Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративна відповідальність
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 3. Генезис російського законодавства про адміністративну відповідальність

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

o знати основні етапи розвитку наукових концепцій поліцейського та адміністративного права в Російській імперії;

o вміти аналізувати політико-правові передумови генезису вітчизняного законодавства про адміністративну відповідальність;

o володіти навичками порівняльно-історичного зіставлення імперського та чинного законодавства про адміністративну відповідальність.

Тема владного примусу у творчості вітчизняних вчених

Політико-правові передумови творчої діяльності

Становленню російського адміністративного права передував тривалий період генезису, початковим етапом якого була рецепція в науковій та викладацькій діяльності Росії німецької концепції "поліцейського права".

Під предметом науки поліцейського права розумілося вивчення суспільних відносин у сфері державного управління. Термін "поліція" (від грец. politeia - держава) стосовно до даної науці не ототожнюється з діяльністю правоохоронного органу з такою назвою, під цим терміном розумілася діяльність державної влади, передусім виконавчої. В імператорській Росії, за винятком короткочасного періоду "думської монархії", не існувало чіткого розмежування влади - відсутній обирається населенням орган представницької (законодавчої) влади, а незалежні органи судової влади були створені лише після судової реформи Олександра II (1864). Обирається підданими Державна Дума (1905-1917) зважаючи на її обмежених повноважень являла собою лише прототип органу законодавчої влади. В імператорській Росії не було відособленою виконавчої влади - призначення і звільнення від посади міністрів, включаючи і голови Уряду, були прерогативою монарха навіть в період діяльності Державної Думи усіх чотирьох легислатур. Таким чином, у вітчизняній науці адміністративного (поліцейського) права не було політико-правових передумов для чіткого визначення сфер дослідження: предмет науки не зводився тільки до вивчення виконавчо-розпорядчої діяльності публічних органів, як це властиво административистике періоду Новітньої історії. Наука адміністративного (поліцейського) права рубежу XIX - XX ст. зачіпала і суміжні правові галузі - державного і навіть кримінального і пенітенціарного права (стосовно до правоохоронної діяльності поліції).

В науці адміністративного (поліцейського) права не було чітких відмінностей адміністративних і кримінальних правопорушень - злочинів і проступків. Обидва ці поняття розглядалися як злочини, помітні на основі критерію суспільної небезпеки.

Концепція "примусової влади" І. Т. Тарасова

Значуща роль у дослідженні та розробці теорії адміністративної відповідальності належить ординарному професору кафедри державного і адміністративного права

Демидівського юридичного ліцею (р. Ярославль), з 1889 - професор Московського університету І. Т. Тарасову (1849 - 1929).

Перші роботи Тарасова були присвячені проблемам рецепції німецької полицеистики у вітчизняному праві, серед них: "Основні положення Лоренца Штейна з поліцейського права у зв'язку з його вченням про управління" (Київ, 1874); "Особисте затримання як поліцейський захід безпеки" (Київ, 1875; 1877); "Досвід розробки програми і конспекту загальної частини науки поліцейського права" (Ярославль, 1879). Великий внесок ученого в дослідження практичних методів діяльності виконавчої влади. Саме тут проявилися його прагматичні здібності синтезу адміністративного та приватного права. Роботи Тарасова, присвячені адміністративно-правового статусу акціонерних товариств, бюджетного регулювання і фінансового права, такі як "Вчення про акціонерних компаніях" (Київ, 1878; Ярославль, 1879-1880); "Кредит і паперові гроші" (Ярославль, 1881); "Нарис науки фінансового права" (Ярославль, 1883), не втратили своєї значущості і в наші дні.

У 1891-1896 рр. були опубліковані чотири роботи І. Т. Тарасова по поліцейському праву: "Підручник науки поліцейського права". Випуск перший: "Введення, загальна частина і поліція безпеки" (1891). Випуск другий був присвячений поліції безпеки (1893); третій - народного утворення і засобів сполучення (1895); останній, четвертий, - обміну, виробництва, розподілу і споживання (1896). Основну увагу вчений приділяв дослідженню прагматичних проблем поліцейського права - Особлива частина займала чотири п'ятих загального обсягу кожної книги.

Апогеєм творчого внеску вченого у розвиток вітчизняної науки стали його роботи з поліцейського та адміністративного права: "Короткий нарис науки адміністративного права" і "Лекції з поліцейського (адміністративного) права".

Професор І. Т. Тарасов ототожнював виконавчу та адміністративну владу, вважаючи, що найважливіше призначення виконавчої влади укладено в реалізації законів. При цьому передумовою здійснення владних повноважень, на його думку, є розмежування влади: "мабуть, органи, що видають закони, суть і найкращі виконавці їх; але в дійсності це не так, тому що закон є засобом для виконання... тобто не виконання існує для закону, а закон для виконання... Видання законів і виконання їх повинні бути розмежовані, і виконавча або адміністративна влада повинні бути одним цілим, в якому множинність і різноманітність у виконанні зводяться до єдності".

До основним методом здійснення виконавчої влади належить видання правових актів, серед яких закон володіє найвищою юридичною силою: "Закон... є угода свободи і влади на ґрунті моральності та загальної користі; по суті - він є вираження народної волі". Закон, на думку І. Т. Тарасова, являє собою форму втілення правових норм: "...у виконанні виражається життя держави, а закон є лише нормою, що визначає це виконання". Особливість закону - у здійсненності його приписів; закріплення в законі норм, що підтверджують гіпотетичність їх виконання, свідчить про вади в роботі його розробників.

До іншого різновиду актів державного управління І. Т. Тарасов відносить адміністративні розпорядження, що видаються органами виконавчої (адміністративної) влади. По суті, поняття "адміністративне розпорядження" тотожне сучасному поняттю "підзаконний акт", що підтверджується і юридичною силою розпоряджень - у разі колізій з законом застосовувалися норми останнього.

Внесення підзаконними актами коректив у закони, згідно І. Т. Тарасову, допускається лише у надзвичайних ситуаціях, що виключають можливість ухвалення закону, наприклад, у разі воєнного стану, при розпуск органів законодавчої влади. Проте навіть і в подібній ситуації "надзвичайні розпорядження або провізорні закони" можуть діяти лише тимчасово - надалі до усунення факторів, що перешкоджають ординарному законотворчості, згодом надзвичайні розпорядження підлягають скасуванню законами. Видання виконавчою владою надзвичайних розпоряджень повинно бути передбачено чинною правовою системою, в іншому разі неминучий "свавілля адміністрації".

Юридична сила законів та адміністративних розпоряджень розрізняється в процесі застосування акта. Якщо розпорядження незаконно і має на меті порушення закону, то покорявся такого розпорядження винен стільки ж, скільки і видав незаконне розпорядження". На відміну від безумовного покори закону юридична сила розпоряджень оспорима: в процесі виконання незаконного адміністративного розпорядження можливо "активне або пасивне опір (у формі непокори або самооборони)". Таким чином, І. Т. Тарасов допускає протидія адміністративній сваволі (незаконним розпорядженням) як цілеспрямованими вольовими діями суб'єкта, так і в пасивній формі бездіяльності - фактичної відмови від виконання незаконних розпоряджень. Однак подібне неприйняття акта, втіленого у формі закону, виключено. Точно так само виключається непокора законному адміністративним розпорядженням, у цьому випадку його юридична сила дорівнює силі приписів закону.

При вивченні доктрини І. Т. Тарасова виникає проблема обґрунтованості його поглядів, зокрема, настільки безумовна юридична сила закону, що виключає можливість його невиконання? Очевидно, що закони, так само як і підзаконні акти, можуть містити нелегітимні приписи, прийняті з процесуальними або іншими порушеннями, наприклад в діючій правовій системі Росії приймалися федеральні закони, визнані згодом Конституційним Судом РФ суперечать Конституції РФ. Така можливість не виключалася в епоху "думської монархії", під час творчого розквіту Тарасова, - так само як вона допустима і в період Новітньої історії. Юридична сила неконституційних законів, як і незаконних розпоряджень виконавчої влади, оспорима в рівній мірі. У зазначених випадках необхідний правовий механізм вирішення колізій, що виключає несанкціоновані насильницькі форми протидії. В епоху "думської монархії" основними законами Російської імперії також допускалася законодавча ініціатива монарха під час розпуску Державної Думи. При цьому акти, прийняті в умовах відсутності законодавчої влади, потребували наступного схвалення Державною Думою або Державною Радою - відхилення відповідного законопроекту чи його внесення пізніше обумовленого законодавством терміну (через два місяці після відновлення роботи Державної Думи) прийняті акти автоматично припиняли свою дію. Таким чином, концепція безумовного домінуючого значення законів в порівнянні з підзаконними актами чи безперечна.

Серед різних методів адміністративного впливу примус являє собою крайню міру, якою володіє виконавча влада для реалізації розпорядження: "Примусом називається та діяльність адміністрації, за допомогою якої усувається і пригнічується зустрічається адміністрацією опір при виконанні її законних завдань". Застосування адміністративного примусу повинні передувати превентивні заходи, одна з них - "наказ із загрозою фізичного примусу". Переважно такі заходи необхідні для припинення або попередження найбільш тяжких адміністративних правопорушень, які посягають на громадський порядок і встановлений порядок управління. Заходи адміністративного примусу, пов'язані з фізичним або моральним впливом, неминуче обмежують права та інтереси підозрюваного, тому їх застосування неможливе без належних правових гарантій. Процесуальні гарантії підозрюваному, повноваження органів виконавчої і судової влади, їх посадових осіб визначаються правом примусу або правом примусової влади.

Право примусової влади, відповідно до поглядів І. Т. Тарасова, базується на наступних основних принципах:

o заходи фізичного або морального впливу повинні бути відповідні діяння, кількісними та якісними ознаками шкоди, завданої проступком;

o застосування каральних санкцій передують превентивна правоохоронна діяльність (спроби заходу діяння), припинення протиправних дій означає і припинення примусових заходів;

o законність застосування заходів фізичного чи морального примуса може бути підтверджена або спростована при оскарженні підозрюваним дій посадових осіб або в процесі судового контролю.

Підозрюваний у скоєнні проступку може оскаржити застосування примусових заходів до початку провадження у справі, в процесі розгляду справи або після завершення адміністративного провадження.

Аналізуючи діяльність примусової влади, Тарасов не відмежовує повноважень у сфері адміністративного припинення, що здійснюються посадовими особами, від публічних санкцій державних органів. До форм примусу вчений відносить збройне примус оголошення облогового або надзвичайного стану.

Творча спадщина В. Т. Тарасова відрізняється від сучасної адміністративно-правової науки об'єктом дослідження. На рубежі XIX-XX ст. вітчизняні адміністративісти обґрунтовували єдність суспільних відносин, регульованих різними (в сучасному сприйнятті) галузями публічного права: адміністративного, кримінального, кримінально-виконавчого. Діяльність правоохоронних органів розглядалася в їх логічній послідовності, незважаючи на очевидні суттєві відмінності. До заходів адміністративного примусу Тарасов та інші вітчизняні полицеисты відносили всі дії поліції, спрямовані на попередження, припинення і розкриття кримінальних злочинів і адміністративних проступків, серед них: обшуки, виїмки, огляду, секвестр і арешт майна, особисте затримання і т. п.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Постулати законодавства Російської Федерації про адміністративні правопорушення
Адміністративна відповідальність за порушення лісового законодавства
Адміністративна відповідальність та публічне примус
Адміністративна відповідальність в системі заходів владного примусу
Вітчизняна соціологія в роки радянської влади
Характер влади й управлінських структур в роки Великої Вітчизняної війни
Політико-правові передумови запровадження надзвичайного стану
Політико-правові передумови розробки та прийняття Статуту про покарання, що накладаються світовими суддями
Політико-правові передумови запровадження воєнного стану
Вчення І. Т. Тарасова про адміністративну юстицію
ПРИМУСОВІ ЗАХОДИ МЕДИЧНОГО ХАРАКТЕРУ
ПРОВАДЖЕННЯ ПО ЗАСТОСУВАННЮ ПРИМУСОВИХ ЗАХОДІВ МЕДИЧНОГО ХАРАКТЕРУ
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси