Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Бюджетне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Закон про державний бюджет: поняття та особливості

Закон про державний бюджет - це основний фінансовий план акумулювання, розподілу та використання централізованого грошового фонду певної територіального рівня у формі нормативного правового акта первинного характеру, щорічно приймається відповідним представницьким (законодавчим) органом влади допомогою особливої законотворчої процедури і володіє відповідною юридичною силою в ієрархії законодавчих актів. Представлене визначення рівною мірою містить основні характеристики як закону про федеральному бюджеті, так і законів про бюджетах суб'єктів РФ.

Предмет правового регулювання закону про бюджет має конституційну значимість, предопределяющую необхідність встановлення на конституційному рівні гарантій своєчасності, дієвості, соціально-економічної обґрунтованості та виконуваності бюджетно-фінансових рішень.

Законодавча форма бюджету встановлена БК (ст. 11) та визнана в якості джерела бюджетного права (ст. 2 БК). Конституція особливо відзначає федеральний закон про федеральний бюджет (ст. 106). Законодавство суб'єктів РФ також пропонує оформляти бюджету відповідного державно-територіального утворення у вигляді закону (див., наприклад: ст. 5 Закону Новосибірській області від 03.12.2007 № 154-03 "Про бюджетному устрої і бюджетного процесу в Новосибірській області"; ст. 3 Закону р. Москви від 10.09.2008 № 39 "Про бюджетному устрої і бюджетного процесу в місті Москві").

Вперше державний бюджет став оформлятися у формі закону в Англії в 1689 р., коли Білль про права закріпив за парламентом право затвердження усіх державних доходів і видатків. Практика прийняття бюджетного закону набула широке поширення після 1791 р., коли французька Конституція визначила порядок затвердження бюджету парламентом. В ході фінансової реформи 1862 р. в Росії державний бюджет став оформлятися законом, а в подальшому він став розглядатися Державною Думою.

Закон про бюджет містить правові норми різного характеру: загальні правила поведінки (наприклад, норми про адміністрування доходів бюджетів (ст. 5 Закону про бюджет на 2008 р. і плановий період 2009 і 2010 рр..) і індивідуальні приписи (наприклад, п. 5 ст. 8 Закону про бюджет на 2008 р. і плановий період 2009 і 2010 рр., який наділяє Мінфін Росії правом збільшувати бюджетні асигнування Федеральному агентству з атомної енергії). Закон про федеральний бюджет обговорюється Державною радою РФ (Указ Президента РФ від 01.09.2000 № 1602 "Про Державне раді Російської Федерації") і приймається Федеральним Зборами РФ. Закон про бюджет суб'єкта РФ приймається відповідним законодавчим (представницьким) органом суб'єкта РФ. Бюджет муніципального освіти оформляється у вигляді рішення представницького органу місцевого самоврядування. Згідно з Федеральним конституційним законом від 28.06.2004 № 5-ФКЗ "ПРО референдумі Російської Федерації" питання прийняття і зміни федерального бюджету на референдум не виносяться (п. 6 ч. 5 ст. 6). Однак відсутність можливості прийняття федерального бюджету всенародним голосуванням не означає малозначності цього акта. Навпаки, обговорення на референдумі невиправдано ускладнило б бюджетний процес, зробило б його дуже дорогим. Обговорення проекту закону про бюджет здійснюється через ЗМІ, а його прийняття здійснюється парламентом, тобто шляхом представницької демократії. Слід додати, що у всіх країнах світу парламент володіє винятковими бюджетними правами, так як тільки він має право прийняти закон про державний бюджет.

Закон про бюджет призначений для регулювання суспільних відносин, що виникають у процесі фінансової діяльності держави, і впливає на фінансові відносини шляхом встановлення правових норм, що відносяться до різних суб'єктів або їх групами. Таким чином, розглянутий нормативний правовий акт виражає державну волю щодо акумуляції, використання і розподілу державних коштів. Важливе значення прийнятого Федеральним Зборами РФ федерального закону про федеральному бюджеті полягає у вираженні допомогою його державного суверенітету, визначення обсягу фінансування функцій держави, тобто забезпечення публічних інтересів. У бюджетному праві роль закону про бюджет важко переоцінити, що обумовлено предметом правового регулювання цієї підгалузі права. Крім зазначених особливостей, розглянутий закон відрізняється фундаментальним, основним значенням для фінансової діяльності держави, забезпечує координацію всіх ланок фінансової системи. Сфера регульованих федеральним законом про федеральному бюджеті відносин знаходиться в постійній динаміці: у складі бюджету утворюються нові цільові фонди, консолідуються, які діяли раніше, з'являються інші форми фінансової допомоги, змінюються обсяги доходів і витрат і т. д.

Закон про федеральному бюджеті володіє найбільшою юридичною силою після Конституції і федерального конституційного закону серед інших нормативних правових актів, які не повинні йому суперечити. Федеративний устрій Росії гарантує на території суб'єкта РФ верховенство відповідного закону про бюджет суб'єкта РФ, що закріплено у Конституції (ч. 4, 6 ст. 76).

У п. 2 Указу Президента РФ від 14.05.1998 № 554 "Про заходи щодо зміцнення фінансової дисципліни та виконання бюджетного законодавства Російської Федерації" встановлено, що акти Президента РФ і Уряду РФ, прийняті після набрання чинності федерального закону про федеральному бюджеті на поточний фінансовий рік і тягнуть за собою непередбачені витрати за рахунок коштів федерального бюджету, повинні містити норму, яка передбачає здійснення фінансування в наступному за поточним фінансовому році. Прийняті нормативні акти такого змісту враховуються Урядом РФ в процесі складання проекту федерального бюджету на черговий фінансовий рік.

Особливу увагу слід звернути на відповідність до федеральним законом про федеральному бюджеті законопроектів, що передбачають введення податків, зміну фінансових зобов'язань держави, а також витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету. Згідно ч. 3 ст. 104 Конституції такі законопроекти можуть бути внесені до Державної Думи тільки при наявності висновку Уряду РФ.

Закон про бюджет приймається в рамках особливої законодавчої процедури, якісною рисою якої є регламентація нормативними правовими актами - Конституцією, БК і законодавством суб'єктів РФ. У Росії бюджетне законодавство являє собою елемент бюджетного процесу. У свою чергу, бюджетне законотворчість є частиною державного правотворення. Таким чином, процедура з прийняття закону про бюджет здійснюється в порядку загального законотворчості, але має свої принципові особливості.

По-перше, у відповідності зі ст. 114 Конституції, п. 1 ст. 185 БК і ст. 36 Закону про Уряді РФ право законодавчої ініціативи належить Уряду РФ, т. е. виконавчої гілки влади. Законодавство встановлює жорсткі вимоги до змісту проекту закону про бюджет на черговий фінансовий рік і визначає склад показників, перелік документів і матеріалів, що подаються одночасно з проектом бюджету (ст. 184.2,192 БК).

По-друге, законопроект про федеральному бюджеті одночасно вноситься до Державної Думи і представляється Президенту РФ (п. 1 ст. 194 БК).

Характерною особливістю розгляду законопроекту про федеральному бюджеті слід вважати розподіл функцій між Радою Федерації, комітети Державної Думи, іншими суб'єктами права законодавчої ініціативи та Рахунковою палатою РФ. Рахункова палата РФ дає висновок щодо проекту закону про федеральному бюджеті, інші органи мають право вносити до нього зауваження і пропозиції (ст. 195 БК). За допомогою такого розмежування досягається найбільш компетентне, швидке і одночасно повне розгляд законопроекту про федеральному бюджеті.

Юридична сила закону про бюджет була предметом розгляду Конституційного Суду РФ, який зазначив, що в силу принципу поділу державної влади на законодавчу, виконавчу і судову (ст. 10 Конституції) затвердження бюджету, встановлення складу доходів і витрат бюджету традиційно належить до сфери законодавчого регулювання (див. Постанову Конституційного Суду РФ від 23.04.2004 № 9-П "У справі про перевірку конституційності окремих положень федеральних законів "Про федеральному бюджеті на 2002 рік", "Про федеральному бюджеті на 2003 рік", "Про федеральному бюджеті на 2004 рік" та додатків до них у зв'язку з запитом групи членів Ради Федерації і скаргою громадянина А. В. Жмаковского"). Відповідно до п. "з" ст. 71 Конституції у взаємозв'язку з її ст. 10 та п. "а" ст. 106 федеральний бюджет як форма освіти і витрачання грошових коштів для забезпечення діяльності публічної влади і виконання її функцій - самостійна сфера правового регулювання, а тому юридичною формою, в яку одягається федеральний бюджет, служить спеціальний федеральний закон про федеральний бюджет, який в силу ч. 1 ст. 76 Конституції має пряму дію на всій території РФ.

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду РФ федеральний закон про федеральний бюджет істотно відрізняється від інших федеральних законів, що знайшло відображення у Конституції.

Федеральний бюджет, а отже, і проект федерального закону про нього згідно п. "а" ч. 1 ст. 114 Конституції україни розробляється та подається Державній Думі виключно Урядом РФ, тоді як проекти інших федеральних законів, крім Уряду РФ, можуть вносити в Державну Думу Президент РФ, Рада Федерації і його члени, депутати Державної Думи, законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ і інші перераховані у ч. 1 і 2 ст. 104 Конституції органи.

Регламент Державної Думи включає проект федерального закону про федеральному бюджеті в число проектів, що підлягають, на відміну від основної маси законопроектів, позачергового розгляду (підп. "в" п. 1 ст. 51).

Згідно п. "а" ст. 106 Конституції федеральний закон про федеральний бюджет після прийняття Державною Думою підлягає обов'язковому розгляду Радою Федерації, при тому що дана вимога не поширюється на більшість федеральних законів.

Забезпечення виконання федерального бюджету покладено на Уряд РФ, яке представляє Державній Думі звіт про це (п. "а" ч. 1 ст. 114 Конституції), тоді як обов'язковий звіт Уряду РФ або іншого відповідального державного органу про виконання положень, що становлять предмет інших федеральних законів, Конституцією не передбачено. Крім того, відповідно до ч. 5 ст. 101, п. "г" ч. 1 ст. 102 та п. "і" ч. 1 ст. 103 Конституції для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету палати Федерального

Зборів РФ утворюють спеціальний орган - Рахункову палату РФ.

Згідно ч. 3 ст. 104 Конституції законопроекти про введення або скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, зміну фінансових зобов'язань держави, інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету, можуть бути внесені до Державної Думи тільки при наявності висновку Уряду РФ. До проекту федерального закону про федеральному бюджеті зазначена процедура чинності п. "а" ч. 1 ст. 114 Конституції непридатна, оскільки він розробляється та подається Державній Думі, а отже, і обґрунтовується безпосередньо самим Урядом РФ.

Таким чином, у правовій системі Росії федеральний закон про федеральний бюджет являє собою законодавчий акт особливого роду. За змістом ч. 3 ст. 104 у взаємозв'язку з іншими зазначеними положеннями Конституції і конкретизує їх БК в закон про федеральному бюджеті, виходячи з його природи і призначення в правовій державі, включаються на основі принципів збалансованості, достовірності та реальності приписи, що стосуються доходів і витрат Російської Федерації і належать до періоду, на який приймається цей закон.

Закон про федеральному бюджеті створює належні фінансові умови для реалізації норм, закріплених в інших федеральних законах, виданих до його прийняття і передбачають фінансові зобов'язання держави, тобто передбачають надання будь-яких коштів і матеріальних гарантій і необхідність відповідних витрат.

Особливості притаманні і дії в часі, а також порядком вступу в юридичну силу федерального закону про федеральному бюджеті. Федеральний закон про федеральний бюджет є основним фінансовим планом держави на відповідний фінансовий рік. При всій важливості федерального бюджету необхідно враховувати, що юридична сила йому надається через оформлення у вигляді федерального закону, що і пояснює його місце розташування і системні зв'язки в ієрархії нормативних правових актів. На відміну від інших актів бюджетного законодавства федеральний закон про федеральний бюджет вступає в силу негайно після опублікування.

Дія федерального закону про федеральному бюджеті в часі є його відмінною рисою. Всі бюджетні правовідносини діють в межах фінансового року, але мають відновляється характер. Регламентовані Конституцією та БК стадії правового оформлення основного фінансового плану держави щорічно повторюються в неухильної послідовності, утворюючи тим самим "замкнуте коло" законотворчості щодо бюджету. Юридичне значення періодичності бюджету полягає в тому, що він зберігає свою силу тільки протягом часу своєї дії. Після закінчення фінансового року закон про бюджет перестає діяти незалежно від ступеня його виконання.

Закон про бюджет призначений для регулювання суспільних відносин, що виникають у процесі фінансової діяльності держави. Прийняття закону про бюджет обумовлено необхідністю фінансового забезпечення державних заходів. За допомогою правових норм, що містяться у цьому нормативному правовому акті, здійснюється процесуальне забезпечення і надається юридична сила обсягом фінансування функцій держави. Самі ж функції держави, його безпосередні зобов'язання перед окремими категоріями громадян і т. д. закріплюються Конституцією, федеральними законами, іншими нормативними правовими актами. Будучи оформленими в якості норм федерального закону, витрати федерального бюджету здійснюються у вигляді правовідносин. Однак специфіка закону про бюджет проявляється в тому, що юридичними фактами, на основі яких виникають бюджетні витрати, є положення інших ("статутних") нормативних правових актів. Наявність у законі про федеральному бюджеті норм, що закріплюють видатки держави, є прямим відображенням конституційно-правового статусу окремих суб'єктів, тобто матеріальною гарантією реалізації норм Конституції, федеральних законів.

Отже, закон про бюджет виражає державну волю тільки щодо акумулювання, використання і розподілу державних коштів; правовий зміст закону про бюджет ґрунтується на інших нормативних правових актах, виданих (прийнятих) компетентними суб'єктами до прийняття цього закону.

Серед правових актів, прийнятих протягом фінансового року і містять питання фінансування за рахунок коштів федерального бюджету в поточному році, закон про бюджет має свого роду пріоритет, полягає в наявності правового режиму імунітету (ст. 239 БК).

В окремих випадках, передбачених БК або федеральним законом, норми федерального закону про бюджет можуть бути застосовані до подій, які мали місце до офіційного вступу цього закону в силу. Однак названа застереження може бути витлумачена лише в системному взаємозв'язку з положеннями ч. 2 ст. 55 Конституції, відповідно до якої в Росії не повинні видаватися закони, що скасовують або применшують права і свободи людини і громадянина.

За загальним правилом норми федерального закону про бюджет зворотної сили не мають.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Державний бюджет і податки
Вплив бюджетно-податкової політики на стан державного бюджету
Державний бюджет: доходи і витрати
Поняття та структура державних і муніципальних фінансів
Поняття, роль та правова форма державного і місцевого (муніципального) бюджетів
Поняття закону в республіканському Римі
Акти застосування правових норм: поняття, особливості, види
Поняття і форми витрат бюджету. Бюджетне фінансування
Закони кредиту
Правові основи доходів бюджетів та бюджетного регулювання
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси