Меню
Головна
 
Головна arrow Історія arrow Історія державного управління
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Особливості та суперечності державного управління в післявоєнний період. Персоніфікація центру політичних рішень в особі Сталіна

Функціонування системи державної влади і управління в післявоєнні роки відбувалося під впливом двох протилежних тенденцій, протиборство між якими становила, на думку сучасних вчених, основний лейтмотив суспільного та державного розвитку в цей період новітньої радянської історії. З одного боку, переможне завершення війни сприяло посиленню "демократичного імпульсу", породило надії в широких верствах населення, на можливість демократичної альтернативи. З іншого боку, саме після війни радянський режим остаточно еволюціонує в режим одноосібної влади Сталіна, купуючи тоталітарний характер.

Війна, що супроводжувалася, як вже говорилося, ослабленням політичного та ідеологічного контролю над різними сферами життя, змусила частково відмовитися від волюнтаристських методів у господарській сфері, що проявилося в зростанні ролі різних форм вільного ринку, відомої реабілітації дрібнотоварного виробництва. Поряд з певною децентралізацією управління і пом'якшенням заходів економічного примусу "демократичний імпульс" війни проявився також у сфері суспільної свідомості. Народ-переможець, який виграв одну з самих кровопролитних воєн, вперше відчув свою значимість як творця історії, а не лише "гвинтик" державної машини, значно зросла самосвідомість основних мас населення. Крім того, мільйони радянських людей, які брали участь у звільненні Європи від гітлерівського фашизму у складі 10-мільйонної Червоної армії, отримали можливість своїми очима побачити і порівняти умови і рівень життя в країнах "загниваючого" капіталізму з рівнем життя основної маси населення у власній вітчизні, який, щонайменше, залишав бажати кращого. Все це не могло не вплинути на настрої в суспільстві, поклало початок процесу стихійної десталінізації суспільної свідомості в перші роки після війни. Навіть у середовищі значно оновленій за роки війни партійно-державної номенклатури зростало усвідомлення необхідності і неминучості змін.

Протистояння демократичних і тоталітарних тенденцій найбільш наочно проявилося в ході напруженої дискусії, що відбулася у вищих ешелонах влади в 1945-1946 рр. при розгляді проекту четвертого п'ятирічного плану, основним завданням якого було відновлення зруйнованого війною народного господарства і переведення економіки країни на мирні рейки. В ході дискусії виявилися два протилежних підходи до проблеми післявоєнного економічного розвитку, що відображали виникли в партії серйозні розбіжності з питання про подальші шляхи розвитку радянського ладу в цілому. Прихильники одного з них (Р. М. Маленков, Л 11. Берія), маніпулюючи зростаючою міжнародною напруженістю в 1946-1947 рр. та посилаючись на неминуче посилення протистояння капіталізму та соціалізму в умовах існуючої "холодної війни", ратували за повернення до довоєнної моделі економічного розвитку, яку будували на надцентралізації в плануванні й управлінні економікою і яка робила ставку на прискорений розвиток військово-промислової бази країни. Прихильники протилежної точки зору (голова Держплану Н. Л. Вознесенський, голова Ради Міністрів РРФСР М. І. Родіонов та ін), навпаки, відстоювали необхідність більш збалансованого розвитку народного господарства, подолання диспропорцій між галузями економіки, які склалися в 1930-е рр. в результаті здійснення прискореної індустріалізації, і за аналогією з відновним періодом після громадянської війни виступали за пріоритетний розвиток легкої і харчової промисловості.

Аналогічні пропозиції, спрямовані на деяке пом'якшення волюнтаристських методів і примусових заходів у сфері економічного розвитку, демократизації політичного життя висловлювалися і в ході закритого обговорення підготовленого в 1946 р. проекту повий Конституції СРСР, вперше допускає, поряд з визнанням пріоритету державної власності, існування дрібних приватних селянських господарств і кустарів. При обговоренні проекту Конституції, а також разрабатывавшихся тоді ж нової програми і статуту ВКП(б) лунали голоси про необхідність децентралізації управління, надання більших прав регіонам, реорганізації колгоспів і пожвавлення приватного сектора. Висловлювалися також пропозиції, реалізація яких могла сприяти звільненню політики від надлишкових функцій і в цілому демократизації політичного режиму. Наприклад, пропонувалося звільнити партію від функцій господарського управління, обмежити терміни перебування на партійній і радянській роботі і навіть запровадити альтернативні вибори.

Однак, як показали подальші події, керівництво країни вважало за потрібне використовувати більш звичні, випробувані методи управління країною. Занепокоєна зростанням деструктивних настроїв у суспільстві сталінська номенклатура, посилаючись на труднощі відбудовного періоду, який супроводжувався спадом промислового виробництва, погіршенням економічного і фінансового становища колгоспів, вирішила повернутися до довоєнної моделі економічного розвитку при збереженні видимості демократизації суспільного та державного життя. На початку 1946 р. Сталін публічно заявив про продовження взятого перед війною курсу на завершення будівництва соціалізму та побудову комунізму. Остаточно установка на повернення до примусовим і вольовим методів в управлінні країною була теоретично обґрунтована в останній роботі Сталіна "Економічні проблеми соціалізму в СРСР", що вийшла в 1952 р. В ній Сталін сформулював основні пріоритети радянської економічної політики, які, за його думки, повинні були складатися у переважному розвитку важкої промисловості і прискорення процесу повного одержавлення власності і форм організації праці в сільському господарстві. Ці положення обґрунтовувалися висновком про посилення агресивного характеру світового капіталізму, що знаходиться на останній стадії свого розвитку. Рішуче відкидалися будь-які розмови про допущення ринкових відносин при соціалізмі.

Післявоєнні роки відзначені низкою змін у структурі державної влади і управління. Зміни стосувалися в основному положення і структури органів виконавчої влади. Після війни Сталін повернувся до висловлених ним наприкінці 1930-х рр. теоретичним положенням, покликаним реабілітувати ідею сильної держави всупереч марксистскому тези про його відмирання. Реабілітація інститутів, які втілюють традиційне держава, відбувалася навіть на рівні символів, нових найменувань. У березні 1946 р. на підставі внесених у Конституцію СРСР змін і доповнень, Рада народних комісарів СРСР був перетворений у Раду міністрів СРСР. Совнаркомы союзних і автономних республік перетворювалися на ради міністрів союзних і автономних республік. На думку дослідників, перетворення Раднаркому в Радмін було спрямовано на посилення ролі державного апарату в системі влади і управління Радянської держави. Значно підвищувався статус президій союзного і республіканських рад міністрів. Одночасно із зростаючою йшло збільшення кількості міністерств і відомств (за законом 1946 р. було утворено 49 міністерств, у тому числі 30 загальносоюзних II 19 союзно-республіканських; у 1947 р. їх було вже 58, у 1948 р. - 59).

До складу новоутвореного Уряду СРСР - Ради міністрів СРСР увійшли: І. в. Сталін (Голова Ради міністрів і міністр Збройних Сил СРСР); В. М. Молотов (заступник Голови і міністр закордонних справ); Л. П. Берія, Р. М. Маленков, А. А. Андрєєв, К. Е. Ворошилов, А. Н. Косигін - заступники Голови; А. В. Мікоян (заступник Голови і міністр зовнішньої торгівлі); II. Вознесенський А. (заступник Голови і Голова Держплану СРСР); Л. М. Каганович (заступник Голови і міністр промисловості будматеріалів). З метою посилення контролю за вирішенням всіх найважливіших державних справ за ініціативою Сталіна було створено два оперативних органу: у березні 1946 р. - Бюро Ради міністрів СРСР (спочатку його головою був призначений Берія, а потім його замінив Сталін), в 1950 р. - Бюро Президії Ради міністрів СРСР.

Після закінчення війни було скасовано надзвичайний стан і скасовані надзвичайні органи управління: Державний комітет оборони. Ставка Верховного Головнокомандування та ін. У 1946-1948 рр. пройшли вибори в місцеві ради, верховні ради республік і Верховна рада СРСР, що дозволили оновити депутатський корпус, практично не змінювався в роки війни. Були вжиті заходи щодо посилення колегіальності в діяльності рад, чому сприяв більш регулярний їх скликання сесій, збільшення числа постійних комісій. Так, у лютому 1947 р. в обох палатах Верховного ради СРСР були створені постійно діючі комісії законодавчих припущень, основним завданням яких було впорядкування союзного законотворчості, розробка конституційних основ законодавства в різних сферах управління і суспільного життя. У відповідності з Конституцією СРСР 1936 р. у 1948-1949 рр. вперше в історії Радянської держави були проведені прямі і таємні вибори народних суддів і засідателів, що повинно було сприяти посиленню законності в країні.

Однак всі ці зовні позитивні демократичні зміни в цілому не змінювали характеру сталінського політичного режиму. Нічого не змінювала і сталася відразу після війни скасування практиковавшегося до цього поєднання вищих державних посад однією особою (зокрема, за Сталіном залишився тільки посаду Голови РНК СРСР). Навпаки, саме в ці роки спостерігається посилення особистої влади Сталіна, розкручується новий виток репресій, що були одним з головних засобів збереження системи, посилюється ідеологічний контроль у всіх сферах життя суспільства.

У післявоєнний період Сталін з новою енергією продовжив активно проводилася їм у довоєнний період політику "перетрушування кадрів", спрямовану на збереження свого монопольного становища на політичному Олімпі. Поданим досліджень, на березень 1953 р. з 106 секретарів обкомів, крайкомів і ЦК союзних республік 19 перебували на своїй посаді до одного року, 47 - від одного року до трьох .ість і 20 - понад п'ять років1. За 1945-1953 рр. неодноразово змінювалися керівники центральних органів управління. Так. у ПКГБ/МДБ СРСР наркоми (міністри) змінювалися за цей час тричі (Ст. Н. Меркулов, В. С. Абакумов, З. Д. Ігнатьєв). Відображенням боротьби за владу були також заходи, спрямовані на обмеження впливу найбільш відомих у державі керівників, що входили в найближче оточення Сталіна, Молотова, Жданова, Мікояна, Маленкова, Берія та ін., яким протиставлялися нові більш молоді висуванці вождя, мало що знали про дійсному сенсі партійних інтриг, на чию підтримку можна було розраховувати.

Нічим іншим, окрім як прагненням до збереження своєї абсолютної влади, не можна пояснити відновлені Сталіним після війни репресії проти великих державних діячів і воєначальників. В першу чергу переслідування торкнулися військових, популярність яких, зросла за роки війни, не могла не турбувати Сталіна. Були заарештовані близькі до маршалу Р. К. Жукову генерали П. Н. Понеделин, Н. К. Кирилов, маршал авіації А. А. Новіков. Сам Г. К. Жуков звинувачувався в сколачивании групи незадоволених генералів і офіцерів і протиставленні себе уряду і Верховному Головнокомандуванню. У червні 1946 р. уславлений полководець був звільнений від посади головкому Сухопутних військ, Главноначальствующего Радянської військової адміністрації в Німеччині та заступника військового міністра і призначений командувачем в Одеський військовий округ.

Не обминули репресії і частини партійних функціонерів, в першу чергу тих, у діяльності яких вбачалася хоч якась небезпека опозиції. Восени 1948 р. після смерті Жданова була організована найбільша чистка партійної організації Ленінграда - міста, до якого Сталін завжди ставився з підозрою. У загальній складності по "ленінградському справі" було заарештовано близько 2000 чоловік. Серед відданих під суд і потім розстріляних 200 видних партійних, радянських і господарських працівників були: Голова Ради міністрів РРФСР М. І. Родіонов, член Політбюро ЦК ВКП(б) і голова Держплану СРСР М. А. Вознесенський, Секретар ЦК ВКП(б) і член ЦК А. А. Кузнєцов, перший секретар Ленінградського обкому і міськкому П. С. Попков, голова Ленінградського міськради П. Р. Лазутін. Всі вони були звинувачені у зраді Батьківщині, намір перетворити ленінградську парторганізацію в опору для боротьби з ЦК партії і т. п.

Одночасно з цим посилювався ідеологічний контроль у різних сферах життєдіяльності радянського суспільства. У перший післявоєнний рік була розгорнута кампанія по відновленню кілька ослабленого під час війни контролю над інтелектуальним життям суспільства, метою якої було прагнення влади опустити "залізна завіса", яка відгороджує країну від решти світу, перешкодити проникненню у свідомість радянських людей "чужих соціалізму" західних ідей. Влітку 1946 р. почалася кампанія за боротьбу з "низькопоклонством" і космополітизмом в різних областях науки, літератури і мистецтва ("ждановщина"), в якій явно простежувалися нові нотки російського націоналізму, національної нетерпимості та антисемітизму. За звинуваченням у "проамериканського сіоністську змову" у 1948-1952 рр. були арештовані і засуджені до розстрілу лідери створеного в роки війни Єврейського антифашистського комітету.

Так само, як у свій час останні російські імператори Олександр III п Микола II, Сталін наприкінці життя вирішив розіграти національну карту-справа явно програшна в багатонаціональній країні, здатне лише погіршити міжнаціональні відносини. Була продовжена що проводилася в роки війни політика депортації народів, результатом якої стало насильницьке переселення німців Поволжя, кримських татар, чеченців, інгушів, калмиків, карачаївців, балкарець, молдаван. Застосовувалися жорсткі заходи по відношенню до національних рухів, зростання яких на приєднаних до СРСР у 1939-1940 рр. територіях був безпосередньо пов'язаний з боротьбою проти проводилися тут насильницької колективізації і радянізації. Тільки в Західній Україні за участь у національних рухах до 1950 р. було депортовано, заслано або заарештовано близько 300 тис. чоловік. У Прибалтиці депортації було піддано 400 тис. литовців, 150 тис. латишів. 50 тис. естонців.

На тлі цих негативних тенденцій в житті СРСР відбувалося подальше посилення особистої влади Сталіна, який поступово перестає вважатися не тільки з думкою свого найближчого оточення, але і з самою партією. З 1939 р. не було скликано жодного партійного з'їзду. За всі післявоєнні роки відбулося тільки два пленуму ЦК партії. Навіть Політбюро збиралося не в повному складі, засідання обмежувалися вузьким колом найбільш наближених до Сталіна осіб. Поряд з цим посилюється роль особистого Секретаріату Сталіна і спеціального сектора Секретаріату, очолюваного генералом Поскребышевым. Відбувається монополізація Сталіним ленінізму і прихована заміна ленінізму сталінізмом, що знайшла своє втілення у відому формулу: "Сталін - це Ленін сьогодні".

В таких умовах 5 жовтня 1952 р. після 13-летпего перерви був скликаний XIX з'їзд ВКП(б). З'їзд прийняв рішення про перейменування партії в Комуністичну партію Радянського Союзу (КПРС), узаконивши тим самим завершення більшовицького періоду в історії Радянської держави. Сам Сталін обмежився лише заключним словом на з'їзді. Звітні доповіді ЦК за його дорученням були зроблені Р. М. Маленковим і М. С. Хрущовим (по сільському господарству), що у відомому сенсі відображало ситуацію, розстановку сил на вершині політичної піраміди. За ініціативою Сталіна Політбюро було перетворено в Президію ЦК, мав значно ширший склад (25 членів та 11 кандидатів). Одночасно був подвоєний склад Секретаріату ЦК (з 5 до 10 членів) і ЦК партії (його чисельність досягла 232 осіб). На думку Н. С. Хрущова, висловлену їм на XX з'їзді партії, таке розширення складу вищих партійних органів Сталіну знадобилося для того, щоб послабити позиції старої, "сталінської гвардії" в особі Молотова, Маленкова, Мікояна, Кагановича та ін. (за деякими версіями, планувалося їх фізичне усунення), оточивши їх "новачками", менш досвідченими і легше керованими.

На наш погляд, заслуговує уваги точка зору, яка пояснює зміни, що відбулися на партійному Олімпі прагненням Сталіна зробити заділ на майбутнє, залишити після своєї смерті колективне керівництво: особистість Сталіна повинна була залишатися символом, і іншого Сталіна не повинно було бути. Непрямим підтвердженням цієї точки зору може служити те, що розширений склад Президії так жодного разу і не збирався при Сталіні. З його складу із самого початку було виділено Бюро з дев'яти осіб - Л. П. Берія, Н. А. Булганін, К. Е. Ворошилов, Л. М. Каганович, Р. М. Маленков, М. Р. Первухін, М. 3. Сабуров, В. В. Сталін, Н. С. Хрущов. Насправді ж у найближче оточення Сталіна в останні місяці його життя входили чотири людини - Маленков, Хрущов, Берія і Булганін.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

ВІДРОДЖЕННЯ РОСІЙСЬКОЇ ДЕРЖАВНОСТІ І СТАНОВЛЕННЯ СУЧАСНОЇ СИСТЕМИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ (1991-2012 рр..)
Державне управління і політична культура суспільства: загальне та особливе у формуванні традиційних основ російської державності
Політичні і загальноекономічні фактори, що зробили вплив на післявоєнний розвиток Франції
Державність та державне управління в руських землях у період політичної роздробленості Русі і ординського нашестя (XII - середина XV ст.)
Сутність, особливості та класифікація державних рішень
Політичні чинники, які справили істотний вплив на розвиток післявоєнній Іспанії
Рішення в процесі державного і муніципального управління
Реформи державного управління в історії Росії. Закономірності і особливості модернізації суспільства
Криза політичної системи та еволюція державної влади і управління в 1900-1917 рр.
ДЕРЖАВА І ПРАВО В ПЕРІОД НЕПУ (1921-1929)
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси