Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративний процес
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Актуальні проблеми адміністративного судочинства в Російській Федерації

Про адміністративне судочинство в Російській Федерації вперше в офіційному порядку згадано в ст. 118 Конституції РФ. У ст. 126 Конституції РФ зазначено на адміністративні справи, розглянуті судами загальної юрисдикції на чолі з Верховним Судом РФ.

Адміністративне судочинство - необхідний органічний елемент інституту адміністративної юстиції. Про необхідність введення цього інституту тепер вже не тільки науковці, а й політики і законодавці не сперечаються. Проблема полягає в тому, в яких організаційно-правових формах найбільш ефективно буде діяти цей інститут в сучасних умовах, які повноваження органів судового контролю за законністю дій (рішень) публічної адміністрації повинні знайти законодавче закріплення. Природно, виникає проблема регулювання процесуальної сторони діяльності відповідних судів.

Відзначимо, що в Державній Думі ФС РФ у першому читанні прийнято внесений Верховним Судом РФ проект федерального конституційного закону "Про федеральних адміністративних судах в Російській Федерації". Питання про формування адміністративних судів як гілки судів загальної юрисдикції, що вирішують спори між сторонами публічних (адміністративних зокрема) правовідносин, що чекає свого рішення.

Установа адміністративних судів обумовлює необхідність створення процесуального кодексу, який повинен визначити порядок адміністративного судочинства, відобразити специфіку і принципи адміністративної юстиції та забезпечити ефективну діяльність майбутньої нової гілки системи судів.

Завдання процесуального кодексу полягають у тому, щоб забезпечити: 1) полегшений доступ громадянину або організації (юридичній особі) до правосуддя шляхом встановлення спеціальних процесуальних строків звернення до суду, порядку підготовки справи до розгляду і самого розгляду справи;

2) надання допомоги громадянину в подачі звернення (адміністративної скарги) у суд1;

3) активну рать суду в захисті прав заявника скарги (на відміну від цивільного судочинства), маючи на увазі витребування необхідних доказів і документів, які недоступні громадянину; здійснення судом інших заходів за власною ініціативою;

4) покладання тягаря доказування на орган публічної адміністрації, оскільки процесуальне становище сторін у публічно-правовий (адміністративний) суперечці має компенсувати певну нерівність у становищі суб'єктів публічного права;

5) забезпечення справедливого розв'язання публічно-правового (адміністративного) спору і оперативного виконання судового рішення.

Представляється, що в структурі кодексу могли б бути виділені Загальна та Особлива частини. У Загальній частині необхідно визначити основні поняття і принципи адміністративного судочинства, предметну та територіальну підсудність справ адміністративним судам, правовий статус учасників процесу; систему доказів, процесуальні строки; систему судових інстанцій.

Встановлюючи правовий статус заявника адміністративної скарги, законодавець повинен проявити особливу турботу про "рівновазі" сторін у змагальному процесі. У зв'язку з цим основна тяжкість тягаря доказування, як вже було вище зазначено, повинна бути покладена на адміністративного відповідача, а це означає, що громадянин або організація звільняються від обов'язку доводити протиправність, незаконність акта (рішення, дії, бездіяльності). Обов'язок заявника скарги полягає в тому, щоб довести факт порушення свого права або свободи, вказати створену відповідним актом або дією реальну загрозу порушення його права, описати заподіяну (або можливий) матеріальний або моральний збиток.

Саме у зв'язку з цим виникає обов'язок суду сприяти заявникові у витребуванні необхідних документів, якщо у нього є труднощі в отриманні таких документів. Витребування судом документів та інших доказів від органу публічної адміністрації повинно бути забезпечено встановленням певного строку для подання доказів і загрозою притягнення посадових осіб до дисциплінарної і матеріальної відповідальності за відмову від подання матеріалів або за порушення встановлених законом строків їх подання.

В якості підстав для звернення громадянина або юридичної особи до адміністративного суду було б доцільно використовувати положення Закону РФ від 27 квітня 1993 р. "Про оскарженні до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян" у випадках, якщо відповідним правовим актом або дією (бездіяльністю):

1) порушено права, свободи та охоронювані законом інтереси заявника;

2) створено перешкоди для здійснення заявником його прав, свобод та охоронюваних законом інтересів;

3) не забезпечені необхідні умови для реалізації прав, свобод і охоронюваних законом інтересів заявника.

Важливе значення має і встановлення процесуальних строків, що відображають специфіку адміністративних справ. Мова йде про скорочених строків звернення заявника до суду та строки розгляду справи адміністративним судом. Необхідно визначити присікальний строк звернення до суду. Як відомо, за чинним законодавством він визначений у три місяці з дня, коли особі стало відомо про порушення його права чи свободи. Необхідний також певний термін для підготовки справи до слухання у суді. На наш погляд, цей строк не повинен бути універсальним або єдиним. Доцільно визначити граничні терміни початку розгляду справи, виходячи із специфіки спірного публічно-правового (адміністративного) відносини. Наприклад, спори, пов'язані з порушеннями виборчого законодавства, вимагають у певних випадках негайного розгляду. Короткі процесуальні строки можуть бути передбачені щодо фактів неправомірного адміністративного затримання, вилучення документів, транспортних засобів і т. п. Однак у всіх випадках, на нашу думку, максимальний термін підготовки справи до слухання не повинен перевищувати одного місяця.

Поряд із загальними нормами, що визначають вимоги до змісту адміністративної справи, досудової підготовки справи, порядок розгляду справи по суті, було б доцільно ввести скорочене судочинство у справах, які засновані на очевидних юридичних фактах, засвідчених у встановленому законом порядку. По таких справах можна передбачити видачу судових наказів, обов'язкових для виконання, як і всі інші судові рішення.

В Особливій частині повинна бути врахована специфіка розгляду окремих категорій справ, у тому числі виборчих спорів, справ про оспорювання законності нормативних правових актів органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, про оскарження індивідуальних правових актів і дій посадових осіб органів адміністрації, актів і дій податкових та митних органів щодо громадян, які не займаються підприємницькою діяльністю, і некомерційних організацій.

Стосовно до Особливої частини цього законопроекту дискусійним є питання про те, чи повинен закон про адміністративне судочинство регулювати відносини, пов'язані з розглядом саме адміністративним судом скарг на постанови по справах про адміністративні правопорушення. Як відомо, нині ці скарги розглядаються районними суддями і суддями арбітражних судів, а також відповідними вищестоящими суддями, коли постанови по першій інстанції ухвалюються світовими або районними суддями. Мабуть, до підсудності адміністративних судів можна віднести розгляд скарг на постанови, винесені іншими крім суддів суб'єктами адміністративної юрисдикції (тобто посадовими особами органів виконавчої влади і колегіальними юрисдикційними органами, наприклад комісіями у справах неповнолітніх і захисту їх прав). У всякому разі, це питання підлягає додатковому обговоренню.

При остаточному вирішенні проблем, пов'язаних з адміністративним судочинством і його законодавчим закріпленням, у новому кодексі неминуче виникне питання про сферу дії цього закону. В умовах самостійного існування системи федеральних арбітражних судів та дії нового Арбітражного процесуального кодексу закону про адміністративне судочинство, мабуть, буде регулювати процесуальну діяльність лише адміністративних судів як гілки федеральних судів загальної юрисдикции1. Тим більше, що певні ідеї адміністративного судочинства, щоправда, у скороченому вигляді, знайшли відображення у розділі III АПК РФ "Виробництво в арбітражному суді першої інстанції по справах, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин". У цьому розділі визначено порядок розгляду справ про оскарження нормативних правових актів, а також ненормативних правових актів, рішень і дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування та посадових осіб2, а саме виробництво по цих справах названо адміністративним судочинством.

Виникне і проблема вилучення з Цивільного кодексу РФ норм підрозділу III розділу II "Виробництво по справах, що виникають з публічних правовідносин", оскільки відповідні справи будуть віднесені до підсудності адміністративних судів.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Постулати законодавства Російської Федерації про адміністративні правопорушення
Адміністративно-правове управління і регулювання у сфері захисту та охорони Державної кордону Російської Федерації
Предмети ведення Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень у сфері законодавства про адміністративні правопорушення
Економічне районування та адміністративно-територіальний устрій Російської Федерації
Актуальні проблеми комп'ютерної етики
Екологічні проблеми та сучасний екологічний стан російської федерації
Шляхи вирішення екологічних проблем в Російській Федерації
Підсумки і актуальні проблеми вивчення культури
Сучасний адміністративно-територіальний устрій Російської Федерації
Проблеми завершення податкової реформи в Російській Федерації
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси