Меню
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державна громадянська служба
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Поліція і її призначення

Після тривалого обговорення 7 лютого 2011 року був прийнятий Федеральний закон "Про поліції". Колишній закон "Про міліцію", прийнятий у 1991 році, коли були інший час, держава і умови життя, відверто застарів. Поліція призначена для захисту життя, здоров'я, прав і свобод громадян Російської Федерації, іноземних громадян, осіб без громадянства, для протидії злочинності, для охорони громадського порядку, власності та забезпечення громадської безпеки.

Які основні напрямки діяльності поліції? Їх досить багато. Перш за все попередження злочинів і адміністративних порушень; виявлення, припинення і розкриття злочинів, виробництво дізнання по кримінальних справах; розшук осіб і викраденого майна. Далі припинення адміністративних правопорушень і провадження по цих справах; охорона громадського порядку; забезпечення безпеки дорожнього руху. Природно, контроль за обігом зброї, за приватної детективної й охоронної діяльністю, а також охорона майна та об'єктів за договорами. Нарешті, державний захист учасників кримінального судочинства, суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів; надання допомоги громадянам, федеральним органам державної влади, органам державної влади суб'єктів РФ, іншим державним органам, органам місцевого самоврядування, громадським об'єднанням, а також організаціям незалежно від форм власності, посадовим особам цих органів і організацій у захисті їх прав та законних інтересів.

Поліція є складовою частиною єдиної централізованої системи федерального органу виконавчої влади у сфері внутрішніх справ. Керівництво діяльністю поліції здійснюють у межах своєї компетенції керівник федерального органу виконавчої влади у сфері внутрішніх справ, керівники територіальних органів федерального органу та керівники підрозділів поліції. Керівники зазначених органів і підрозділів несуть відповідальність за виконання покладених на поліцію обов'язків.

Склад поліції, порядок створення, реорганізації та ліквідації підрозділів поліції визначаються Президентом РФ. Нормативи і ліміти штатної чисельності підрозділів поліції в межах встановленої штатної чисельності органів внутрішніх справ визначаються керівником федерального органу виконавчої влади у сфері внутрішніх справ.

Поліція здійснює свою діяльність на основі дотримання і поваги прав і свобод людини і громадянина. Співробітникові поліції забороняється вдаватися до тортур, насильству, іншому жорстокому або принижуючому людську гідність поводженню. Співробітник поліції зобов'язаний припиняти дії, якими особі умисно заподіюються біль, фізичне або моральне страждання.

Як повинен виглядати і вести себе поліцейський при зверненні до громадянина? Співробітник поліції зобов'язаний назвати свою посаду, звання, прізвище, а на вимогу пред'явити і службове посвідчення. Після цього він повідомляє причину і мету звернення. У разі застосування до громадянина заходів, що обмежують його права та свободи, роз'яснити йому причину та підстави застосування таких заходів, а також виникають у зв'язку з цим права і обов'язки громадянина.

Якщо до співробітника поліції звернеться громадянин, то поліцейський повинен представитися, уважно його вислухати, прийняти відповідні заходи в межах своїх повноважень або роз'яснити, в чию компетенцію входить вирішення поставленого питання. Поліція зобов'язана забезпечити кожному громадянину можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права та свободи, якщо інше не встановлено федеральним законом.

Співробітникові поліції забороняється перебувати в політичних партіях, матеріально підтримувати та брати участь в їх діяльності. Разом з тим він має виявляти повагу до національних звичаїв і традицій громадян, враховувати культурні та інші особливості різних етнічних і соціальних груп, релігійних організацій, сприяти міжнаціональному і міжконфесійному порозумінню.

Діяльність поліції є відкритою для суспільства в тій мірі, в якій це не суперечить вимогам законодавства. Громадяни, громадські об'єднання та організації мають право у порядку, встановленому законодавством РФ, отримувати достовірну інформацію про діяльність поліції, а від поліції - інформацію, яка безпосередньо зачіпає їх права, за винятком інформації, доступ до якої обмежений федеральним законом.

Федеральний орган виконавчої влади у сфері внутрішніх справ проводить постійний моніторинг громадської думки щодо діяльності поліції, а також моніторинг взаємодії поліції з інститутами громадянського суспільства. Результати зазначеного моніторингу регулярно доводяться до відома державних і муніципальних органів, громадян через засоби масової інформації, інформаційно-телекомунікаційну мережу Інтернет. Громадська думка є одним з основних критеріїв офіційної оцінки діяльності поліції.

При федеральному органі виконавчої влади у сфері внутрішніх справ та територіальних органах були утворені громадські ради, які покликані забезпечувати узгодження суспільно значимих інтересів російських громадян, федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, правозахисних, релігійних і інших організацій, у тому числі професійних об'єднань підприємців, для вирішення найбільш важливих питань діяльності поліції.

Поліція у своїй діяльності повинна використовувати досягнення науки і техніки, інформаційні системи, системи зв'язку і передачі даних, а також сучасну інформаційно-телекомунікаційну інфраструктуру федерального органу виконавчої влади у сфері внутрішніх справ. У порядку, встановленому законодавством РФ, вона використовує електронні форми прийому документів, повідомлення про час надання державних послуг, взаємодії з правоохоронними та іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та організаціями.

При документуванні ця структура використовує технічні засоби, засоби фото - і відеофіксації обставин вчинення злочинів та адміністративних правопорушень, у тому числі в громадських місцях. Федеральний орган виконавчої влади у сфері внутрішніх справ забезпечує поліції можливість використання мережі Інтернет, автоматизованих інформаційних систем, інтегрованих банків даних.

За яких обставин поліцейський може перевірити документи у громадян? Згідно п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закону "Про поліції" працівник має право перевірити документи, що посвідчують особу громадян, у разі, якщо є дані, які дають підстави підозрювати їх у скоєнні злочину або вважати, що вони перебувають у розшуку, або якщо є привід до порушення відносно цих громадян справи про адміністративне правопорушення, а також якщо є підстави для їх затримання у випадках, передбачених федеральним законом.

На який термін поліція може затримати громадянина? Порядок і підстави для затримання детально регламентовані в ст. 14 зазначеного закону, в ній говориться, що поліція захищає право кожного на свободу і особисту недоторканність. До судового рішення особа не може бути піддано затримання на термін більше 48 годин. Про затримання складається протокол, в якому зазначаються посада, прізвище та ініціали оформляє його працівника, відомості про затриманого особі, дата, час, місце, підстави і мотиви затримання, а також факт повідомлення близьких родичів або близьких осіб затриманої особи. Останній у найкоротший строк, але не пізніше трьох годин з моменту затримання, має право на один телефонний розмова в цілях попередження близьких родичів або близьких осіб про своє затримання та місце знаходження. Таке повідомлення на прохання затриманої особи може зробити співробітник поліції.

На яких підставах поліцейський може проникнути у житло та інші приміщення, на земельні ділянки і території? Поліція захищає право кожного на недоторканність житла, інших приміщень і на земельні ділянки, які належать громадянам та організаціям. Тому проникнення співробітників поліції в житлові приміщення, що належать громадянам, займані організаціями, допускається у випадках, передбачених російським законодавством, а також:

1) для порятунку життя громадян (або) їх майна, забезпечення безпеки громадян або громадської безпеки при масових заворушеннях та надзвичайних ситуаціях;

2) для затримання осіб, підозрюваних у вчиненні злочину;

3) для припинення злочину;

4) для встановлення обставин нещасного випадку. При проникненні в житлові та інші приміщення, а також на земельні ділянки, які належать громадянам та організаціям, працівник має право при необхідності провести злом (руйнування) замикаючих пристроїв, елементів і конструкцій, що перешкоджають проникненню в зазначені приміщення, на земельні ділянки, території та огляду перебувають там, об'єктів та транспортних засобів. Про кожному випадку проникнення в жилі та інші приміщення в можливо короткий термін, але не пізніше 24 годин з моменту проникнення, інформуються власники цього приміщення та (або) які там проживають громадяни, якщо проникнення було здійснено в їх відсутність. Про кожному разі входження співробітника поліції в жиле приміщення всупереч волі громадян, що перебувають там протягом 24 годин письмово повідомляється прокурор.

Співробітник поліції має право на застосування фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї особисто або у складі підрозділу (групи) у випадках і порядку, передбачених федеральними законами. В стані необхідної оборони, крайньої необхідності або при затриманні особи, яка вчинила злочин, поліцейський при відсутності у нього необхідних спеціальних засобів або вогнепальної зброї вправі використовувати будь-які підручні засоби, а також застосовувати інше не складається па озброєнні поліції зброю.

З вищесказаного, природно, виникають питання: хто такий співробітник поліції, які його повноваження? У ст. 25 Федерального закону "Про поліції" сказано: співробітником поліції є громадянин Російської Федерації, який здійснює службову діяльність на посаді федеральної державної служби в органах внутрішніх справ і яким у встановленому порядку присвоєно спеціальне звання. Йому видається службове посвідчення, спеціальний жетон з особистим номером і нагрудний знак.

Співробітник поліції забезпечується форменим одягом за рахунок федерального бюджету, на якій як раз і розміщується нагрудний знак, що дозволяє ідентифікувати його особу. Він має право на носіння і зберігання вогнепальної зброї і спеціальних засобів, а також підлягає обов'язкової цивільної дактилоскопічної реєстрації.

Окремі посади в поліції можуть заміщатися федеральними державними цивільними службовцями.

Які спеціальні звання співробітників поліції} Їм присвоюються такі звання:

1) рядовий склад - рядовий поліції;

2) молодший начальницький склад-молодший сержант поліції, сержант поліції, старший сержант поліції, старшина поліції, прапорщик поліції, старший прапорщик поліції;

3) середній начальницький склад - молодший лейтенант поліції, лейтенант поліції, старший лейтенант поліції, капітан поліції;

4) старший начальницький склад - майор поліції, підполковник поліції, полковник поліції;

5) вищий начальницький склад - генерал-майор поліції, генерал-лейтенант поліції, генерал-полковник поліції, генерал поліції Російської Федерації.

Спеціальні звання начальницького складу поліції є довічними.

При яких умовах громадянам слід надавати поліцейським особистий автотранспорт та мобільний телефон? Співробітник поліції незалежно від замещаемой посади, місця перебування і часу доби, поряд з іншим, має право використовувати у випадках, що не терплять зволікання, транспортні засоби і мобільні телефони, що належать державним і муніципальним органам, громадським об'єднанням і організаціям, а у виняткових випадках - транспортні засоби, що належать громадянам, для припинення злочинів, переслідування осіб, які вчинили злочини або підозрюваних у їх скоєнні, для доставляння в медичні організації громадян, які потребують термінової медичної допомоги, для відбуксирування з місця дорожньо-транспортної пригоди пошкоджених транспортних засобів, для проїзду до місцем вчинення злочину, адміністративного правопорушення, до місця події.

Виконуючи обов'язки і реалізуючи права, надані поліції, співробітник поліції виступає в якості представника державної влади і знаходиться під захистом держави.

При цьому він підкоряється тільки безпосереднього або прямому начальнику. Ніхто не має права втручатися в законну діяльність працівника поліції, крім осіб, прямо уповноважених на те федеральним законом. Ніхто не має права примушувати співробітника поліції до виконання обов'язків, які федеральним законом на поліцію не покладено. При отриманні наказу чи доручення, явно суперечить закону, співробітник поліції зобов'язаний керуватися законом.

Законні вимоги співробітника поліції обов'язкові для виконання громадянами і посадовими особами.

Співробітники поліції з метою представництва і захисту своїх трудових прав та інтересів мають право об'єднуватися або вступати в професійні спілки (асоціації).

Які правила вступу на службу в поліцію?

На службу в поліцію мають право вступати громадяни не молодше 18 років і не старше 35 років незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадським об'єднанням, володіють державною мовою

Російської Федерації, що мають освіту не нижче середнього (повного) загального, здатні за своїми особистими та діловими якостями, фізичною підготовкою і станом здоров'я виконувати службові обов'язки працівника органів внутрішніх справ. На кожного працівника оформляється особова справа і він приймає Присягу працівника органів внутрішніх справ Російської Федерації.

Для російського громадянина, що надходить в поліцію, в цілях перевірки рівня його підготовки та відповідності посаді, на заміщення якої він претендує, встановлюється випробувальний термін від трьох до шести місяців. На період випробування вказаний громадянин призначається на відповідну посаду стажистом. Строк випробування зараховується до стажу служби в поліції.

Співробітникам поліції встановлюється нормальна тривалість службового часу не більше 40 годин на тиждень. Однак у випадку необхідності вони можуть залучатися до виконання службових обов'язків понад встановлену нормальної тривалості службового часу, а також у нічний час, у вихідні і неробочі святкові дні, що компенсується наданням їм відпочинку відповідної тривалості в інші дні тижня або, за їх бажанням, цей час може бути приєднано до щорічної оплачуваної відпустки, а також (за бажанням) виплачена грошова компенсація.

Життя і здоров'я співробітника поліції підлягає обов'язковому державному страхуванню за рахунок бюджетних асигнувань федерального бюджету на відповідний рік. При отриманні ним у зв'язку з виконанням службових обов'язків каліцтва чи іншого ушкодження здоров'я, що виключає можливість подальшого проходження служби в поліції, йому виплачується одноразова допомога, рівна 60-кратного розміру окладу грошового утримання, встановленого на день виплати.

Забезпечення співробітника поліції житловим приміщенням здійснюється за рахунок федерального бюджету шляхом надання йому службового приміщення або жилого приміщення у власність, або одноразової соціальної виплати на його придбання в порядку і на умовах, передбачених федеральними законами. Співробітник поліції, замісник посаду дільничного уповноваженого поліції, не має житлового приміщення на території відповідного муніципального освіти, не пізніше ніж через шість місяців з дня його вступу на посаду забезпечується службовим жилим приміщенням.

Безсумнівно, даний закон послужить нормативно-правового регулювання у сфері внутрішніх справ і призначений саме для захисту життя, здоров'я, прав і свобод громадян, а також для протидії злочинності, охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки.

Разом з тим у пресі були відмічені і певні недоліки закону, а саме: багатьом громадянам здається дуже марнотратним зміна поняття "міліція" на поняття "поліція". Адже тільки для зміни назви різних органів буде потрібна значна кількість коштів. А люди залишаться в основному ті ж. Багато хто вказують також на те, що прийняття даного закону трохи запізнюється. Якщо скоротити лише тих, хто з різних причин не справляється зі своїми обов'язками, то ким їх замінити? Значні можливості мала армія. Але вона за останні роки вже скорочено. Демобілізовані офіцери в основному вже працевлаштовані. Тому тут потрібні якісь нестандартні рішення.

Згідно з юридичним правилам знову прийнятий закон повинен бути підкріплений відповідними підзаконними актами. У зв'язку з цим 1 березня 2011 р. було підписано відразу сім указів Президента РФ для того, щоб Федеральний закон "Про поліції" почав працювати. Ці укази регламентують структуру МВС Росії та службу в органах внутрішніх справ. Поліція перестане відловлювати призовників, доставляти в витверезники п'яних, "кошмарити" ринкових торговців і виконувати ще понад чотирьох десятків побічних завдань, відволікаючись від самої головної, а саме - охорони людей від злочинців.

Відповідно до цих указів визначається, чим має займатися МВС Росії. Практично кожен главк, департамент, управління отримали завдання і окреслене коло обов'язків. Тут же розписана і нова структура даного відомства. Дається інструкція, що і як має робити поліція при роботі з населенням. Деталізується робота типового територіального органу внутрішніх справ. Причому не тільки роз'яснюється взаємовідношення поліцейських і населення, але і порядок внутрішньої служби. Визначені права і обов'язки по відношенню один до одного начальників і підлеглих, а також ступінь їх відповідальності. Перераховуються функції та обов'язки поліцейських, порядок створення, реорганізації і навіть ліквідації поліцейських підрозділів. Нарешті, щоб не було різночитань, в останньому указі скасовується ряд колишніх законодавчих і нормативних актів в правоохоронних органах.

Крім того, сказано в указах, як будуть затверджуватися вищі посадові особи. При Президентові РФ створюється комісія з 13 осіб, керівником якої стане глава Адміністрації Президента. Саме ця комісія буде вирішувати прямим голосуванням, чи вартий той чи інший генерал продовжувати службу. Сама процедура переатестації повинна була завершитися до 1 червня 2011 р. Визначено, що кількість поліцейських, цивільних службовців і вільнонайманих працівників у системі М/1 Росії має бути на 1 січня 2012 р. 1 106 472 людини. З них власне атестованих співробітників, тобто носять погони і зброю, - 907 630 осіб. Досить докладно пораховані всі вищі посади МВС Росії, в тому числі скільки, в якому підрозділі і навіть регіоні має бути генералів. Кадрова і функціональна оптимізація МВС покликана вирішити не тільки вузькі внутрішньовідомчі, але і соціальні проблеми. Адже надлишкові функції поліції не тільки ускладнюють роботу цього відомства, але і з надлишком породжують корупцію. Тоді як недостатні - сприяють її неефективності. Тому керівництво держави прагне виробити нові критерії оцінки результативності роботи поліцейських підрозділів. Найголовніше, скасує "палична система", орієнтована на вольове кількість розкритих злочинів, під якою ховалося безліч правопорушень. За рахунок розвитку інформаційних технологій передбачається мінімізувати прямі контакти поліцейських з населенням. Навіть реєструвати заяви і звернення громадян та надавати послуги планується в електронному вигляді. У результаті поліцейські не будуть грузнути в паперах, а безпосередньо займуться боротьбою зі злочинністю .

Основними критеріями оцінки результативності роботи поліції стали якість і законність. Виділено 72 індикатори, що характеризують 9 основних напрямків діяльності. Всі параметри розраховуються на основі державної та відомчої статистичної звітності. Їх збір і узагальнення відбувається в автоматизованому режимі з використанням єдиної інтегрованої інформаційно-телекомунікаційної системи МВС Росії. При цьому обов'язково враховується думка населення, причому на основі незалежних джерел соціологічної інформації.

На жаль, і ця досить ґрунтовна реформа проблем внутрішніх справ поки не приносить очікуваних результатів. І головна причина такого стану справ полягає у відсутності дієвих важелів державного і громадського контролю. Поліцейські все ще живуть і діють в умовах вседозволеності і правового свавілля. У цивілізованих країнах цю проблему вирішує якраз система контролюючих органів-прокуратура, служба власної безпеки, різні зовнішні і внутрішні державні ревізії, громадські контролюючі структури та ін. У нас вона в належній мірі не працює.

В правоохоронні органи, як правило, йдуть люди з підвищеним порогом агресивності. А оскільки поліцейські на своїй важкій, низькооплачуваної і ненормованої роботі постійно мають справу з виворотом життя, проявляються професійні особливості - цинізм, жорстокість, алкоголізація і т. д. Вимогу начальства постійно покращувати показники ставить людину перед вибором: ефективність або законність. Корупційна система, куди потрапляють нормальні співробітники, надає на них корпоративне тиск, змушуючи або стати таким же, або піти.

Заява керівництва МВС про те, що в ході атестації поліція очистилася від всіх неохайних співробітників, явно розходиться з реальним станом справ. Очевидно, що за такий короткий термін подібного оновлення статися не могло. Поліцейський свавілля все ще має місце. Заплямували себе співробітники, прозвані в народі "перевертнями в погонах", як і раніше проявляють нелюдське ставлення до потерпілих, різні форми знущань над людьми - все це, на жаль, супроводжує діяльність і нинішньої поліції.

Довіра громадян до поліції близько до нуля. Для реальної модернізації МВС необхідно створити парламентську комісію з широкими повноваженнями, в тому числі і з правом позбавляти посад і призначати генералітет міністерства та регіональних відомств. Тим, хто в підсумку відібраний в штат, варто радикально підняти зарплату в 5-6 разів і надати численні привілеї, які страшно буде втратити. На думку вчених і практиків, Росії, так само як це має місце в інших країнах, обов'язково потрібні шерифи з найширшими повноваженнями з охорони порядку. Їх можна знайти не в поліцейській сфері, а висувати з народу і вибирати з числа цивільних людей.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Організація і компетенція поліції
Погляди В. Т. Тарасова на правоохоронну діяльність поліції
Призначення покарання нижче нижчої межі
Землі рекреаційного призначення
ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ПРИЗНАЧЕННЯ
ПРИЗНАЧЕННЯ КРИМІНАЛЬНОГО ПОКАРАННЯ
Призначення та виплата пенсій
Загальні правила призначення адміністративного покарання
Призначення адміністративного покарання
ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРОМИСЛОВОСТІ ТА ІНШОГО СПЕЦІАЛЬНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси