Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Державна служба
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Державна посада. Класифікація державних службовців

Посада - частина повноважень державного органу. Це найменша частинка державної влади.

Система посад будується за ієрархічним принципом, і без будь-якої аргументації щодо її структури містить у собі категорії, групи, чини і класи. Ця класифікація нагадує таку, врегульовану Загальним статутом чиновників від 19 жовтня 1940 р. у Франції, основою якої була групування посад у чотирьох класах: А. В. С і I).

Розподіл державних службовців на категорії і групи викликає питання але приводу принципових засад такої класифікації. Не побажали бути відомими автори, аналізуючи цю статтю, знаходять щодо "категорії" то вихідний "принцип посадової ієрархії у ланці управління", "якість діяльності"1. Тому вони замість аналізу обґрунтованості такого саме поділу зупиняються тільки на перерахування і так ясно виражено записаного в законі переліку посад. А. В. Турчинов обґрунтовує наявність категорій державних цивільних службовців поділом посад за спеціалізацією діяльності, причому така спеціалізація у Федеральному законі № 79-ФЗ не збігається з Загальноросійським класифікатором професій робочих, посад службовців і тарифних розрядів.

Статтею 9 "Класифікація посад громадянської служби" Федерального закону № 79-ФЗ передбачено 4 категорії та 5 груп державних цивільних службовців. Категоріями є :

1) керівники - посади керівників та заступників керівників державних органів та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників представництв державних органів та їх структурних підрозділів, замещаемые на певний строк повноважень або без обмеження строку повноважень;

2) помічники (радники) - посади, засновані для сприяння особам, що заміщає державні посади, керівникам державних органів, керівникам територіальних органів федеральних органів виконавчої влади і керівникам представництв державних органів у реалізації їх повноважень і замещаемые на певний термін, обмежений терміном повноважень зазначених осіб або керівників;

3) фахівці - посади, засновані для професійного забезпечення виконання державними органами встановлених завдань і функцій та замещаемые без обмеження строку повноважень;

4) забезпечують фахівці - посади, засновані для організаційного, інформаційного, документаційного. фінансово-економічного, господарського та іншого забезпечення діяльності державних органів і замещаемые без обмеження терміну повноважень.

Серед таких категорій можна відзначити важливе переміщення на друге місце за значимістю помічників, радників керівника державного відомства. Таким чином, помічник з подібності секретаря перетворюється у найважливішу посадова особа, що надає керівнику всі матеріали для вирішення конкретної справи. Тому передбачено, що помічники приходять на посаду і йдуть з неї разом зі своїм керівником.

Посади цивільної служби поділяються на такі групи: вищі, головні, провідні, старші і молодші посади цивільної служби. Їх класифікація зумовлена, на думку А. В. Турчинова. різними встановленими критеріями, включаючи зміст і характер праці, рівень кваліфікації, повноваження і відповідальність, місце в посадовій ієрархії і т. д. 1

Перелік державних посад, що включає тільки категорії і розряди державних службовців, наводиться у Реєстрі посад федеральної державної громадянської служби, затвердженому Указом Президента РФ від 31 грудня 2005 р. № 15741 Найменування посад федеральної державної цивільної служби в федеральних державних органах чи їх апаратах повинні відповідати найменуванням посад, включених до Реєстру (в. 3. Указу).

Федеральний закон від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ передбачає утворення Зведеного реєстру посад державної цивільної служби Російської Федерації, який повинен складатися з Реєстру посад федеральної державної цивільної служби та реєстрів посад державної цивільної служби суб'єктів Російської Федерації. В даний час Зведеного реєстру посад державної цивільної служби Російської Федерації немає, що говорить про некритичності цієї вимоги, зведеного між тим в закон.

Переліки посад включають 22 розділу з дробовим перерахуванням всіх категорій і груп в Адміністрації Президента Російської Федерації, в Апаратах Ради Федерації, Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації. Уряду Російської Федерації, федеральних міністерствах, в Управлінні справами Президента Російської Федерації, в територіальних органах федеральних органів виконавчої влади, в представництвах Російської Федерації, представництвах федеральних органів виконавчої влади за кордоном (розділ 10); наводяться переліки посад в апаратах всіх видів судів. Судовий департамент при Верховному Суді Російської Федерації, прокуратури Російської Федерації та інших державних структурах.

Можна відзначити, що спеціально виділені Переліки посад у федеральних службах, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації, державних комітетів, федеральних служб і федеральних агентств, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд Російської Федерації (розділ 8), переліки посад у федеральних служб і федеральних агентств, підвідомчих федеральним міністерствам (розділ 9).

Окремо включені в Реєстр навіть деякі посади в центральному апараті Міністерства закордонних справ Російської Федерації, дипломатичних представництвах та консульських установах Російської Федерації, територіальних органах - представництвах Міністерства закордонних справ Російської Федерації на території Російської Федерації, державний орган при Міністерстві іноземних справ Російської Федерації, представництвах державного органу при Міністерстві закордонних справ Російської Федерації за кордоном.

Однак такий дробовий перелік відображає невисокий рівень узагальнення, невисокий рівень абстрактності правової норми, уніфікації статусу посадових осіб Правовий метод регулювання, як застосування єдиного правила до різних особам, в даному випадку не досягнуто. Створюється враження, що адміністративні реформи державної служби стурбовані в першу чергу створенням і розподілом державних посад під готівку кадри стоїть у влади угрупування, а не виходять з основних функцій і необхідностей державно організованого суспільства.

Федеральний закон № 79-ФЗ (ст. 11) передбачає також привласнення цивільним службовцям класних чинів відповідно до замещаемой ними посадою цивільної служби в межах групи посад цивільної служби та за результатами кваліфікаційного іспиту. Такими чинами є дійсний державний радник Російської Федерації 1. 2 або 3-го класу; державний радник Російської Федерації 1. 2 або 3-го класу; радник державної цивільної служби Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу; референт державної цивільної служби Російської Федерації 1. 2 або 3-го класу та класний чин державної цивільної служби - секретар державної цивільної служби Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу. Суттю такої класифікації є, на думку коментаторів цього закону, застосування результатів кваліфікаційного іспиту і присвоєння класного чину в порядку заохочення. Вони пишуть: "У числі умов присвоєння чергового класного чину встановлюється принцип послідовності присвоєння і певного терміну перебування в класному чині. Цими вимогами закладаються механізми реалізації найважливішого принципу проходження цивільної служби - "чин в чин"1. З введенням в закон чинів категорія високопосадовців до Російської Федерації перетворюється з лайки осіб. нападників на неякісну державну службу, в самий респектабельний клас у суспільстві, на думку деяких досліджень, саме такий клас і становив мрію Б. Н. Єльцина про створення "середнього" класу в Російській Федерації.

Всі класифікації зазвичай переслідують мету впорядкування посад і створення стимулу службовцю для підвищення кваліфікації та просування по службі. В якості таких критеріїв зазвичай застосовується рівень освіти, необхідного для зайняття відповідної посади. У цьому законі рівні освіти включаються кваліфікаційні вимоги до посад цивільної служби (стаття 12).

Конкретні обов'язки державного службовця регулюються локальним нормативним актом та є частиною адміністративного регламенту державного органу. Вимоги до посадових регламентів встановлені статтею 47 Федерального закону РФ від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ. Проект посадової регламенту цивільного службовця подається на затвердження представнику наймача керівником структурного підрозділу державного органу, в якому здійснює свою діяльність цивільний службовець. Посадові обов'язки цивільного службовця не можуть виходити за межі компетенції державного органу. Прикладом можна привести Адміністративний регламент Федеральної служби по нагляду у сфері масових комунікацій, зв'язку та охорони культурної спадщини по виконанню державної функції та здійсненню державного нагляду за дотриманням користувачами радіочастотним спектром порядку, вимог та умов, що відносяться до використання радіоелектронних засобів або високочастотних пристроїв, включаючи нагляд з урахуванням повідомлень (даних), отриманих в процесі проведення радіочастотної службою радіоконтролю, затверджений наказом Федеральної служби по нагляду у сфері масових комунікацій, зв'язку та охорони культурної спадщини від 4 грудня 2007 р. № 4143.

Частина повноважень та статусу державного службовця може міститися і в інших документах чинного державного апарату. Прикладом такого документа може з'явитися Службовий розпорядок центрального апарату Федерального казначейства, затверджений наказом Федерального казначейства від 14 липня 2006 р. № 7н1.

Законодавство містить спеціальну категорію державних службовців, які називаються посадовими особами. Така категорія фігурує в КК РФ. в Кпап РФ2, в іншому законодавстві. У законодавстві про державну службу термін "посадова особа" вже не зустрічається, замість нього іноді використовується термін "особа, що заміщає державну посаду", що не є еквівалентом і знижує якість категорії, пов'язаної з таким суб'єктом службових відносин. Посадовими особами називаються державні службовці, які мають право здійснювати в межах своєї компетенції владні дії, що тягнуть юридичні наслідки (наприклад, видавати правові акти управління, підписувати грошові документи...). Серед посадових осіб особливий статус займають представники влади (примітка до ст. 318 КК РФ). Це посадові особи, які мають право ставити юридично-владні вимоги, давати приписи, вказівки) та застосовувати заходи адміністративного впливу до органів і особам, які не перебувають у їх підпорядкуванні (наприклад, санітарні лікарі, працівники міліції та ін).

Постанова Міністерства праці РФ від 6 червня 1996 року № 32 "Про затвердження розрядів оплати праці і тарифно-кваліфікаційних характеристик (вимог) по загальногалузевим посадам службовців" ділить службовців бюджетної сфери на керівників (наприклад, директор, головний бухгалтер, завідувач архівом і т. д., всього 34 найменування посад), фахівців (наприклад, інженер, технік, юрисконсульт і т. д., всього 31 найменування посад) та технічних виконавців (наприклад, агент, паспортист, секретар і т. д., всього 31 посаду).

У постанові Держстандарту РФ від 30 грудня 1993 р. № 298, затвердив Загальноросійський класифікатор занять (ОК 010-93) з датою введення 1 січня 1995 р., міститься підгрупа 11 "Керівники (представники) органів влади і управління", які характеризуються наступними ознаками.

"Керівники (представники) органів влади і управління визначають, формують і забезпечують проведення державної політики; розробляють, доповнюють, приймають і скасовують закони, постанови, розпорядження, програми, забезпечують і контролюють їх виконання; представляють державу (уряд) і виступають від його імені; здійснюють керівництво діяльністю федеральних, регіональних (місцевих), галузевих органів управління, громадських об'єднань і організацій.

Обов'язки, що виконуються працівниками зазначеної підгрупи, включають: здійснення законодавчої, виконавчої та судової влади; визначення політики федеральних, регіональних (місцевих) органів влади, галузевих органів управління, громадських об'єднань та напрямків її реалізації; розроблення та прийняття нормативних актів, директивних документів, скасування рішень; планування, координацію і контроль діяльності державних установ і організацій та їх підрозділів, на які покладено завдання реалізації політики; консультування з питань, пов'язаних з проведенням державної політики і законодавства; представлення держави (уряду) і дії від його імені за кордоном; напрямок, регулювання і координацію діяльності громадських об'єднань і організацій; здійснення, як правило, керівництва іншими працівниками.

В окремих випадках, коли від керівників (представників) органів законодавчої влади і управління потрібні певні професійні знання та відповідний рівень кваліфікації, можливі труднощі при віднесенні конкретних посад (професій, занять) до тієї чи іншої підгрупи. У таких випадках питання вирішують на основі аналізу інформації про посадові обов'язки, основних функціях, виконуваних працівником. Якщо виконання основних посадових обов'язків насамперед вимагає певної професійної кваліфікації та спеціальних знань, тоді, в даному конкретному випадку, посада повинна бути віднесена до інших укрупненими групами та підгрупами. Якщо вимоги до кваліфікації і професійні знання служать основою для ефективного виконання законодавчих і управлінських обов'язків, то дане найменування посади (професії, заняття) має бути віднесено до зазначених укрупненої групі та підгрупі. Наприклад, якщо основні обов'язки та посади полягають в діагностиці, консультуванні та лікуванні хворих, то посада повинна бути віднесена до укрупненої групі 2 "Фахівці вищого рівня кваліфікації", але якщо основні обов'язки конкретної посади пов'язані з прийняттям на основі медичних знань рішень про виділення і розподіл призначених на наукові дослідження і розробки коштів державного, місцевого бюджету, то ця посада повинна бути віднесена до розглянутої підгрупі".

Примітки до ст. 285 КК РФ "Зловживання посадовими повноваженнями" містять дещо інше поняття посадової особи:

"Посадовими особами в статтях цієї глави визнаються особи, які постійно, тимчасово або але спеціальним повноваженням здійснюють функції представника влади або виконують організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних установах, а також у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах і військових формуваннях Російської Федерації" (п. 1 ст. 285 КК РФ). "Під особами, які займають державні посади Російської Федерації, в статтях цієї глави та інших статтях цього Кодексу розуміються особи, що займають посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами і федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень державних органів" (п. 2). "Під особами, які займають державні посади суб'єктів Російської Федерації, розуміються особи, що займають посади, встановлювані конституціями або статутами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів" (п. 3). "Державні службовці та службовці органів місцевого самоврядування, що не належать до числа посадових осіб, несуть кримінальну відповідальність за статтями цієї глави у випадках, спеціально передбачених відповідними статтями" (п. 4 приміток до ст. 285 КК РФ).

Цікавий в цьому відношенні наступний судовий казус.

Вироком Омського обласного суду від 10 січня 2001 р. виправдані Каменєв в отриманні хабарів, а Кузнецова - у дачі хабара, оскільки, згідно з мотивуванням суду, керуючий Омським відділенням Пенсійного фонду Російської Федерації Каменєв не був представником влади і не підпадає під дію ст. 290 КК РФ. так як не здійснював законодавчу, виконавчу чи судову владу і не був працівником державних, наглядових чи контролюючих органів, які наділені розпорядчими повноваженнями стосовно не перебувають від нього в службовій залежності осіб або наділеним правом приймати рішення, обов'язкові для виконання громадянами і організаціями. Каменєв виконував організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції в некомерційній організації, що не належить до органів державної влади чи місцевого самоврядування, державним чи муніципальним установам. В обґрунтування суд послався на Положення про Пенсійний фонд РФ (затверджене постановою Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р. № 2122-1), зі змісту п. 1 і 15 якого випливає, що "Пенсійний фонд РФ - юридична особа, самостійна фінансово-кредитна установа, що виконує окремі банківські операції. ...Воно не відноситься до державним органам, органам місцевого самоврядування, державним чи муніципальним установам. За таких обставин, незалежно від правоздатності керівника відділення Пенсійного фонду РФ. він не є посадовою особою стосовно до приміткою до ст. 285 КК РФ. Тому Каменєв не визнаний судом суб'єктом посадових злочинів".

З таким висновком не погодився Президія Верховного Суду РФ, 26 червня 2002 р. задовольнив протест заступника Генерального прокурора РФ. Він зазначив: Керуючий відділенням Пенсійного фонду Російської Федерації є суб'єктом посадових преступлений1. Серед аргументів Президії Верховного Суду РФ були наступні. Згідно з Положенням про Пенсійний фонд РФ Пенсійний фонд РФ але своїм юридичним статусом та організаційно-правовою формою є державною установою зі спеціальною правоздатністю, встановленої Верховною Радою РФ. Відносини Пенсійного фонду РФ з роботодавцями та індивідуальними підприємцями, що забезпечують цільовий збір і акумуляцію страхових внесків, що спрямовуються на пенсійне обслуговування, носять адміністративно-владний характер і є для зазначених осіб обов'язковими. Відділення Пенсійного фонду РФ, а відповідно і Каменєв як його керівник має право здійснювати розпорядчі та владні дії щодо осіб, які не перебувають від нього в службовій залежності. Отже, Пенсійний фонд РФ наділений публічно-владними повноваженнями але забезпеченню конституційного права на державну пенсію, в тому числі повноваженням за призначенням зазначених пенсій саме законом. Такі повноваження але змістом ч. 2 ст. 7, ст. 10, ч. 1 ст. 11, ч. 2 ст. 15, ст. 39, ч. 1 ст. 45, п. "в", "ж" ст. 71, в. "ж" ч. 1 ст. 72, 1 ч. ст. 78, ст. 110, в. "в", "г", V ч. 1 ст. 114 і ст. 115 Конституції РФ відносяться до сфері функціонування виконавчої влади та її органів. Вирок суду скасовано, і справу передано на новий судовий розгляд.

Тобто практикам важко провести єдину правову позицію, проводити єдину правозастосовчу практику при настільки різнопланове правовому регулюванні державного апарату в РФ. Не тільки статус посадової особи є спірним, але різні судові інстанції по-різному вирішують питання, чи відносити Пенсійний фонд РФ до категорії державного органу або установи. Сумніви у статусі свого установи відвідують багатьох лип. Навіть Ст. Єгоров, президент-ректор РАЦС, визначаючи себе так, що "сам по суті є чиновником", ставить питання про те, який же статус установи, де він працює. Державне, владне чи це юридична особа приватного права.

Також самостійна трактування посадової особи міститься у примітці до ст. 2.4 КоАП РФ: "Під посадовою особою в цьому Кодексі слід розуміти особу, яка постійно, тимчасово або у відповідності зі спеціальними повноваженнями здійснює функції представника влади, тобто наділена в установленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають у службовій залежності від нього, а так само особа, яка виконує організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних організаціях, а також у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах і військових формуваннях Російської Федерації. Вчинили адміністративні правопорушення у зв'язку з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій керівники та інші працівники інших організацій, а також особи, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, несуть адміністративну відповідальність як посадові особи, якщо законом не встановлено інше (ст. 2.4 КоАП РФ 2002 р).

Гарна оцінка наведеного визначення посадової особи в КоАП РФ проводиться А. В. Сергєєвим.

Порівнюючи легальну дефініцію поняття "цивільний службовець", закріплену в законодавстві про державну службу, з поняттям "посадової особи", що міститься в примітці до ст. 2.4 КоАП РФ. автор робить висновок про характер співвідношення цих понять. З позицій логічного аналізу це співвідношення може бути визначено як перетин понять. Відповідно, є частина цивільних службовців, які одночасно є посадовими особами, в той же час не всі цивільні службовці є посадовими особами, і навпаки, не всі посадові особи є цивільними службовцями. В найбільшій мірі поняттю посадової особи, що міститься в Кпап РФ. відповідають цивільні службовці, які займають посади категорії "керівники". В деяких випадках в якості посадових осіб можуть виступати службовці, які заміщають посади цивільної служби категорій "фахівці" і "що забезпечують фахівці".

Ад'юнкт Московського прикордонного інституту ФСБ Росії П. В. Коршняков вважає, що "Посадові особи - спеціальні суб'єкти адміністративної відповідальності. Поняття посадової особи з кримінального і адміністративного права практично однакові. Відмінність полягає в тому, що поняття посадової особи в адміністративному праву включені підприємці та працівники організацій, а не тільки службовці державних органів, органів місцевого самоврядування, працівники державних і муніципальних організацій, військовослужбовці та працівники Збройних Сил Російської Федерації, інших військ і військових формувань Російської Федерації"'. Тобто в законодавстві відображається елементарне комуністичне нерозуміння відмінності адміністративного права від цивільного, публічного від приватного.

Статус державних службовців розрізняється, регулюється він зазначеним вище законодавством про державній службі або він регулюється Статутами про дисципліну окремих категорій працівників державного апарату.

Так, ст. 2.5 КоАП РФ 2002 р. говорить: "Військовослужбовці і призвані на військові збори громадяни несуть відповідальність за адміністративні правопорушення згідно з дисциплінарними статутами. Співробітники органів внутрішніх справ, органів кримінально-виконавчої системи, федеральних органів податкової поліції та митних органів несуть відповідальність за адміністративні правопорушення відповідно до нормативними правовими актами, що регламентують порядок проходження служби в зазначених органах. За порушення законодавства про вибори і референдуми, в галузі забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, правил дорожнього руху, вимог пожежної безпеки поза місця служби, законодавства про охорону навколишнього природного середовища, митних правил та правил режиму Державної кордону Російської Федерації, прикордонного режиму, режиму в пунктах пропуску через Державний кордон Російської Федерації, а також за адміністративні правопорушення в галузі податків, зборів та фінансів, невиконання законних вимог прокурора, слідчого, особи, яка провадить дізнання, або посадової особи, яка здійснює провадження по справі про адміністративне правопорушення, особи, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів або спеціальних положень про дисципліну, несуть відповідальність на загальних підставах. До зазначених осіб не можуть бути застосовані адміністративні покарання у вигляді адміністративного арешту, а до військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом, також у вигляді адміністративного штрафу".

Федеральний закон № 79-ФЗ разом із чинами, очевидно, узаконив категорію "чиновник" у законодавстві Російської Федерації. З лайки за часів СРСР вона переходить в законний символ державної влади. Але найбільш характерним законодавством про чиновників є законодавство Німеччини. І статус чиновника у ФРН значно відрізняється від статусу нового чиновника в Російській Федерації.

Чинний у ФРН німецький закон про державну службу вживає навіть в самому його назві термін "чиновник", але зміст його не простежуються риси саме цієї окремої групи державних службовців, фактично ним регулюються основні положення державної служби та статусу державного службовця взагалі. Історично основною рисою чиновника стало володіння ним комплексом заходів. гарантують йому стабільність навіть у випадках протиріччя своєму патрону в прийнятті рішень про державні справи.

Ось як описують розвиток інституту чиновництва в Німеччині, зміна його змісту від служіння князю до служіння державі Р. Зумер і К. Р. Пюлер:

"Спочатку чиновництво було лише інструментом для виконання волі князя. Чиновники служили особисто князю, і їх правовий статус був вкрай невизначеним. В епоху Просвітництва орієнтація змінилася: свій службовий обов'язок чиновник виконував вже не по відношенню до князя особисто, а по відношенню до держави. Стали розрізняти чиновників, що перебували на службі держави, і слуг, що обслуговували монарха в його приватне життя. Самі князі (наприклад. Фрідріх II, король Пруссії) вважали себе першими слугами держави. Склалася думка, що вся діяльність чиновника повинна будуватися, виходячи з державних інтересів, і чиновник в разі необхідності повинен заперечувати монарху. У зв'язку з цими новими уявленнями про стійкості чиновника у захисті інтересів держави, яка неминуче була пов'язана з певним ризиком для його власного становища, виникло і вимога про необхідність гарантованого правового статусу для самого чиновника"1. Недоліком даного опису є цілком очевидна суб'єктивна оцінка історичних подій. Потрібно більш матеріалістичний підхід в оцінці історії розвитку чиновництва. Ймовірно, феодальна роздробленість та необхідність місцевих властей відповідати за всі положення на своїй території зробили державного службовця таким самостійним по відношенню до князя. Але і цю незалежність не можна переоцінювати, вона в кінцевому рахунку умовна і визначається звичайними закономірностями державного будівництва.

Ось це і є пояснення походження та наявності статусу державного службовця з особливими правами й обов'язками - чиновника, незмінюваного, з високим рівнем платні, з позицією особистої відданості князю або вищестоящому начальнику. У Німеччині на чиновника поширювалося правило Alimentationsprinzip, яке перекладачі перекладають як "принцип повного державного забезпечення". Однак принцип годування в російській історії не є прямим аналогом німецького.

Е. А. Літвінцева визначає чиновництво в Німеччині як історично "відокремлену від суспільства групу, що мала особливі відносини з державою особистої відданості і вірності". Однак цитовані німецькі вчені вважають, що якість заперечення проти волі начальника є основною перевагою чиновника перед іншими державними службовцями. І саме для гарантії певної незалежності чиновник наділяється якостями незмінюваності, нейтральності та іншими переважними ознаками касти чиновництва.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Класифікація державних службовців
Статус державного службовця
Регулювання правового становища державного службовця
Відпустка державного службовця
Основні поняття державної служби і принципи службової поведінки державних службовців
Відповідальність державних службовців
Види відповідальності, що застосовуються до державних службовців
Гарантії державним службовцям. Грошове утримання державного службовця
Спеціальні школи підготовки державних службовців
Способи контролю за законністю діяльності державних службовців
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси