Меню
Головна
 
Головна arrow БЖД arrow Надійність будівельних об'єктів та безпека життєдіяльності людини
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Управління ризиком і безпекою міського середовища

Інтенсивний розвиток міст і перетворення їх у складні інженерні, технічні, технологічні, інформаційні, комунікаційні, екологічні, енергетичні, політичні та транспортні системи призводять до практичного малоефективного управління і одночасно до малоефективною захищеності. Несвоєчасне виявлення та фіксування загроз призводить до колосальних економічних втрат. Проблема керованості та недостатньої захищеності таких гиперсистем особливо загострена для мегаполісів, які об'єктивно мають більшою мірою вразливістю, особливо у так звані особливі (критичні) періоди.

Мегаполіс, як агломерація кількох міст або як місто-гігант, - це субстанція, що володіє властивостями всіх відомих складних систем, помножених на кількість можливих критичних сценаріїв розвитку непередбачуваних подій, процесів і явищ різного роду і походження. З цього положення випливають два основні властивості мегаполісу: по-перше, велика вразливість; по-друге, слабка захищеність.

У великих містах-мегаполісах та в містах з розвиненою інфраструктурою можна виділити наступні особливості, які впливають на фізичну і соціальну безпеку навколишнього середовища і для яких слід оцінювати можливі ризики і розробляти заходи для їх нейтралізації.

Серед причин уразливості можна виділити такі основні:

- розвинена промисловість;

- значна кількість місць скупчення людей (пункти торгівлі, видовищні і спортивні підприємства, транспортні вузли, вокзали, навчальні заклади та ін);

- необхідність вивезення більшого скупчення побутового і будівельного сміття, а також видалення відходів промислового виробництва;

- складна мережа громадського транспорту;

- висока ймовірність виникнення масових заворушень;

- хімічна і бактеріологічна небезпека;

- екологічні проблеми;

- високий рівень конкуренції в економіці;

- велика кількість іноземних представництв;

- відносно високий рівень криміногенної середовища та ін

Як незахищеності можна назвати наступні основні:

- висока щільність населення;

- значна площа займаної території;

- значна кількість підземних приміщень у складі будівель та споруд;

- енергетична залежність;

- наявність радіоактивних виробництв, сховищ і могильників в межах міста;

- висока ступінь залежності систем життєзабезпечення міста від техніки, технологій і інформаційних комунікацій та ін.

Небезпеки для мегаполісів також можуть бути наступні:

- терористичні акти;

- пожежі та стихійні лиха;

- хімічні та бактеріологічні забруднення;

- падіння літальних апаратів, ракет, космічних тіл;

- екологічне нерівновага;

- демонстрації, мітинги, стихійні масові заворушення;

- техногенні вибухи, аварії та катастрофи;

- кримінальні злочини та ін.

У загальному вигляді основне завдання управління системами безпеки - це збір, перетворення, зберігання та відображення інформації в режимі реального часу про події, зміни, процеси, явища, які вже відбулися або відбуваються, та прийняття адекватного рішення щодо локалізації або ліквідації небезпеки в середовищі існування людини.

Спостереження і аналіз потенційних джерел загроз для мегаполісів в якійсь мірі вже здійснюється:

- відеоспостереження за транспортними потоками і масовими пересуваннями людей в системі Державної інспекції безпеки дорожнього руху МВС;

- метеонаблюдение за атмосферними процесами, що обумовлюють періодичні зміни погоди;

- хімічний та бактеріологічний аналіз води в системах водопостачання міста;

- екологічний моніторинг;

- оперативна робота правоохоронних органів і служб державної безпеки;

- публікація в засобах масової інформації відомостей про різного роду небезпеки;

- протиповітряна оборона;

- контроль за інженерно-геологічними та гідрологічними змінами;

- моніторинг і прогнозування можливих загроз службами МНС і МВС Росії та ін.

Крім того, служби архітектурно-будівельного, пожежного, гірничотехнічного та санітарно-епідеміологічного нагляду; аварійні газові служби, аварійні водоканалу та інші, хоча і є необхідними і корисними для міст, але, на жаль, вони працюють незалежно один від одного і не завжди ефективно. Крім того, слід зазначити, що багатолика діяльність міських і федеральних служб щодо зниження і запобігання загроз, як правило, не має належної системністю як такої.

Згідно з викладеним можна прийти до наступного основним висновку, що спостереження і аналіз потенційних джерел загроз для мегаполісів повинні здійснюватися комплексно і мати системний характер.

Мова йде про відсутність постійного моніторингу (як про системне спостереження за джерелами загроз, їх конвергенцією і кумулятивностью, аналізі, прогнозі розвитку подій і процесів, оперативної розробки комплексних превентивних заходів і заходів для ліквідації відповідних загроз) і, як наслідок, відсутність автоматизації контролю, параметризації і прогнозу цих загроз.

Що стосується Росії взагалі і великих міст, зокрема, до вирішення цих завдань найбільшою мірою функціонально підходить існуючий Центр моніторингу і прогнозування Міністерства у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих Росії. Проте в даний час згаданий спеціалізований "Центр" не в змозі (ні методично, ні технічно, ні юридично) вирішити весь комплекс загроз, що містяться в мегаполісах.

Для вирішення проблеми, мабуть, доцільно створити "Центр моніторингу і прогнозування рівня безпеки міського середовища", який може стати базою для створення Єдиної міської системи реєстрації (в тому числі автоматичної) параметрів загроз міста, головною метою діяльності якого стане визначення загроз мегаполісів шляхом комплексного моніторингу і своєчасного прийняття адекватних рішень.

Варіант можливої системи реєстрації параметрів загроз на території міста та управління безпекою міської середовищем представлений на рис. 7.1.

Така система буде здатна вирішувати багато завдань без великих витрат і зусиль. Наприклад, пожежна команда, яка виїжджає на ліквідацію пожежі, повинна знати, що, підключаючись до пожежного гідранта, в міському водопроводі тиск буде нормативними, так як система контролю постійно веде спостереження за його станом, а кришка колодязя над гідрантом постійно очищається від снігу та льоду і над кришкою не припаркована автомашина.

Природно, виникає закономірне питання: яким чином завчасно виявити загрозу, наприклад, терористичного акту, збій в роботі систем енергозабезпечення та (або) водопостачання, порушення герметизації газопроводу, автомобільну аварію на міських автомагістралях, пожежа? Звичайно, багато причини появи загроз, можливо, ніколи не вдасться завчасно виявити і нейтралізувати.

Рис. 7.1. Принципова схема системи забезпечення безпеки міста

Однак створення Єдиної системи реєстрації параметрів загроз міста допоможе вирішити ряд проблем міського середовища, так як відомо, що загрозу простіше і дешевше виявити і запобігти, аніж ліквідовувати її наслідки.

В цілому управління безпекою з урахуванням очікуваного ризику доцільно виконувати за схемою, наведеною на рис. 7.2. При цьому доцільно базуватися на трьох основних принципах з урахуванням того, що ресурс людської цивілізації і природи не безмежний.

1. Принцип виправданості практичної діяльності, так як виконання будь-якого заходу, якщо користь від нього не перевищує збитку від пов'язаного з ним ризику, не може бути виправдана.

Рис. 7.2. Принципова схема управління рівнем безпеки

Користь для суспільства від будь-якої діяльності не завжди може збігатися з користю для окремої особистості, тому даний принцип повинен бути доповнений наступними умовами:

- діяльність, при якій той або інший індивідуум піддається надмірному ризику, не може бути виправдана, навіть якщо ця діяльність вигідна для суспільства в цілому;

- члени товариства добровільно погоджуються на наявність в їх житті певного ризику від тієї чи іншої діяльності, не перевищує допустимого рівня, і знаходяться в межах традиційних змін збитків та вигод від цієї діяльності;

- витрати на захист кожної особистості від надмірного ризику (грошові компенсації, переміщення населення тощо) повинні включатися в загальну суму витрат на даний проект і вид діяльності і враховуватися при оцінці корисності цього проекту або виду діяльності для суспільства в цілому. При виборі конкретних заходів захисту від надмірного ризику необхідно в обов'язковому порядку враховувати думку індивідуума, потребує захисту.

2. Принцип оптимізації захисту: тактичною метою управління безпекою (ризиком) є максимізація загальної вигоди, що отримується товариством від того чи іншого виду діяльності, вираженої у збільшенні середньої очікуваної тривалості життя, протягом якої особистість може вести полнокровную діяльність в стані фізичного, душевного і соціального благополуччя.

Очевидно, що природним критерієм, що визначає ступінь досягнення мети, повинен виступати такий показник соціально-економічного розвитку, як вартість продовження життя, що дозволяє оптимізувати витрати на зниження різних видів ризику.

Практична реалізація цього принципу зводиться до заходів щодо зменшення ризику для суспільства в цілому з компенсацією окремим особам чи групам людей, які піддаються підвищеному (але не надмірно) ризику в результаті цих заходів.

3. Принцип всебічності: політика управління ризиком буде ефективної та послідовної тільки в тому випадку, якщо в управління ризиком включений весь сукупний спектр існуючих у суспільстві небезпек і загальний ризик від них для будь-якої людини і товариства в цілому не перевищує допустимий рівень.

Наприклад, при розробці політики управління ризиком має бути враховано взаємодію між регіонами. Необхідно домагатися кооперативних угод, які були б не тільки вигідні всім партнерам, але і ефективні. У таких угодах можуть бути визначені справедливі квоти вкладень в заходи забезпечення безпеки від спільних для учасників угоди джерел небезпеки.

При реалізації цих принципів знову слід нагадати, що безпека - категорія економічна, проте не тільки в утилітарному плані. Зниження ризиків і відповідне збільшення тривалості життя робить її багатшою, як в моральному плані, так і в матеріальному.

Наведені принципи мають загальний характер і повинні враховуватися при розробці стратегії безпеки. На практиці управління ризиком може бути зведене до принципової схемою (див. рис. 7.2).

Моніторинг НС і аналіз ризику, тобто визначення ймовірності та частоти (повторюваності) виникнення небезпечних впливів (джерел), є вихідною інформацією для подальших процедур, що включають розробку можливих сценаріїв розвитку НС стосовно до розглянутого об'єкта (об'єктів) та оцінку ймовірності збитку того чи іншого рівня в разі реалізації того чи іншого сценарію.

Облік можливого впливу НС, навіть тільки на певний тип об'єктів, призводить до розгляду значної кількості факторів, кожен з яких застосовується у певному досить широкому діапазоні і може призводити до різних наслідків. Тому загальна методологія побудови сценаріїв включає виділення із загального числа чинників найбільш важливих і ранжування їх по очікуваного ризику і рівнем втрат. Далі розбивають фактори і їх параметри на групи у відповідності з виробленими наслідками для об'єкта, а також виділення деякого середнього в межах групи, найбільш повно характеризує всю групу. Таким чином, зазвичай виділяють три сценарії: оптимістичний, нормальний і песимістичний.

Оцінку ризику для конкретного об'єкта (об'єктів) виробляють для кожного з сценаріїв з використанням критерію ризику:

(7.1)

де Рф і Рдоп - величина фактичного (розрахункового) і допустимого ризиків.

При цьому у всіх випадках ризик ураження людей, що знаходяться під загрозою, має бути розглянуто всебічно. Наприклад, загибель або травмування людей при аварійних вибухи можуть бути не тільки наслідком обвалення конструкцій, але і безпосереднього (барического) тиску вибуху.

У разі невиконання умови (7.1) для об'єктів з неекономічна відповідальністю необхідно вжити заходів щодо зниження ризику. Ці заходи в загальному випадку припускають і зниження ймовірності виникнення НС, і можливого збитку. Однак на практиці зниження ймовірності виникнення НС можливо далеко не завжди (наприклад, вона неможлива у разі землетрусів тощо); в ряді випадків зниження ймовірності виникнення збитків неможливо з економічних, організаційних та інших причин. У цих випадках конкретне рішення має бути прийнято проектувальником спільно з замовником.

Для об'єктів з економічною відповідальністю можливе збереження ризику або передача відповідальності за можливі негативні наслідки НС. Остання може бути здійснена шляхом зовнішнього страхування (страхової компанії) об'єкта на випадок потенційно можливої НС, створення внутрішнього страхового фонду підприємства, включення умови компенсації за можливі наслідки НС договору з партнерами і т. п.

Як вже зазначалося, основним шляхом підвищення безпеки будівельних об'єктів є активні профілактичні заходи по зниженню ризику і збитку. В табл. 7.2 представлені основні види заходів по підвищенню безпеки об'єктів в умовах природного і техногенного ризику.

Таблиця 7.2. Організаційні, інженерно-технічні та технологічні заходи щодо підвищення безпеки будівельних об'єктів

Організаційні

Інженерно-технічні

Технологічні

Планові

Оперативні

1. Обмеження використання території з високим ризиком

2. Локальне розміщення основних об'єктів будівництва на ділянках з мінімальним ризиком

3. Виключення об'єктів, пошкодження яких веде до неприпустимо великих збитків

4. Дублювання життєво важливих елементів в складі господарської діяльності регіону або окремого виробництва

1. Придушення епізодично виникаючих осередків небезпеки

2. Вибір мінімізують способів поточної діяльності:

- при зіткненні з небезпеками;

- при протіканні небезпечних явищ і процесів

3. Завчасна підготовка до аварійно-рятувальних і відновлювальних робіт для зниження втрат при надзвичайних ситуаціях, в тому числі:

- створення служб оповіщення та груп швидкого реагування;

- створення виробничих запасів, медикаментів і продовольства, що відповідають рівню ризику;

- організація страхування життя і майна

1. Будівництво інженерних захисних споруд:

- обмежують інтенсивність вражаючої дії;

- забезпечують укриття в разі небезпеки

2. Використання технічних засобів для локалізації небезпеки.

3. Застосування спеціальних конструктивних рішень, що підвищують надійне і безпечне сприйняття навантажень і дій у надзвичайних ситуаціях, в тому числі:

- активна захист;

- пасивна захист;

- використання легковосстанавливаемых конструкцій змінного обладнання

1. Відмова від використання надмірно небезпечних технологій, речовин і т. д.

2. Обмеження технологічних температур, тиску, концентрацій небезпечних речовин і т. д.

3. Ізоляція небезпечних відходів

4. Проектування і будівництво технологічних систем з урахуванням можливих резервних варіантів виконання робіт і дій з життєзабезпечення в надзвичайних ситуаціях

Заходи щодо підвищення безпеки будівельних об'єктів розробляються з урахуванням конкретних природних і техногенних небезпек і у відповідності з особливостями об'єкта і його об'ємно-планувальними і конструктивними рішеннями.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

УПРАВЛІННЯ ПРИРОДНИМ І ТЕХНОГЕННИМ РИЗИКОМ
Проблеми забезпечення безпеки людини в міському середовищі
Умови безпеки об'єкта. Оцінка збитку, безпека життєдіяльності, прогноз і управління ризиками
Будівельні об'єкти, необхідні для забезпечення безпеки міської інфраструктури
Вимоги по охороні навколишнього середовища при розміщенні, проектуванні, будівництві, реконструкції міських і сільських поселень
Дослідження екологічного стану об'єктів міського середовища (інженерно-екологічна експертиза)
Ризик як категорія безпеки життєдіяльності
ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ УПРАВЛІННЯ РИЗИКОМ НА ВИРОБНИЦТВІ
Управління ризиками в об'єктах нерухомості
ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ УПРАВЛІННЯ РИЗИКОМ НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси