Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Державна служба
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Комплектування апарату держави державними службовцями. "Система здобичі" і "система заслуг"

При всій важливості державної служби, зазначеної вище, привабливості для громадянина бути таким державним службовцем порядок комплектування державного апарату є державними службовцями є багато в чому визначає якість державного управління в цілому.

Зважаючи на безпосередній зв'язок правосвідомості громадян, що виконують обов'язки за посадами державної служби, з якістю здійснюваної ними владної діяльності державна служба носить класовий характер і у відповідальні моменти історії піддається особливо різко вираженого правового регулювання. Так, Декларація прав трудящого і експлуатованого народу містила пряму вказівку: "У момент рішучої боротьби з експлуататорами експлуататорам не може бути місця ні в одному з органів влади"1. Тобто на державну службу допускались лише особи, що належали до класу "перемігшого пролетаріату". Надалі, в умовах загальнонародного держави" обмежень при вступі на державну службу та зазначеними підставами, ознаками не проводилося.

Загальновизнаними є два способи комплектування державного апарату - система видобутку і система заслуг. І в радянський період історії Росії, і на етапах перебудови М. С. Горбачова, реформ Б. Н. Єльцина система комплектування кадрів державного апарату в Російській Федерації цілком очевидно має риси такої системи, яка в адміністративно-правовій науці, особливо за кордоном, називається "система здобичі". У Росії цей термін не поширений, зате поширений інший, еквівалентний, "система блату", цей термін, однак, можна назвати нецензурним, оскільки словники російської мови наявність "блату" не виявляють.

М. Восленський знаходить, хоча й не послідовно проводить принцип, згідно з яким в радянському апараті перша посадова особа - особа корінної національності, а другим є особа дійсно владної нації. Наприклад, за матеріалами смоленського архіву, який потрапив в Америку, секретарем Козельського райкому ВКП(б) був Деменок Петро Михайлович, а його заступником - Бабешко Йосип Петрович, третьою особою - вершителем влади в районі був начальник районного відділення НКВС У Західній області молодший лейтенант державної безпеки А. Цебур. Те ж і в обкомі. Секретарі Західного обкому ВКП(б): перший секретар обкому Румянцев і секретар обкому Шильман. "Лише два імені стоять в документі під малозрозумілим назвою: Список керівників та заступників Козельського РК ВКП(б)", яким повинна вручатися безпосередньо "Повірочна, досвідчена і мобілізаційна "телеграма", - пише М. Восленський з виноскою на: National Archives, Washington, DC, Smolensk Archive Microfilm. RS 921. лист 1002. Національна складова державної служби, однак, не називається системою блату: це національна політика, політика "розділяй і володарюй".

Негативні наслідки для країни такого способу комплектування державного апарату керівними кадрами у вигляді поступового виродження якості посадових осіб непогано описані в книзі радянського дисидента М. Восленского. Система блату при заміщенні державних посад, система видобутку, але словами М. Восленского, призводить до виродження державного апарату. Якщо при І. В. Сталіна держава було монолітним, апарат чітко виконував вказівки "перемігшого пролетаріату", а його лідер помер і був похований в стоптаних капцях, то при демократії Хрущова апарат вже став замишляти державний переворот проти свого лідера, тобто Н. С. Хрущов виявився на голову нижче Сталіна щодо фортеці державної машини. Наступник Хрущова Л. В. Брежнєв відрізнявся особистим "демократизмом", але. перебуваючи на державній посаді, мав свою особисту, секретну від суспільства колекцію автомобілів. Наступний лідер. Ю. В. Андропов був хворим і параноїдальним розвідником, а не творцем, тобто був на голову нижче Брежнєва. Андропова змінив К. У. Черненко, який займався лише підтриманням системи в стабільному стані, тобто слабкий політик, хвора людина. Таким чином, система блату прагне до свого виродження, оскільки діючий начальник не підпускає близько можливого потенційного конкурента, і навколо вождя скупчуються пройдисвіти і другосортні для державної служби особи, підлабузники. І. нарешті, виродження системи доходить до свого апогею, коли до влади закритими методами внутрішньогрупової селекції приходять особи, які є для суспільства антиподами, виродками. М. С. Горбачов не розумів навіть те, в якій державі він знаходиться, і говорив про СРСР як про "цій країні", і, будучи керівником СРСР, пропонував замінити його Союзом суверенних держав! Змінив Горбачова Б. Н. Єльцин і зовсім покінчив з країною свого народження, в період всесвітньої інтеграції він розчленував СРСР на частини, відітнув для свого царювання тільки Російську Федерацію, названу ним Росією. Збереження системи блату, системи видобутку, так само як і націоналізму, в комплектуванні державного апарату для Російської держави дуже небезпечно.

Яскравий приклад виродження державного апарату, початковою по системі видобутку, блату, являє собою казус колишнього президента колишнього СРСР М. С. Горбачова. Він прийшов до влади методами внутрішньопартійного блатного формування державних органів СРСР. Р. X. Попов, один з ідеологів (контр)революції в СРСР, розцінює роботу З'їзду народних депутатів 25 травня 1989 р. як початок революції в СРСР і свідчить, що одним з головних підсумків революції 1989-1991 років є "усунення державно-бюрократичного соціалізму і влади номенклатури КПРС", тобто, на мою думку, розвал державної служби. Він вважає, що перемога була досягнута насамперед заслугами М. С. Горбачова. Ось як він визначає ці заслуги; "В адміністративно-командній системі роль лідера піраміди виключена".

Це дуже сміливе висновок "демократа" про те, що Горбачов був порожнім місцем як глава держави і його роль, по Попову, зводилася саме до утворення порожньої голови в адміністративно-командній системі, що дало можливість п'ятій колоні розвалити державу. У той час телебачення повідомляло, що Е. А. Шеварднадзе, будучи міністром закордонних справ СРСР, був настільки поза контролем М. С. Горбачова, що навіть не завжди доповідав М. С. Горбачову про результати переговорів, які він вів за кордоном про долю СРСР.

Забезпечити вільне місце на чолі ворожої держави - велике мистецтво розвідки і дипломатії. Як-то шведський резидент Росії Поммеринг з честю доносив своєму королю, що "дістав Петру Марселису (утримувачу тульських заводів) поганого майстри ковальського". Поммеринг домагався виїзду з Росії за кордон іноземних спеціалістів, які працювали на російських заводах. "Як вони виїдуть звідси. - писав він в 1648 р.. - тульські або інші російські гірські заводи не в змозі будуть шкодити гірським заводам вашої королівської величності у Швеції". Вбудований поганий коваль - один з елементарних прийомів підривної роботи дипломата.

Система видобутку полягає в тому, що переможець на виборах президент країни або особа, яка здійснила державний переворот і захопила владу, вважає цілком заслуженою поставити на всі державні посади своїх прихильників. Це оперативна та ефективна система захоплення влади і її утримання, але вона недовговічна через нездатність такого апарату створити умови нормального функціонування економіки в державі. Система заслуг передбачає, що на державні посади приходять особи, які перемогли на організованих державою відкритих і незалежних конкурсах з вибору фахівців.

І континентальна, англосаксонська правові системи пішли від схеми блату при комплектуванні державного апарату до системи заслуг. Радянська система права продовжує характеризуватися наявністю системи видобутку. "Я Чубайса не віддам". - сказав Президент РФ Б. Н. Єльцин, коли лунали вимоги його відставки. Він же у своїй книзі "Опівнічний щоденник" пише: "Підтверджую, що членами моєї сім'ї були і Чубайс, і Волошин, і Юмашев, і Джохан Поллыева. і Сергій Ястржембський, і Владислав Сурков, і Руслан Горіхів, і Ігор Шабдурасулов, і Михайло Лесин, і Ігор Малашенко, і Олег Сисуєв". На блатному жаргоні злодійська зграя, мафія, називається родиною.

Між тим відбір кращих сил суспільства для роботи в державному апараті по системі заслуг є одним з основних апаратних способів вдосконалення якості управління державою, недопущення виродження системи. Проте він навряд чи перебуває на шляху, прогнозованому К. С. Вельским: "Основний сенс реформи державної служби полягає в тому. щоб, з одного боку, утворити кількісно невеликий корпус професійних службовців, а з іншого - здійснювати порядок і управління, не порушуючи прав і свобод громадян"1. Цю позицію заслужено критикував Ю. Н. Старилов: Він писав тоді: "важко погодитися з такою, наприклад, домінуючою в суспільній свідомості метою реформи, як "створення кількісно невеликого корпуса державних службовців, які вміють якісно здійснювати державні функції"3. На мій погляд, мова йшла. як і в А. А. Гришковця. про створення угруповання своїх, шанованих людей, тобто про систему блату. Система блату хороша при організації захоплення влади, але вона не спрямована на те. щоб якісно управляти.

Приклад радянського періоду: "...кадри в Узбекистані - партійні, радянські, господарські, правоохоронні - підбиралися у чому тільки за принципом особистої відданості Рашидову. В апараті ЦК республіки працювали чотирнадцять (!) родичів першого секретаря". "...Узбекистан. Все або майже все тут вирішував один чоловік: Шараф Рашидович Рашидов. Двадцять років він працював секретарем ЦК Компартії республіки. До того ж Рашидов - кандидат у члени Політбюро, нагороджений двома "Золотими Зірками Героя Соціалістичної Праці. Десять орденів Леніна! По-моєму, це своєрідний рекорд, у всякому разі мені нічого подібного не відомо.

Основною відмінністю системи заслуг від системи видобутку є спеціальні вимоги якості державного службовця, його кваліфікація в галузі державного управління. При системі видобутку кваліфікація державного службовця теж є привабливим чинником для керівника держави, однак вона не є визначальним критерієм; більш важливим в цьому разі критерієм є можливість керівника здійснювати реальний контроль за такою особою. Важливим досвідом французької системи організації підготовки і відбору кадрів державної служби є обов'язкове отримання спеціальної освіти для державної служби поряд із загальним освітою. У Франції таке освіта надається в Національній адміністративної школі.

Критерій демократичності або критерій доступності посад державної служби для вихідців з усіх верств суспільства в системі видобутку можна проілюструвати історичними прикладами. Великий реформатор Петро I залучив для роботи у своєму державному апараті А. Д. Меншикова, син придворного конюха, який став пізніше "безродным полудержавным володарем". При підборі свій державний апарат осіб незнатних керівник держави має можливість досить вільно з ними справлятися, страчувати і милувати, а при необхідності і розправлятися, зокрема, в кінці свого життя Меншиков був засланий в Березів Тюменської області. Подібний же історичний приклад можна ілюструвати і рішенням Наполеона призначити міністром поліції колишнього злодія Франсуа Видок. Можна сказати, що факт доступу окремих осіб з низів в державний апарат говорить про демократичність системи видобутку? Найімовірніше, немає, так як критерії демократії та демократичності лежать в іншій площині, ніж ця.

У систематизованому вигляді прояви основних способів комплектування державного апарату можна уявити в вигляді наступної таблиці.

Систематизований вид прояву основних способів комплектування державного апарату

Історично система видобутку виникла першою і застосовується до цих пір, але напрям історичного прогресу лежить в площині руху до системи заслуг. Починаючи з реформ Маколея у Великобританії (1834 р.) світ поступово перейшов на більш відкрите, демократичне комплектування кадрів державної служби. Особливо наочно історично неминучий процес переходу від системи видобутку до системи заслуг можна простежити на прикладі розвитку цього процесу в США.

Систему видобутку в США завів Президент Д. Вашингтон. А його наступники зміцнювали. Доктрина Президента США Джексона в 1829 р. проголошувала, що "всі державні посади настільки прості, що будь-яка людина може з ними впоратися". Кожен наступний президент США вважав своїм природним правом після перемоги на виборах президента компенсувати свої витрати за рахунок свого сидіння у державній скарбниці з податками. Для цього він призначав на посади державного апарату осіб, яким вважав себе зобов'язаним своїм успіхом на виборах.

Крім того, вважається, що етнографічної особливістю мислення американського народу є його уявлення про першості підприємливості, про те. що кращий чоловік - це той, хто має свою власну фабричку або магазин. В цьому випадку людина відчуває себе господарем, може вільно будувати режим своєї праці і побуту, ні перед ким не відповідати, добробут залежить тільки від своєї працездатності, він може ризикувати але свій розсуд у бізнесі від досягнення розкоші до розорення і так далі. У цій системі цінностей працювати на державній посаді є останньою справою для діяльної людини, бо на державній посаді необхідно підкорятися всім начальникам, режим дня строго регламентований, фіксована зарплата, а будь-який ризик на роботі може спричинити вигнання з посади. Звідси виходило, що на державну посаду претендували невдахи в бізнесі. Зазначена вище доктрина Президента Джексона і не припускала, що посадові обов'язки в державі вимагають кваліфікованого їх виконавця.

Між тим історичний розвиток капіталізму вільної конкуренції призвело до його переростання в імперіалістичну стадію капіталізму, яка в систематизованому вигляді описана в роботі в. І. Леніна "Імперіалізм, як вища стадія капіталізму". Серед ознак імперіалістичної держави: втручання держави в економіку, створення монополій, формування фінансової олігархії і вивіз капіталу, поділ світу на сфери впливу й інші. На імперіалістичної стадії капіталізму конкуренція підприємців підтримується або навіть ініціюється державою, від конкуренції гинуть не тільки підприємці, але й країни і народи, починаються імперіалістичні війни за переділ світу і зміну його меж.

В умовах імперіалістичної стадії капіталізму неграмотні посадові особи в державному апараті не можуть створити контрольовані державою умови підприємництва, які сприяли б успішному розвитку приватної ініціативи та успіху приватного підприємця своєї країни. На зовнішніх ринках приватний підприємець зможе лише тоді домогтися успіху, коли його підтримують грамотні дії свого апарату держави. Ці дії апарату полягають у встановленні стандартів продукції, визначенні політики господарювання, регулювання праці, виробництва й обміну, нарешті, правового та фізичного захисту своїх підприємців від проникнення підприємців інших країн, у забезпеченні експансії своїх підприємців на ринки інших країн, бо успішна експлуатація інших народів є на імперіалістичної стадії капіталізму головним способом збагачення, вона ж в силу закону нерівномірності капіталістичного розвитку є передумовою обов'язкового стану війни в капіталістичній системі господарювання. Загалом, імперіалістична стадія капіталізму вимагає кваліфікованого державного апарату, і формула Президента Джексона заслужено терпить фіаско.

Однак від свідомості вчених щодо необхідності переходу від системи видобутку до системи комплектування, побудованої на відбір найбільш здібних та кваліфікованих кадрів претендентів на державні посади, до реальних справ необхідний психологічний поштовх. Таким поштовхом у США послужили події 1881 р.. коли в США в результаті президентських виборів переміг президент Д. А. Гартфилд. Вважаючи, що в силу правил системи видобутку він може вільно розпоряджатися державними посадами і капіталами, він призначив на ряд державних посад своїх прихильників на виборах. Проте один з таких "блатних" чиновників. Ч. Гито. виявився настільки незадоволеним нової своєю посадою, що застрелив свого патрона. Цей факт сколихнув громадську думку в США. і в 1883 р. тут був прийнятий закон Пэндлтона, реформував всю систему комплектування кадрів держави і який, в суті, діє до цих нір. Він відкинув систему видобутку (spoils system), а на її місце запропонував систему заслуг (merit system).

Зовнішніми проявами системи заслуг були:

а) Установу спеціалізованого державного органу для підбору кадрів на державну службу, своєрідного міністерства державної служби, яке в США отримало назву Комісії цивільної служби; ця Комісія є першим в історії США незалежним агентством, яке під назвою Управління кадрової служби (УКС) діє до цих нір. Встановлювалося, що жодне міністерство не може сама собі підбирати кадри, милуючи УКС.

б) Претенденти на державні посади повинні ознайомитися з посадовими вимогами, здати письмові та інші іспити на відповідність державній посаді (в Англії відомий прийом екзаменації претендента, званий "конкурсом ножа і виделки", а в США - перевірка працівника за трапезою, "діловий ланч".

в) Придатність претендента на державну посаду визначає конкурсна комісія УКС.

г) Спори за процедурою суті конкурсного відбору вирішуються в спеціалізованих адміністративних судах та судах загального права з можливістю будь-якого претендента знайомитися з матеріалами конкурсного виробництва. У деяких випадках такий трибунал призначається ad hoc. наприклад. Три радника у Великобританії. У Рада із захисту системи заслуг у США (Merit System Protection Board) відповідних осіб призначає Президент США терміном на 7 років.

д) Встановлена класифікація державних посад, побудована за такими принципами, що вона сама по собі є стимулом державному службовцю для підвищення своєї кваліфікації і просування по службі, це досягається чітким поділом рівнів службовців по стажу служби, рівня оплати праці, обмеженням перебування на посаді по терміну перебування без просування і т. д.

Таким чином, із законом Пэндлтона перевернута серйозна сторінка в історії способів комплектування кадрів державного апарату в "цивілізованому" державі. Принцип добору кадрів за професійними ознаками і якостями запанував. Однак і до теперішнього часу в світі, мабуть, немає держави, яка застосовувала б тільки один із зазначених способів, систему видобутку або систему заслуг. В реальності практично в будь-якій державі застосовуються і той і інший способи, відмінність полягає лише в їх співвідношенні. Так. у США з класифікації посад загальної шедули тільки посаді від 1-ї до 15-ї ступені є посадами конкурсними, а посади від 16-ї до 18-ї ступені були посадами, до особисто перемігшим на виборах Президентом США. тобто були посадами системи видобутку. Тепер це 5 ступенів шедули керівників, врегульованих Адміністративним наказом № 12984 Президента США.

В даний час розділ 3 Закону про реформу цивільної служби 1978 р. в США. параграф 2301 Зводу закону США. зобов'язують керуватися принципами "системи заслуг" і регулюють ці принципи.

Звичайно, і систему заслуг можна зіпсувати або не вміти нею користуватися. Тобто у кінцевому рахунку все визначається якістю самих людей, рівнем їх розвитку, сумлінністю.

Цікавий приклад правового регулювання системи заслуг закріплений у Законі Японії: для участі в конкурсі потрібно обов'язково входити в список кандидатів для набору на державні посади; зарахування на службу здійснюється тільки з осіб, внесених у список кандидатів, причому "один підлягає набору приймається з п'яти охочих, які отримали найвищі бали на іспиті" (ст. 56). Такий же принцип застосовується і при підвищенні по службі (ст. 57). Навіть керівники, які мають право прийому на державну службу, зобов'язані направляти запит до Палати у справах персоналу щодо включення кандидатів до списків прийому на службу та підвищення службі але і отримувати повідомлення Палати про згоду на включення кандидата до списку (ст. 58).

Конкурс при заміщенні вакантних державних посад поступово пробиває собі дорогу і в Російській Федерації. У Російській Федерації Федеральний закон № 58-ФЗ до статті 11 "Формування кадрового складу державної служби" разом із згадкою принципів конкурсної системи передбачає, що комплектування кадрового складу державної служби забезпечується:

"створенням федерального кадрового резерву, до кадрового резерву на федеральному державному органі, до кадрового резерву суб'єкта Російської Федерації, кадрового резерву в державному органі суб'єкта Російської Федерації для заміщення посад державної служби, а також ефективним використанням зазначених кадрових резервів;

розвитком професійних якостей державних службовців;

оцінкою результатів професійної службової діяльності державних службовців у ході проведення атестації або здачі кваліфікаційного іспиту;

створенням можливостей для посадової (службової) зростання державних службовців;

використанням сучасних кадрових технологій;

застосуванням освітніх програм і державних освітніх стандартів" (в. 1). Наявність конкурсу даний Закон передбачає тільки у відповідності з федеральними законами про види державної служби та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації (п. 2). Однак із трьох видів державної служби, державної цивільної служби, військової та правоохоронної служб поки врегульованим в повній мірі є конкурсний порядок заміщення посад лише у державній цивільній службі.

У Федеральному законі № 58-ФЗ освітній ценз теж прямо не встановлено, в той час як в пунктах 3 і 4 статті б закону № 119-ФЗ 1995 р. такі вимоги регулювалися прямо. Основним способом комплектування корпусу державних службовців, таким чином. Закон називає формування кадрового резерву, який, природно, створюється внутрішньоапаратним адміністративним шляхом. Федеральний закон РФ № 79-ФЗ містить можливості формування кадрового резерву на конкурсній основі, при наявності якого конкурс на заміщення посади цивільної служби при вступі на цивільну службу не проводиться (ст. 22, пункт 2 частина 5). Імператив конкурсу, таким чином, нівелюється.

Для заміщення посад державної служби створюються федеральний кадровий резерв, кадровий резерв у федеральному державному органі, кадровий резерв суб'єкта Російської Федерації і кадровий резерв у державному органі суб'єкта Російської Федерації (стаття 17 Федерального закону РФ від 27 травня 2003 року № 58-ФЗ "ПРО систему державної служби РФ"). Сама численність "резервів" дозволяє корумпованому чиновнику діяти досить вільно. Але по суті стаття встановлює правило формування особливої групи претендентів на заміщення державних посад державної служби, у процесі своєї діяльності на державних посадах державної служби на конкурсній основі показали свою професійну придатність зайняти певні посади в порядку просування, в порядку посадового зростання або внаслідок спеціального про те рішення Президента РФ або Уряду РФ. Ця стаття не повинна служити підставою для формування особливої групи претендентів на державні посади державної служби з тим. щоб комплектування кадрами державних органів не залежало від випадковостей відкритого для будь-якого претендента конкурсу на зайняття таких посад, для торжества керованої демократії при формуванні го су дарствен але го апарату та комплектування його заздалегідь підготовленими і перевіреними кадрами. На тлі відомої боротьби концепцій "системи видобутку" і "системи заслуг" як способів комплектування кадрами державного аппарата1 цей Закон зробив крок на шляху створення гарантованого якісного резерву поповнення апарату класового держави і задоволення потреби в кваліфікованих і вірних правлячій еліті кадрах державних службовців.

В СРСР напівпідпільні партійні списки резерву для висунення на керівні пости були відображенням політики КПРС в контролі за кадровим складом радянського державного апарату. Партійна система контролю за кадрами існувала в СРСР і досить успішно функціонувала, так як відрізнялася реалізмом і дієвістю. Ця система, можливо, була і стрижнем, централизовывавшим держава, Радянський Союз, саме в умовах проголошення троцькістського гасла про відмирання держави по мірі руху до комунізму, для чого на практиці підстав не було. В даному коментованому законі партійні списки на висунення, нарешті, узаконені і переведені на державні рейки.

Списки такого резерву, найімовірніше, і є та еліта, називати себе якої так прагнуть деякі відчувають свою ущербність політики. Місце еліти в державному апараті РФ дуже драматично знайшло своє відображення в інтерв'ю голови президентської Адміністрації Дмитра Медведєва журналу "Експерт". Головний редактор журналу "Політичний клас" Віталій Третьяков зазначив в цьому інтерв'ю фразу: "Якщо ми не зуміємо консолідувати еліти. Росія може зникнути як єдина держава". Коментуючи недосконалість державного апарату часів Єльцина - Путіна, його внутрішню суперечливість, Ст. Третьяков підсумовує: "Але якщо у фразі з інтерв'ю Дмитра Медведєва немає сенсаційної новизни, то чому ж вона так зачепила коментаторів, які, нагадую, публічно говорить шар політичного класу Росії? На мою думку, як раз тим, що в ній консолідація еліт заявлена як категоричний імператив для влади, яка постарається ретранслювати цю імперативність і самим елітам. Страх перед такою консолідацією - чітко звучить мотив багатьох коментаторів медведковского інтерв'ю. Це і є страх перед самою владою, консолідації під проводом якої багато воліли б навіть і зникнення країни".

Цільове призначення кадрового резерву конкретизується у ст. 64 Федерального закону від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ "ПРО державну громадянської службі РФ", аналізуючи яку професор Н. М. Казанцев знаходить 4 цілі його формування: 1) для заміщення вакантної посади цивільної служби в державному органі у порядку посадового зростання цивільного службовця; 2) для заміщення вакантної посади державної служби в іншому державному органі в порядку посадового зростання цивільного службовця; 3) для заміщення посади цивільної служби, призначення на яку та звільнення з якої цивільного службовця здійснюється Президентом РФ чи Урядом РФ; 4) для направлення цивільного службовця на професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації або стажировку2. Дещо скороченому вигляді ця позиція закріплена у статті 16 Закону Новосибірській області від 1 лютого 2005 р. № 265-03 "Про державну громадянської службі Новосибірської області"3, відповідно до якої кадровий резерв на цивільній службі формується на основі федерального закону для заміщення: 1) вакантної посади цивільної служби в державному органі у порядку посадового зростання цивільного службовця; 2) вакантної посади цивільної служби в іншому державному органі в порядку посадового зростання цивільного службовця; 3) посади цивільної служби категорії "керівники" (п. 1 ст. 16).

Представник наймача або уповноважена ним особа має право піддавати обробці (в тому числі автоматизованої) персональні дані цивільних службовців при формуванні кадрового резерву, передбачає п. 9 Положення про персональних даних державного громадянського службовця Російської Федерації і віданні його особистого справи, затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 30 травня 2005 р. № 609.

В якийсь період умовою участі в конкурсі на заміщення вакантної державної посади федеральної державної служби, відповідно до н. 3 відповідного Положення, затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 29 квітня 1996 року № 604'. була "відсутність резерву державних службовців для її заміщення". Особи, включені до резерву державних цивільних службовців, при інших рівних умовах з іншими претендентами володіють переважним правом при заміщенні вакантної державної посади державної цивільної служби. Саме таким чином сформульовано стаття 11 Закону Тюменської області від 15 квітня 1996 року № 38 "Про державну громадянської службі в Тюменській області"2.

У судовій практиці вивчалося питання, чи не є введення кадрового резерву порушенням конституційного права громадян на рівний доступ до державної служби (в. 4 ст. 32 Конституції РФ). Рішенням Верховного Суду РФ від 21 жовтня 2003 р. № ГКПИ03-1131 задоволено позов Архипова В. о. про визнання нечинним (незаконним) пункту 3 Положення про проведення Конкурсу на заміщення вакантної державної посади федеральної державної служби, затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 29 квітня 1996 року № 604. в частині слів: "і відсутності резерву державних службовців для її заміщення". Однак ухвалою касаційної колегії Верховного Суду РФ від 27 листопада 2003 року № КАСОЗ-559 у задоволенні заяви про визнання нечинним (незаконним) п. 3 Положення, затвердженого Указом Президента РФ від 29 квітня 1996 року № 604. в частині, що передбачає можливість проведення конкурсу на заміщення вакантної державної посади лише при відсутності резерву державних службовців для її заміщення, відмовлено, "оскільки ця норма не перешкоджає вступу на державну службу без необґрунтованих обмежень", - говорить визначення.

У проаналізованих законах йдеться просто про вибір моделі організації забезпечення державної служби кваліфікованим персоналом. Ця система виявилася змішаною між "системою видобутку" і "системи заслуг", так як від першої вона успадкувала можливість призначення зверху, а від другої - вільний заяву громадянина і конкурс. Успіх або безуспішність такої змішаної форми підбору кадрів покаже тільки майбутнє. Поки ж оцінка місця конкурсу у системі способів заміщення державних посад прямо сформульована в. І. Лук'яненко: "Конкурс - одна з процедур механізму добору державних службовців на відповідні посади".

Щодо чітко ріднить систему підбору кадрів на державні посади Російської Федерації з системою видобутку той факт, що по ряду підстав приватного характеру конкурс може не проводитися. Так. конкурс не проводиться при призначенні на замещаемые на певний термін повноважень посади цивільної служби категорій "керівники" і "помічники (радники)"; при призначенні на посади цивільної служби категорії "керівники", призначення на які та звільнення з яких здійснюються Президентом Російської Федерації або Урядом Російської Федерації; при укладенні строкового службового контракту (в. 2 ст. 22 Федерального закону № 79-ФЗ) і в ряді інших випадків. "Іншими словами, якщо службовий контракт укладається на обмежений термін, то конкурс не проводиться. Це цілком логічно. Керівник сам повинен вирішити, кого йому брати в помічники. Безглуздо було б нав'язувати йому людини, нехай навіть і пройшов конкурсний відбір"2. Насправді, як зазначає А. В. Куракін, за конкурсом в нашій країні заміщається незначна частина державних посад державної служби. Впровадження реального конкурсу стало б перешкодою для широкомасштабної корупції.

Вимоги до вступників на державну службу досить докладно регламентуються, але вони мають звичайний для радянської системи права вигляд. Зупинимося лише на деяких з них. найбільш дискусійних.

Національне побудова не тільки державної служби, але і всього адміністративного вдачі пропонує у своїх "Принципах" К. С. Вельський. Раніше я засуджував даний підхід у надрах соціалістичної системи права. Проте в період "входження в ринок", конкретних гасел виживання націй і народів, даний принцип набуває керівне значення.

К. С. Бєльський так формулює зміст принципу національного побудови апарату. "Найбільш повне втілення принципу національного побудови адміністративного вдачі проявляється в регламентації діяльності місцевих органів виконавчої влади, оскільки саме ці органи насамперед виражають інтереси жителів даного регіону, захищають їх права, забезпечують безпеку і сприяють більш гнучкого обліку їх національно-духовних потреб. Тому дуже важливо, щоб в даних органах переважали особи тієї національності, які складають більшість жителів муніципального освіти". В обґрунтування К. С. Бєльський посилається на "справедливе і глибоке зауваження" австрійського государствоведа XIX століття Бернатцика: "Кожна національність хоче бути керована тими посадовими особами, суддями та органами, які належать до тієї ж національності".

Ця теорія дуже суперечлива, оскільки, з одного боку, порушує принцип рівноправності громадян незалежно від їх національного походження, не захищений сам по собі від критичного до них ставлення. Вона порочна тому, що опосередковано закріплює, узаконює протиріччя економічних інтересів всередині єдиної держави. Всяке виділення з національного загальнодержавного межах єдиної держави є відображенням розбіжності приватних націоналістичних інтересів з общенародными, проявом недосконалості державного устрою і помилками в державній політиці, а часто і паразитування на загальному інтересі і загальному характері праці націоналістичних угруповань. З іншого боку, зовні держави цей підхід є проявом конкуренції і виживання державно організованих націй.

Відомо, як інтегрується в Європі проект європейської конституції, який був затверджений лідерами країн ЄС у 2004 р. з формулюваннями обмеження суверенітету входять в Союз держав, роком пізніше виявився відкинутим на референдумах у Франції і Нідерландах. Найбільш радикальне обґрунтування заперечення Конституції об'єднаної Європи зробив напередодні референдуму лідер третьої за популярністю політичної партії у Франції "Національний Фронт" Жан-Марі Ле Пен: "я давній і переконаний противник Європейського союзу. Я французький націоналіст. Я переконаний в тому, що нація навіть в наші часи, на початку XXI століття, залишається найбільш ефективною формою для захисту свободи, безпеки та самобутності французів. Я думаю, що не варто розраховувати на інших. що ми самі повинні зробити". Це м'яке заперечення паразитичних схильностей вступають в Європу східних країн, наприклад, Польщі чи України.

Комплексна оцінка кандидатів на державну службу в США, Англії. Японії включає і незвичайні форми тестування, співбесіда та ряд інших, в результаті яких можна зробити остаточний висновок про придатність кандидатури для роботи в державному апараті. Я поділяю занепокоєння А. В. Куракіна, який, відзначаючи факт, що у Федеральному законі "Про основи державної служби РФ" не знайшло відображення важливе положення про необхідність відбору персоналу для державної служби з урахуванням прихильності кандидата ідеї російської державності. "Останнє положення може здаватися надто пафосним. але саме ця вимога лежить в основі формування кадрового корпусу державної служби цілого ряду держав Заходу", абсолютно правильно укладає А. В. Куракін, але мою думку, за таку позицію не треба вибачатися і підтримувати її посиланнями на якісь несерйозні обставини. В умовах свободи "демократичного" переміщення громадян РФ за кордон і назад такий критерій стає особливо важливим.

Що стосується вимог до здоров'я державного службовця, то відносність цієї вимоги до нормального державній службі може мати коментарі. Цікавим є казус Девіда Бланкетта, міністра внутрішніх справ Великобританії в уряді Тоні Блера, який зазвичай стоячи виступав у парламенті, одночасно стежачи за своєю промовою пальцями але Брайлем. Його місце знаходилося поруч з місцем прем'єр-міністра Тоні Блера, поки він не подав у відставку на знак протесту проти протизаконної акції Великобританії в Іраку. Це приклад, коли незрячий може успішно справлятися з таким відповідальним, тим більше у Великобританії, державним постом, як міністр внутрішніх справ. Тобто деякі риси здоров'я кандидата не є визначальним фактом для успішного виконання ним обов'язків державної служби.

Завершує конкурс укладення службового контракту. Його правове регулювання міститься у статті 23 "Поняття і сторони службового контракту" Федерального закону РФ № 79-ФЗ.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Статус державного службовця
Механізм (апарат) російського держави
Регулювання правового становища державного службовця
Державна служба і державні службовці: проблеми адміністративно-правового регулювання і управління
Відпустка державного службовця
Основні ознаки і типи держави
Податок за видобуток (вилучення) природних ресурсів
держави в системі органів державної влади
Раціоналізація державного апарату
Основні поняття державної служби і принципи службової поведінки державних службовців
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси