінансів
Шляхи вдосконалення федеральної цивільної служби
Громадянська служба федеральної виконавчої влади
Громадянська служба федеральної законодавчої влади
Інформаційні та організаційні неузгодженості закону про громадянської службі
Заборони, пов'язані з громадянською службою
Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища (Росгідромет)
Федеральна служба державної реєстрації, кадастру і картографії (Росреестр)
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси